精准配置 让企业扎根沃土 高效服务 助产业壮大腾飞

营商环境是市场主体生存发展的土壤。市自然资源和规划局深入贯彻落实“为发展担当实干、为群众排忧解难”工作要求，以要素保障之“优”、审批服务之“快”、改革创新之“实”，全力打造“自然懂你”服务品牌，让每一寸土地、每一片海域都成为滋养实体经济、增进民生福祉的沃土。

破解“地从哪里来”：

盘活存量与精准配置双向发力

用地保障，是项目落地的“第一道关口”。

市生活性物流园，坐落于高新区原沿海农产品交易市场地块，紧邻G15沈海高速与G344国道交叉口，身处上海2小时大都市圈。这里曾是“沉睡的资源”——因原投资方资金链断裂，139亩用地内房屋长期闲置，二期8亩土地批而未供。

一边是电商快递产业爆发式增长——快递总处理量、出港件量率先在盐城市突破亿件大关，建设综合性物流服务中心迫在眉睫；另一边是新增建设用地审批暂停，盘活存量成为唯一出路。如何破题？

市自然资源和规划局依托存量低效建设用地数据库精准“画像”，发现该地块的区位条件、用地规模与物流园需求高度契合，随即向高新区推荐盘活方案。“我们靠前服务，优化调整地块详细规划，指导国企收购低效用地，全程参与二期用地挂牌竞价。”市自然资源和规划局开发利用科科长黄玮玮表示。我市发改委、商务局、邮政管理局联动发力，市城投集团作为主体依法竞拍。

“腾笼换鸟”换来“凤凰涅槃”。首期12.7万平方米智慧云仓及城市集配中心已投入运营，顺丰、邮政、中通、圆通等7家知名品牌快递企业，三星、天硕等4家专业云仓企业纷纷入驻，场地运营面积占比超85%。

2025年，物流园快递年处理量从1.4亿件跃升至2亿件，年贸易额从15亿元增长至20亿元，直接带动全市电商销售额约70亿元，促进农民增收约3.5亿元。“快递进村、产品出村”的双向物流渠道由此畅通。

这只是一个缩影。近三年来，全市共盘活土地9380亩，先后保障晶澳、启盛、星基、内河港码头等重点项目落地。

2025年，市自然资源和规划局通过批文分类清理，严格执行分级管控，指导镇区盘活批而未供土地4560亩，处置闲置土地270亩、低效用地1870亩，超额完成省厅下达任务。全年出让土地31宗1503亩，划拨土地54宗6877亩，圆满完成市政府目标任务。

“让沉睡的土地醒过来，让闲置的资源活起来”，东台正以节约集约利用的高分答卷，为重大项目落地腾出宝贵空间。

打通“审批有多快”：

全链提速与靠前服务同频共振

审批效率，是项目建设的“生命线”。

总投资70亿元的青山（东台）新材料智造产业园，是江苏省级重大项目，由全球不锈钢与特种合金领军企业青山控股集团担任链主，规划用地1330亩。一期淮睿嘉、青瑞拓等项目聚焦高端精品线材、特种合金紧固件；二期青展、荣润主攻高性能板材；三期重点布局AI智能、机器人、半导体等新兴领域特种合金部件。全部建成后，年开票销售可达200亿元，年税收4亿元，带动溱东特钢产业集群规模向240亿元迈进。

这样一个“巨无霸”项目，如何跑出落地“加速度”？

溱东自然资源所所长张翔道出秘诀：“全流程提前介入、闭环联动推进。”在划定城镇开发边界阶段，同步启动控制性详细规划、成片开发方案编制；征地征收环节，统筹开展用地、用林同步审批，联动镇村干部下沉村组开展政策宣讲；组卷上报后，提前介入审核用地红线、总平面方案，并联推进文物勘探、地价评估等供地前置事项。“征地批复一下达，最快速度挂牌出让。”

青山（东台）新材料智造产业园项目具体负责人樊长征表示，在东台，交地即开工政策，让我们拿地当天就可以开工，整体投产时间整整提前了3个月以上。“交地即开工”，真正让我们感受到了一流的营商环境和“东台速度”。他身后的产业园，一期工程已有企业在调试机器；二期工程建设进度稳步推进。

更为人称道的是今年3月23日的一幕：泰晟源特种合金材料精深加工、盐城青山不锈钢产业基地青永特钢特种合金管、江苏利之弘环保基布等三个10亿级重大项目，在合同签订当日同步办结用地许可与工程许可。企业负责人接连发出“想不到”的由衷赞叹。

“想不到”的背后，是刀刃向内的流程革命。

市自然资源和规划局创新开展“换位跑一次”专项服务，业务科室工作人员化身企业帮办代办专员，立足企业视角精准摸排审批堵点。依托“自然畅行·一码通”智慧服务平台，乡镇所（分局）直接上传申请资料扫描件，实现“零材料”申报；推行容缺预审，各科室提前介入并联预审，一次性告知补正事项；工作人员主动调取《国有土地出让合同》《成交确认书》等材料，在企业完成合同签订、税费缴纳当天，同步办理两证。

“串联”变“并联”，“审批”变“服务”。这不仅是流程再造，更是理念重塑。

2019年建成投产的江苏广谦电子有限公司，专业从事PCB线路板的研发、生产和销售，产品应用于汽车配件、工控、医疗器材、新能源、电源等领域，是国家级高新技术企业、国家级绿色工厂。有感于东台的“想作为、敢作为”“帮助企业一起跑流程”的高效服务，公司也以满满诚意回赠这份“双向奔赴”的邀约，不断追加投资，致力把东台基地打造成引领同业的高新技术“灯塔”企业。如今，随着工人宿舍进入收尾，公司计划追加投入增购土地，建设“高密度互连印制电路板”项目。

“项目早一天竣工、早一天投产，就是真金白银。这种高效体验，让我们真切感受到东台优质的营商环境，也坚定了我们继续在东台深耕发展、追加投资的信心。江苏广谦电子有限公司总经理王又明表示。

海上风电（光伏）项目审批同样跑出“东台速度”。针对今年计划新建的6个项目，市自然资源和规划局推行省、市县统一公示，实现信息公开同步；各科室线上平台同步并联审核，最大限度压缩时限；将原省市县三级逐级审查精简为“县—省”两级直报直批；创新海洋生态修复模式，由统一主体牵头负责，实行统一规划、统一设计、统一施工。目前，海域使用论证工作已基本完成，相关工作正有序开展。

迈向“服务无止境”：

制度创新与品牌塑造纵深推进

登记发证，是群众和企业最直接的“获得感”。

五烈镇联窑村王先生家的自建房，因宅基地面积超标无法确权发证。抱着试试看的心态，他扫描二维码反映了情况。“一件办”专班迅速行动，牵头组织五烈自然资源所、不动产登记中心、监管保障中心联合会商，结合最新登记政策，为符合规定的部分依法完成登记发证。拿到“红本本”那一刻，王先生眼眶湿润：“多年的心病，终于治好了！”

时堰镇塘坝村赵先生同样迎来曙光。他多年前购买的废弃小学，因土地性质与规划用途不符，过户手续长期停滞。“一件办”启动跨部门协作机制，联合空间规划科、建设规划办、时堰镇建设部门共同“把脉开方”，提出合规办理方案，开辟绿色通道。

从“单点突破”到“系统联动”，从“被动响应”到“主动作为”，市自然资源和规划局以“码”上登记为抓手，用“数据跑路”代替“群众跑腿”，以“联合会诊”破解“疑难杂症”。2025年，累计化解7个小区1071套商品房和12个安置小区2936套安置房的历史遗留登记问题，化解率达100%。

便民利企的步子迈得更实：“多测合一”平台已上传数据160条，涉及149个项目，实现测绘成果数据统一管理、实时共享；规划核实及土地核验合并办理，并联审批82个项目；宅基地使用权登记、集体建设用地使用权登记、小型企业不动产转移登记等高频业务审批权限下放乡镇，简单业务由镇所直接审核，复杂业务实行“镇所现场受理、市县线上审核”。

化解“证怎么办好”：

数字赋能与历史攻坚双管齐下

优化营商环境，只有进行时，没有完成时。

2026年，市自然资源和规划局在市级优化营商环境20条基础上，出台与该局服务内容相关的优化营商环境14条行动措施，在“东台最懂你”中打造“自然懂你”服务品牌——

强化要素保障：取消工业企业建筑密度硬性约束，推行“一地一策”盘活低效用地1000亩以上；对省、市重大产业项目开通“绿色通道”，用地指标应保尽保；灵活采用带“方案”供应、带“条件”供应，全面实现“交地即发证、拿地即开工”；推进海域使用权市场化出让，年内计划完成5宗、3万亩。

细化靠前服务：深化“一件办”工作机制，实行“专班服务、专人负责、限时办结”；推广“码上登记”便捷服务，实现“掌上办、即时办”；建立“交地即交证”常态化机制，1个工作日内完成首次登记；镇域不动产登记就地申请，让群众“就近办、少跑腿”。

深化改革创新：推行用地用林用海合并审批，征地报批周期缩短2周以上；深化“多测合一”改革，实现“一次测绘、数据共享”；探索“多验合一”集成验收，统一发放《建设工程规划核实和土地核验合格书》；推行林业检疫“即报、即办、即出证”三即服务，全程压缩在1小时内完成。

在此基础上，常态化开展“高效办成一件事”改革攻坚和“换位跑一次”体验活动，工作人员以办事群众、企业帮办员身份走流程、查堵点。全面升级“全天候、保姆型、极速办、兜底式”四型服务体系：诉求7×24小时全天候响应，涉企事项1小时内转办、2天内对接、3天内答复，重点项目关键手续从1个月压缩至5个工作日。对复杂疑难事项，坚持“少说不能办、多想怎么办”，实行“不打回票、只打清单”工作模式，一次性告知整改要求和办理路径。

“政务服务有温度、有力度、有速度”——这不仅是挂在墙上的承诺，更是市自然资源和规划局全体干部职工的行动自觉。

从物流园区的车水马龙到产业园区的塔吊林立，从海上风电的蓝色引擎到乡村群众的喜笑颜开，我市正以“东台最懂你”的服务温度，换来市场主体的发展热度。营商环境“优”无止境的改革篇章，正在奏响更加激昂的乐章。