东台市2024年度法治政府建设情况报告

2024年，在盐城市委、市政府的坚强领导下，东台市市委、市政府认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，坚持把法治政府建设贯穿于政府工作全过程，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》确定的各项任务，不断提升行政执法质量，持续优化营商环境，较好地完成了法治政府建设全年目标任务，为全市高质量发展提供有力法治保障。

一、主要工作情况

（一）提高政治站位，切实履行第一责任人职责

一是深入学习习近平法治思想。将学习习近平法治思想列为各级党委（党组）政府理论学习中心组专题学习和年度干部教育培训重点内容。组织市委学习中心组成员围绕《习近平法治思想学习问答》研讨交流；举办以习近平法治思想为主题的第四期全市政法系统同堂培训；向全市科级以上领导干部赠送应知应会党内法规和国家法律汇编；组织所有科级干部、在编在岗公务员，通过“东台党建”微信公众号系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想相关内容。

二是统筹推进法治政府建设。印发《东台市2024年法治政府建设重点工作计划》，细化分解全年法治政府建设七个方面17项重点工作，压紧压实推进责任，全力抓好各项工作落实。市委主要领导主持召开市委全面依法治市委员会第六次会议，对全面依法治市和法治政府建设工作提出要求。市政府主要领导积极破解法治难题，聚焦法治政府建设重点任务和关键环节，部署开展提升行政执法质量三年行动和行政执法突出问题整治年行动，将政府各项工作纳入法治轨道。

三是坚持学法常态化制度化。市委理论学习中心组结合市委常委会，集中学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》等内容；市政府主要领导带头落实政府常务会议学法制度，出台《2024年度市政府常务会议集中学法计划》，集中学习《行政复议法》《野生动物保护法》《江苏省安全生产条例》等多部法律法规；组织行政机关领导干部观摩法院行政案件庭审活动，不断推动领导干部尊法学法守法用法。

四是强化法治建设督察考核。结合科级领导班子及其成员年度考核，对镇区、部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况进行民主测评、评议；组织开展年度党政主要负责人书面述法评议活动，安排4名党政主要负责人在市委全面依法治市委员会上进行现场述法。

（二）深化职能转变，着力提升政务服务效能

一是推进“高效办成一件事”。推进32项“高效办成一件事”办理184918件。市政务服务中心设立4个“无差别”受理窗口，负责11个部门70项行政审批事项和20个东台精品“一件事”的受理、发证。强化部门联动，市市场监管局开办餐馆“一件事”办结291件；市残联在各镇（区）设立“一件事”综合窗口，发放1245本残疾证；市人社局退休“一件事”为7461名人员办理退休手续；市交通局开办运输企业“一件事”累计办理1276件。启用157台“农商·苏服办”政银合作自助机和107台建行“裕农通”自助机，上线30大类240项高频政务服务事项，实现三级全覆盖。

二是持续完善涉企服务举措。不断完善“5+N”拿地即开工服务模式，扩大“帮办代办、并联审批、容缺审批”内涵，联合飞机等9家企业实现“5+N”拿地即开工。出台《企业开办重心服务下移工作方案》，打造“15分钟企业开办服务圈”，实现内资企业登记及劳务派遣经营许可等55项涉企许可业务“云见面、云申报、云受理”服务模式，为企业提供帮办代办服务超1500余次。

三是提升市场准入服务质量。拓展电子营业执照更多应用场景，推行“电子营业执照”扫码枪，全市17个部门148个审批事项不再需要企业提供纸质营业执照，直接通过扫码调取电子营业执照，实现企业群众办事“就近办、随心办”。设立“企业信息变更一件事”和“企业注销一件事”服务专窗，共为1800多家企业提供服务。探索实施营业执照和许可证一体化注销改革，推出“证照注销联办”一条龙服务，推行“1+N”证照联办注销模式，实现企业注销“集成办、便捷办、一次办”。

（三）强化制度规范，推动科学民主依法决策

一是完善依法决策机制。以目录化管理推动决策程序启动和运行规范化，制定并公布《2024年度市政府重大行政决策事项目录》，将《关于推进知识产权高质量发展的激励措施》纳入目录化管理，严格落实重大行政决策程序规定，确保公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序实现全覆盖。

二是加强规范性文件管理。严格落实行政规范性文件制发程序，认真执行行政规范性文件合法性“三个初审前置”机制，《东台市城乡居民基本养老保险实施办法》等2件市政府行政规范性文件严格履行各项制定程序，报备率、及时率、规范率均达100%。

三是推行合法性审核机制。重大行政决策、行政规范性文件均经过起草部门和制定机关双审核，未经合法性审核或者经审核不合法的，不提交集体审议，确保重大行政决策、行政规范性文件主体、程序、内容符合法律法规规定。

（四）提升执法质量，促进行政权力规范运行

一是推进行政执法突出问题“整治年”行动。积极贯彻落实国家、省和盐城市提升行政执法质量三年行动的工作要求，开展行政执法突出问题专项整治行动，出台《行政执法突出问题“整治年”实施方案》，成立工作专班，多渠道全方位梳理汇总问题，召开行政执法突出问题过堂会和问题线索交办会，要求各镇区各部门对问题进行编号，按照“整改一项、核查一项、销号一项、备案一项”的要求，完成整改销号任务。

二是全面推行入企检查报备。认真落实盐城市政府推行的每月1-20日“企业安心生产日”制度，除重点领域、专项行政执法、重大突发事件外，行政执法机关一律不得进入企业实施行政执法检查。9月10日起，全面启用盐城市行政执法监督平台，进行入企检查报备，最大限度降低对企业正常生产经营的影响，从而推动重复检查、多头执法、多层执法等执法问题有效解决。

三是强化执法队伍能力建设。严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，未经培训考试合格并取得行政执法证件的人员，不得从事行政执法活动。组织全市行政执法人员开展公共法律知识线上培训，6月底前全部培训结束。各执法部门按要求组织行政执法人员开展政治理论、党性教育和业务知识技能等培训，全面提升行政执法人员能力素质。

四是加强行政执法监督检查。印发《东台市2024年行政执法监督工作要点》，强化重点事项专项监督，及时核查行政处罚案件。制发行政执法监督建议书，促进行政执法问题整改。开展重点领域行政执法案卷抽查，通过交叉评查的方式，对执法案卷集中进行评查，逐项评分，进一步规范行政执法机关执法案卷的制作、管理和保存，促进执法机关自我改进和完善。

（五）坚持多元协同，推动提升社会治理效能

一是依法依规化解行政争议。实施行政争议实质性化解工程，建立“谁行为、谁调解”和首问负责制，构建多元联动调解机制，强化纠纷源头治理；实施行政复议制度机制建设工程，健全受案范围负面清单，建立繁简分流和重大疑难复杂案件集体会商机制；实施行政复议案件质量提升工程，完善行政复议听证、证据、简易办理、集体讨论、专家咨询与论证以及案件通报等制度。

二是拓宽矛盾纠纷化解渠道。扎实开展践行“枫桥经验”，深化“非诉服务”专项行动。推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，优化非诉服务流程，完善非诉服务平台案件分流指派制度，不断提升“苏解纷”社会知晓度和公众运用率。

三是深入开展法治宣传教育。组织开展第十一个“国家宪法日”、第七个“宪法宣传周”、第四个“民法典宣传月”、全国第二十三个“安全生产月”、全省第三十一个“安全生产月”和“善治东台·青年说”专题沙龙等专题法治宣传活动，宣传法律法规，传播基层依法治理故事，为全市经济社会高质量发展注入法治正能量。建立未成年人法治教育中心、企业法制服务研究会、梁垛镇临塔村新时代文明实践站、东台镇金墩社区金桥德法服务中心等五个公民法治素养观测点，形成《东台市“1名村（社区）法律顾问+N名法律明白人”行动方案》，不断提升公民法治素养。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年我市法治政府建设取得明显成效，但与上级的要求和人民群众的期待还有一定差距，主要表现在：行政执法能力水平有待继续提升，在案卷质量、执法人员能力等方面还有提升空间。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，东台市将深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大和二十届二中、三中全会精神，强化法治政府建设责任落实，以更高的目标定位、更实的工作举措、更强的责任担当，推动法治政府建设更上一层台阶。

一是深入践行习近平法治思想。持续深入学习习近平法治思想，抓好领导干部应知应会党内法规和国家法律法规共性综合清单落实。深化市镇两级党政主要负责人年度述法工作，继续抽取镇（区）党委政府和市有关部门主要负责人开展专题述法，推动述法工作向镇工作部门和村（社区）延伸。

二是持续提升行政执法质量。以提升行政执法质量和效能为目标，继续深入开展提升行政执法质量三年行动，开展行政执法质量“巩固年”行动，推进严格规范公正文明执法。严格规范涉企行政检查，全面落实入企检查报备制度，不断优化法治化营商环境。

三是扎实推进行政争议化解。完善行政争议纠纷多元预防调处化解综合机制，促进调解、复议、诉讼等有机衔接，发挥行政复议委员会作用，加强行政复议工作重点、难点问题调研，对行政复议实践中存在的共性问题进行交流研讨，进一步提升行政复议案件办理质效。