一碗热饭里的民生答卷

民生无小事，枝叶总关情。一碗热饭，既承载着老年人的晚年幸福，也考验着基层治理的温度与智慧。随着人口老龄化，社区幸福食堂作为破解老年人“做饭难、吃饭难”的重要民生载体应运而生。然而，成本高、定价低、客流不足等现实难题，让不少社区食堂陷入“叫好不叫座”的生存困境，如何实现惠民服务与长久生存的双向奔赴，成为亟待破解的民生重点。

困境凸显：

惠民初心与生存压力的现实博弈

截至2026年1月初，我市60岁及以上常住老年人口达35.19万人，其中80岁以上高龄老人6.2万人，空巢、独居等老年群体规模持续扩大，老年人就餐难题成为市委、市政府高度关注的民生实事。各类社区幸福食堂陆续落地，但运营之路步履维艰。

北京中康养科技盐城公司在东台深耕七年，运营覆盖东台镇、富安镇、安丰镇、五烈镇等，站点数量达30多家。2019年起步时，该公司将幸福食堂定位为长者专属助餐点，依托政府购买服务保障老年人就餐，但现实远超预期。“村镇老人对食堂的认知差异较大，一部分高龄、独居老人觉得解决了家门口吃饭的难题，但更多低龄健康老人觉得‘不划算’。”公司总经理申燕坦言，有个村60岁以上老人300多人，稳定就餐的仅80多位80岁以上独居老人。不少老人认为“自己能动能行，在家烧点青菜汤不花钱，没必要花几块钱来食堂”。

客流不足直接加剧经营压力。有的社区食堂日均就餐仅3至5人，多数站点在40人上下，仅极个别突破80人。扣除员工工资、房租水电、食材损耗等成本，绝大多数食堂持续亏损。“只服务有限的长者人群，食堂注定只亏不盈。单纯靠政府补贴，既不可持续，也撑不起规模化、高品质的服务。”申燕的话道出了行业普遍困境。

中康养团队曾尝试突破：打破长者人群限制，向社区邻里开放，推行“堂食+上门送餐”双轨制，但仍只能勉强维持，远未达到微利运营的良性状态。一边是老年人迫切的就餐需求，一边是食堂难以为继的生存压力，社区幸福食堂的发展陷入两难，破局成为关键。

事实上，这一困境并非东台个例。社区食堂的前身多为长者食堂，初衷是助老服务，大多缺乏自身造血能力，仅靠政府补贴支撑，一旦补贴缩减或中断，便面临关停风险。如何在坚守惠民初心的同时，找到可持续的盈利模式，成为社区幸福食堂生存发展的核心命题。

破局之路：

“六有三心三烟火”激活运营内生动力

历经亏损与探索，申燕和团队最终明确：以市场化运营实现自我造血，让公益与市场双向奔赴。在其推动下，中康养盐城公司形成“六有+三心+三烟火”市场化运营模式，将幸福食堂从单纯“吃饭点”升级为社区生活枢纽，实现“政府托底、市场赋能、长效运营”的良性转变。

身入食堂“有情有意”，用“爱心”集聚“烟火气”。申燕认为，办好食堂的首要任务是选好站长、育好团队。北灶食堂的王春、东关食堂的顾春芳等骨干，起早贪黑，以食堂为家，视食客为亲人。“食堂不是冷冰冰的就餐点，是有温度的邻里空间。员工把老人当家人，老人自然愿意来、留得住。”一批优秀员工扎根一线，用贴心服务凝聚人气，为食堂发展奠定基础。

运营食堂“有担有式”，用“匠心”打造“烟火味”。公司建立标准化运营体系，从食材采购、营养配餐到送餐服务全流程规范，兼顾安全与口味。针对老年人消化弱、重养生的特点，推出软烂适口、低糖低脂的营养餐，同时保留手工水饺、春卷等本土风味，用“家的味道”锁住客流。定价上推行梯度优惠：60岁以上老人享优惠、80岁以上老人享低价，既守住普惠底线，又避免“一刀切”福利造成的资源浪费。

做优食堂“有市有常”，用“贴心”叫响“烟火地”。打破“只做长者餐”的思维定式，面向全社区开放，吸引居民、上班族、周边商户就餐，以“全人群客流”摊薄成本。同步拓展“食堂+”业务，销售麻虾酱等本土好物，提供团餐配送、预制菜、线上预订配送等服务，将单一餐饮升级为多元营收模式。“有稳定客流、有多元收入，食堂才能不依赖补贴、自主运转。”申燕的理念得到实践验证。

以东台镇东关社区幸福食堂为例，该食堂2024年开业，站长顾春芳既坚守惠民初心，又积极市场化创新。服务上，她严格把控食品安全，科学搭配营养，贴心照顾老人；创新上，她从饺子、烧卖入手打磨手艺，利用抖音、小红书等平台学习研制麻虾酱、蒜蓉酱等招牌产品，远销南京、北京等地。刚刚过去的蛇年腊月，该食堂麻虾酱售出超百瓶，饺子、春卷等均超千份，用业绩证明了市场化运营的可行性。如今，新海馒头、东关狮子头麻虾酱、北海烧卖……不仅成为一站一特色的明星产品，更经由老人乘着快递，成为不少外乡游子想念的家乡味道。

多元实践：

因地制宜的东台运营样本矩阵

在中康养模式之外，我市鼓励运营主体因地制宜探索差异化路径，形成“政府补、市场供”的多元样本矩阵。截至3月中旬，全市46家运营老年助餐点中，43家实现公建民营，其中41家由专业养老服务企业连锁运营，2家由餐饮企业承接，仅弶港镇八里村、三仓镇仓胜村和南沈灶镇兆丰村3家由镇村自主运营。

善鑫康养运营的东台镇新坝社区食堂、开发区城北社区邻里食堂，坚持市场化运作，走出“供应链+全人群”经营之路。公司依托自有农庄，不少食材实现自给自足，既保新鲜又降成本；推行一日三餐全覆盖，推出大碗面、青稞粥等营养早餐与一荤一素惠民中晚餐，实行梯度定价：本市70周岁以上老人早餐4元、中晚餐6元，60至69周岁老人早餐4元、中晚餐7元，市场价分别为5元和8元，兼顾惠民与效益。

为增强客户黏性，该公司还经常开展青稞免费体验、文艺表演、棋牌比赛等活动，让食堂成为居民休闲社交平台。如今，城北社区食堂仅午餐时段就餐人次便接近200人，成为周边居民、务工人员、培训机构师生的“后厨房”。“离家近，菜品丰富新鲜，还省去收拾麻烦。”社区居民宋鑫的评价，道出群众认可的原因。老人凭身份证进行人脸识别即可享受优惠，对新业态新就业群体提供专享优惠，进一步扩大客流。

梁垛镇引入南京孝德公司打造“精准助老+适度市场化”模式。该镇临塔村有约150名老人就餐，80周岁以上老人由村里承担费用免费就餐。食堂优先保障老人，就近老人上门就餐，偏远、行动不便老人由志愿者送餐，每日送餐108至112份，另有30多名老人稳定就餐。而今年3月初刚投入试运营的镇日间照料中心则根据所处位置和人流量，在保障老人就餐的同时面向社会开放，为快递小哥等群体提供10元三菜一汤套餐，兼顾公益与市场需求。

这些多元实践，核心均围绕“政府托底、市场赋能”，既守住惠民初心，又激活内生动力。目前，中康养运营的30多家食堂已成为我市“15分钟养老服务圈”核心节点，年助餐超万人次，逐步实现盈亏平衡与微利运营。正如申燕所言，“市场化不是丢了公益性，而是用更可持续的方式把公益做久、做实”。

经验启示：

持续惠民与经营盈利双向奔赴的关键密码

小小食堂，承载着烟火气与中国式养老的温情。东台的实践，为社区幸福食堂破解“惠民难持续、经营难盈利”困境提供了宝贵启示。

精准定位目标群体是前提。社区食堂的核心使命是惠民，需优先聚焦高龄、独居等刚需老年群体，精准倾斜助餐福利；同时打破群体限制，面向全社区开放，以全人群客流摊薄成本。定价上推行阶梯优惠，既保障困难群体“吃得起”，又通过市场化定价覆盖部分成本，实现精准惠民与可持续运营的结合。

强化核心竞争力是基础。社区食堂可持续发展，终究要回归“卫生、营养、口味”核心。经营者需跳出“低价竞争”陷阱，摒弃过度依赖补贴的思维，通过标准化运营保障安全，结合需求创新菜品、打造特色，用品质赢口碑、锁客流；同时拓展“食堂+”多元营收，增强自身造血能力。

因地制宜创新运营是关键。不同区域人口结构、需求特点不同，食堂运营不能照搬照抄。城市社区可聚焦全人群需求，推行一日三餐与多元服务；村镇社区可侧重老年群体，结合本土资源打造特色餐品、联动志愿者送餐。政府需做好兜底，简化审批、减免税费，同时建立全链条监管规则，规范运营。

坚守公益初心是根本。市场化运营的核心是更好实现惠民目标，而非放弃公益。无论是定价、服务还是业务拓展，都需围绕“便民惠民利民”，把老人需求放在首位，用温度传递民生温情。唯有兼具“烟火味”与“人情味”，才能赢得群众长期认可，实现长久发展。

从单一助老到面向全员，从亏损困局到良性循环，东台社区幸福食堂的探索，为中国式养老注入温暖力量。这场“舌尖上的长征”，需要施策者长远谋划、经营者精细运营，更需要全社会共同参与。唯有坚守惠民初心、拥抱市场规律，才能让社区幸福食堂成为群众家门口的“暖心厨房”，用一碗热饭点亮“老有颐养”的民生底色。