东台市住房和城乡建设局2024年度法治政府建设情况报告

市委、市政府：

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，多措并举，真抓实干，扎实推进法治政府建设各项部署任务落实，不断提升住建法治建设水平。现将一年来法治政府建设工作情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）培养法治思维，提高依法行政的能力。

1、领导干部带头学。坚持局中心组学习（扩大）会议学法制度，做到领导干部带头学法、用法。今年，已陆续学习了习近平法治思想，《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规。

2、执法人员全体学。利用周末时间，组织全局工作人员参加“住建系统行政执法培训”，围绕行政执法工作规范、政府信息公开、履职申请常见问题等方面进行了培训讲解。从日常工作实际常见问题着手，结合具体事例，针对行政执法相关法律法规进行详细解读，提升住建领域法治建设水平。组织我局工作人员观看行政案件庭审录播，用鲜活的案例以案释法。组织局执法人员参加法律知识培训、全市国家工作人员法律知识考试，提升我局工作人员法律素养。

3、普法宣传广泛学。在建筑工地开展“农民工学法活动”，切实保障农民工群体的合法权益；走进小区宣传燃气安全、装饰装修安全等，以通俗易懂的语言和典型案例讲解违法违规装修造成的危害，以及如何安全使用燃气的知识，增强了广大群众的安全意识。

（二）增强法制力量，发挥法律顾问积极作用。针对住建领域矛盾多、化解难度大的现状，为防范和化解政府法律风险，增强政府部门法制力量，我局聘请专业律师作为局法律顾问，共同参与具体疑难问题讨论和文件审核，为全局决策和执法工作提供法律支持，充分发挥法律顾问在行政复议、行政诉讼案件办理、重要文件审核、法律纠纷咨询处理、重点信访事项协调化解等工作中的参谋职能，确保在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

（三）公正文明执法，保障人民群众合法权益。一是组织局行政执法人员参加行政执法培训考核，并为2名行政执法人员申请执法证，目前我局有行政执法人员共97名，确保行政执法人员持证执法。二是更新梳理行政权力清单，梳理后的行政权力事项共673项，其中，行政许可16项、行政处罚592项、行政强制13项、行政征收3项、行政奖励7项、行政确认5项、行政其他37项，确保权力清晰。三是全面推进行政执法“三项制度”。坚持行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核，确保依法履行法定职责。四是严格执行行政处罚案件集体讨论制度。作出重大行政处罚决定，严格按照我局制定的《行政处罚集体讨论程序规定》，由我局相关负责人集体讨论决定。五是坚持行政处罚法制审核。全过程强化行政处罚法制审核，从案件的移交、立案、调查终结，到行政处罚事先告知书、决定书的下发，均由法制科进行审查。疑难复杂案件由局法律顾问介入，及时发现和纠正执法工作中存在的问题，提高办案质量和法律文书的制作水平。六是制定《行政执法卷宗评查工作方案》。每年11月份对我局行政执法卷宗进行抽查，抽查数量不少于12份，其中行政处罚案卷不少于6份，行政许可案卷不少于6份。选取部分优秀行政执法案卷予以通报；对抽查和集中评查中发现的问题进行反馈，提出整改意见。七是“刚柔并济”，提升行政执法温度。持续开展安全专项整治活动，加大力度查处建筑市场、消防安全、燃气安全等领域违法违规行为。按照“执法有温度，企业有安全，发展有保障”的原则，开展“说理式”“指导式”执法，对认定企业违法违规行为，属于免罚范围内的，综合运用责令整改、批评教育、提醒告诫等行政管理手段，督促指导企业及时纠正违法行为。对于企业拒不整改、整改不符合要求、违法情节严重的，在落实行政处罚法相关规定的基础上，依据裁量基准准确对标，依法依规严格执法，让行政执法既有力度又有温度。今年以来，查处建设、消防、燃气等领域违法违规案件17件，罚没金额57.3万元，有效规范住建领域市场秩序，维护人民群众生命财产安全。

（四）推进制度改革，简化建设项目审批流程。截至12月30日，全市2024年用地规划许可核发73件、工程规划许可72件、施工许可75件、建设工程竣工验收备案131件，环评审批8件，“一张蓝图”统筹项目实施2次，并联审批8次，联合审图30次，联合验收2次，区域评估28次。一是推进市政公用服务联合报装。为深入贯彻落实《省政府办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的实施意见》（苏政办发﹝2022﹞87号），持续深化“一件事一次办”，依托江苏政务服务网“高效办成一件事”重点事项服务专区，工改办牵头水电气网视等市政公用服务单位主动与建设单位对接，从项目立项开始即引导建设单位提前谋划市政公用设施联合报装，为建设单位提供“一站式”服务，实现市政公用服务“只进一扇门”的业务联办。截至12月30日已依申请为恒一纺织、东睦绳索科技、金纳德金属制品等12个项目办理了市政公用服务联合报装，该项工作目前处于盐城市领先地位。二是试行单独发放桩基施工许可。2023年底省政府出台的《关于促进全省建筑业高质量发展的意见》中明确要求“持续深化工程建设项目审批制度改革，优化调整施工许可限额，实施工程建设项目分类管理，争取推进“桩基先行”试点，对重大工程、重点项目、产业类项目的桩基工程可单独发放施工许可证”。工改办高度重视此项工作，配合建管处、质监站、图审中心、住建窗口等多个单位共同探索谋划“桩基先行”改革，先后赴多个先进地区学习经验。在邀请相关部门共同会商后，以市工改办名义印发《关于桩基施工许可试行的通知》，在总结建筑工程施工许可证分阶段办理试行经验的基础上，推行“桩基先行”审批制度，打破“整个项目施工许可证办好后，方能进行打桩施工”的常规，在单栋建筑不具备办理施工许可证的情况下，可先行办理桩基的施工许可证。实施“桩基先行”改革，为工程进度按下了“快进键”。通过改变建设项目原有的审批模式，保障新建重点产业项目能够提早进场施工，有效降低建设单位的资金和时间成本。三是深化工程建设审批制度改革。工改办每日对工改审批数据进行监控，对于即将超期的审批事项，及时提醒并跟踪，确保按时办结；协调各部门审批过程中出现的问题，积极提升工改审批事项覆盖率。

二、切实履行党政主要负责人第一责任人职责

一是全面履行法治政府建设领导责任。局主要负责人一直以来高度重视法治政府建设工作，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责规定》，切实履行推进法治建设第一责任人职责，督促领导班子和相关科室、单位主要负责人依法行政。二是坚持带头深入学习贯彻习近平法治思想、宪法党章及住建领域法律法规，督促领导干部学法用法工作制度化、规范化，切实增强忠于法律、遵守法律、维护法律的法治意识，以法治的理念谋划和推动住建工作。三是履行出庭应诉义务。坚持依法化解矛盾，在复议、应诉工作中，坚持行政机关负责人出庭应诉，主动配合复议机关和人民法院开展复议应诉，依法处理行政纠纷，尊重审判机关的判决裁定。

三、存在的不足以及下一步推进法治政府建设的思路

（一）提高全局执法水平。加强执法队伍建设，提升执法人员执法业务能力。树立处罚不是目的，目的是让当事人改正违法行为。切实提高监管与执法的联动水平，增强住建系统依法行政、依法履职的能力，建立统一规范、运转高效的行政执法工作体系。

（二）提升信访法治化解水平。进一步加强以主要领导亲自抓、分管领导具体抓、承办单位立即办的信访化解模式，以“件件有落实、事事有回音”及“谁主管、谁负责”为工作要求，进一步规范信访办理，引导各科室、单位对信访事项提前甄别，依法分类处理信访，及时出具告知书，并在规定时限内按规定的格式答复信访人，答复内容做到“事实清楚、表述清晰、定性准确、处理恰当、程序完备”。

（三）推进住建领域法治宣传。深入推进“谁执法谁普法”普法责任制，把普法融入住建领域执法和日常管理服务过程中，充分利用电子屏、微信公众号等渠道大力宣传建设行业法律法规知识和政策，有针对性地对人民注意的热点话题做好宣传工作，营造宣传氛围。

2024年1月2日