东台市数据局2024年度法治政府建设情况报告

市委、市政府：

2024年，我局在市委、市政府的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大和二十届二中、三中全会精神为指引，深入践行习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以机构改革为契机，坚持服务大局，聚焦主责主业，深入探索数据要素市场化配置改革，致力优化法治化营商环境，提升政务服务质量，助力全市法治政府建设取得新成效。重大项目“5+N”拿地即开工成常态被江苏卫视专题报道。乘数而上、打造便民利企服务新场景；“1234”工作机制擦亮“东台最懂你”服务品牌；12345聚焦微实事，服务微民生等创新做法被学习强国、央广网、人民网、新华网等主流媒体报道。荣获2024年第四届数字政务发展年会“数据要素×政务改革”典型案例单位。现就2024年推进法治政府建设工作情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）以学思践悟为指引，法治思维能力不断强化

一是坚持理论学习，夯实法治信仰基石。重视法治素养和法治能力，将习近平法治思想、依法治国、习近平总书记考察江苏、盐城重要讲话、指示精神，列入2024年局党委理论学习中心组学习计划。开展全员学法活动，制定年度学法计划，认真学习《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》等重要论述，系统学习《民法典》《行政复议法》《政府信息公开条例》等法律法规以及《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，采取领学、解读、研讨等方式推动学习入心入脑。同时聚焦“以学促干”，开设“数据微讲堂”，通过“科室负责人讲业务讲法条”形式，促进跨科室的业务交流与融合，推动全体工作人员做个法律明白人，在业务上精益求精、在效能上见真章实效。

二是紧盯决策环节，打好风险防范基础。坚持重大事项决策议事先议法，带头推动科学决策、民主决策、依法决策，从严从实执行“三重一大”事项集体决策制度，做到重大决策程序化、合法化、规范化，保证决策过程的科学民主和结果的公正合理，同时对集体讨论情况均实时记录，并按规定向派驻纪检监察组报备，自觉接受监督。严格落实合法性审查制度，建立以法制审核人员、公职律师为主，外聘法律顾问为辅的合法性审查队伍，推动审查质效由“有形”向“有效”转变，审查力量由“单一”向“复合”转变，开展各类重大行政执法决定、政策文件、政府合同、法律文书、行政规范性文件合法性审查，确保所有涉法事务“应审尽审”“依法合规”。

三是把握普法重点，增强全民法治观念。积极推动落实“谁执法谁普法”责任制，充分发挥窗口单位人流量大、受众广优势，通过“网端微屏”等平台，围绕投资建设、市场准入、税费办理、医保、养老、就业、创业、失业等涉企服务和民生热点领域，采取新法解读、热点关注、以案释法、普法微视频等形式，宣传各类助企纾困、便民利企政策，推动政策直达快享，为各类市场主体纾困解难、赋能加力。以“宪法宣传周”“民法典宣传月”“新《公司法》实施”为契机，开展系列主题宣贯活动，将法律“硬道理”变为“家常话”，营造全民学法、知法、守法的法治环境。

（二）以规范执法为抓手，依法履职本领显著增强

一是严格落实“三项制度”，筑牢依法行政堤坝。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，强化行政执法信息事前、事中、事后公示，规范窗口业务从受理、审查、踏勘、发证、送达等各环节行为，做到审批行为过程信息全程记载。按照“高效率、高标准、高质量”要求常态开展案卷评查，聚焦申请材料是否齐全、审批程序是否合法、法律适用是否准确、文书制作是否规范、办结时限是否合法等方面综合评定，现场反馈存在问题、不足和风险点，推动审批质量、业务能力“双提升”。配备法制审核人员，严格落实重大行政决策合法性审查和重大执法决定法制审核制度。

二是强化执法队伍建设，助推执法能力提升。实行执法人员持证上岗、亮证执法及资格管理制度，所有执法人员均完成规定学时网络法治培训并通过考试。邀请法律顾问作新《公司法》专题授课，参加2024年度行政执法资格、国家工作人员法律知识等考试，有效巩固提升学习成效。精心挑选与工作实际密切相关的行政案件，组织网络旁听庭审直播活动，零距离见证法庭对行政案件的执法程序、事实证据、法律适用等各环节的审查认定，强化执法人员的法治意识、程序意识、风险意识和纪律意识。

三是织密内外监督网络，夯实监管防线。强化廉政教育和监督，加强常态化教育、常态化提醒，做好重要时间节点廉政风险提醒。广泛开展“510”警示教育系列，全面贯彻盐城市领导干部“510”警示教育大会和我市领导干部警示教育暨优化营商环境大会精神，讲授《学条例、明纪律，锤炼忠诚干净担当的政治品格》专题党课。开展群众身边的不正之风和腐败问题专项整治行动，在全市政务服务系统开展政务服务文明用语专项行动，做到接待热情礼貌、用语文明规范、语气亲切温和、服务耐心周到，以良好的职业形象和优质的服务赢得企业群众的“十分满意”。做细做实群众监督工作，强化“办不成事”反映窗口功能，公布投诉电话，紧盯企业群众办事难点，疏通堵点，解决痛点，同时持续推进市镇村三级政务服务“好差评”工作，做好差评回访整改，确保差评“联动反馈、核实整改、整改回访”100%到位。

（三）以数字赋能为支撑，法治建设水平稳步提升

一是清用同步，推动数据资源有序共享增值。按照“摸清数据资源底数、挖掘数据资产、促进合规高效流通”总要求，牵头组织55家镇区、部门完成229家下属行政事业单位、181家国企的数据资产申报工作，清查自建信息化系统134个，数据量累计达22亿条；已梳理各类数据表单3028张，字段47734个，数据存储量1692119GB。开展数据资源汇聚治理攻坚行动，印发《国有数据资源资产管理制度、内控流程、风险点（试行）》，建立健全常态化数据资源汇聚治理、合规管理工作机制，实现行政事业单位和国有企业有效数据全量化汇聚，构建从“入口”到“出口”的数字资源管理制度体系。加大数据要素市场培育，东台紧密型数字化医共体项目在2024年第四届数字政务发展年会案例征集中脱颖而出，荣获“数据要素×政务改革”典型案例。在盐城各县（市、区）率先实现数据资产登记破题，“城市静态交通管理暨智慧停车数据”“东台城乡公交一体化平台数据”两款数据资产在盐城各县（市、区）首批获得《数据资产登记证》，数据评估价值达2357.18万元。

二是供需协同，推进数字惠民扩面增效。推进与全国5.29万家定点医疗机构实行联网直接结算，基本覆盖全国所有定点医疗机构，异地就医线上备案率已达95%以上，异地就医住院费用直接结算率达92%以上。建成全市首个24小时城乡居保自助服务区。在老年公寓打造智慧民政信息服务平台，实行24小时专人在线监管和运行安全常态化监管。构建紧密型“数字化医共体”，创新建成“数字健康驾驶舱”，基层诊疗量占比达74%，年均服务11万人次。推动数字人民币应用场景落地，累计开通个人钱包超12万个、对公钱包超6000个、门店数超3000户，337家农村普惠金融服务站数字人民币支付系统全面落地。优化升级智慧东台APP，由大数据集团联合第三方公司、本地银行机构完成生活平台的搭建和运营试点，形成覆盖外卖、到店、团购等多场景的“一站式”生活服务平台。

三是稳定为基，打造多元联动治理体系。深入拓展与党委政府督查室、纪委监委机关、检察院、政法委、公安等部门的联动协作，积极参与政府治理与社会治理创新实践，形成监督合力，成果显著，推动热线服务提质增效。2024年全市12345热线分别推送纪委、检察院、政法委诉求170件、712件、43件，110报警台分流非紧急诉求至12345热线4482件，相关诉求均得到快速闭环处置。依托“盐企通”和“12345”问题处办机制，线上对接“助企通”企业服务平台，汇聚处办“助企通”来源企业诉求；线下开展“一企来办”企业服务专区建设，实现“政策直通、诉求直联、服务直达”，进一步丰富企业诉求闭环管理体系内涵。2024年共受理12345工单81507件，按期办结率99.89%、满意率99.82%。

（四）以服务发展为使命，法治化营商环境持续优化

一是谋商事改革之策，护航企业经营行稳致远。拓展电子营业执照更多应用场景，推行“电子营业执照”扫码枪，全市17个部门148个审批事项不再需要企业提供纸质营业执照，直接通过扫码调取电子营业执照，实现企业群众办事“就近办、随心办”。持续做优“企业开办半日通”“企业变更极速办”“企业注销无忧退”，设立“企业信息变更一件事”和“企业注销一件事”服务专窗，共为1800多家企业提供服务。探索实施营业执照和许可证一体化注销改革，推出“证照注销联办”一条龙服务，推行“1+N”证照联办注销模式，实现企业注销“集成办、便捷办、一次办”。

二是聚产业发展之力，推动项目建设提速增效。不断完善“5+N”拿地即开工服务模式，扩大“帮办代办、并联审批、容缺审批”内涵，联合飞机等9家企业实现“5+N”拿地即开工。出台《企业开办重心服务下移工作方案》，打造“15分钟企业开办服务圈”，实现内资企业登记及劳务派遣经营许可等55项涉企许可业务“云见面、云申报、云受理”服务模式，为企业提供帮办代办服务超1500余次。

三是赋改革创新之能，促进政务服务提质创优。牵头推进32项“高效办成一件事”办理184918件。在市政务服务中心设立4个“无差别”受理窗口，负责民政局等11个部门的70项行政审批事项和20个东台精品“一件事”的受理、发证。在人民医院、中医院设置新生儿出生“一件事”窗口，将教育入学“一件事”服务前移至学校报名点。强化部门联动提升服务质效，市场监管局开办餐馆“一件事”办结291件；残联在各镇（区）设立“一件事”综合窗口，发放1245本残疾人证；人社局退休“一件事”为7461名人员办理退休手续；交通局开办运输企业“一件事”累计办理1276件。部署157台“农商·苏服办”政银合作自助机和107台建行“裕农通”自助机，上线30大类240项高频政务服务事项，实现了三级全覆盖。

四是执公平公正之笔，助力市场环境规范有序。整合各行业交易系统，上线全行业一体化招投标系统，实现招标计划发布、项目进场注册、保证金缴纳、开标评标到在线定标、风险监管的全流程、不见面办理。理顺全市工程建设招投标领域行业管理体制，起草并以政府名义出台《关于调整东台市公共资源交易行业监管体制的通知》（东政发〔2024〕85号），进一步明确各相关单位公共资源交易监督管理职责，市数据局负责协调督促行业监管部门依法履行监管职责，具体项目监管由市住建、交通、水务、农业农村、自然资源与规划等部门分别承担招投标行政监管职能。建成省标准远程评标室，通过长三角远程异地评标协调系统，推动交易线上“同城化”，截止12月底，服务异地远程评标项目23个，其中主场4个，客场19个。引入支付宝第三方支付功能，推进门禁系统电子化、信息化、智能化改造，使门禁管理从人工管理发展到远程管理、数智管理，保障评标区域安全保密，营造更加公开公平公正的招标采购环境。

二、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我局严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局党委书记、局长沈朝晖坚决扛牢推进法治建设第一责任人责任，对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办；从严从实执行“三重一大”决策制度，加强政策解读，积极回应社会关切，推动政策落实；要求各审批条线知敬畏、存戒惧，热情服务、守住底线，筑紧筑牢拒腐防变的思想道德防线；对政府信息依申请公开答复直接把关，充分保障企业群众的知情权，2024年共受理政府信息公开申请6件，做到全年答复无复议无诉讼；积极化解矛盾纠纷隐患，加强案件风险研判，2024年行政复议1件，行政诉讼0件，已结案无败诉。

三、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是改革举措的配套制度不健全。法律法规相对滞后于改革步调，缺乏明确的法律依据和清晰的职责划分，职能划转后，部分制度在具体操作层面的规定还不够精确与详尽，存在一定的模糊地带，亟需更高水平的法治保障和指导。二是事中事后监管亟需厘清落实。相对集中行政许可权改革后，有些部门职能边界、审批监管认识不统一，对事中事后监管存在扯皮现象，一些权责边界还需要进一步厘清，配套的保障措施亟待规范完善。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

一是坚持法治引领，护航数字东台建设。进一步探索法治在数字经济、数字社会、数字政府等领域中的运用，确保数据汇聚、治理、开放、共享、交易等数据全流程领域的合法性、合规性和安全性，为加快释放数据要素价值、实现数字化转型、推动高质量发展提供有力支撑。

二是注重普法宣传，打造法治文化阵地。创新宣传载体和形式，针对企业群众关心的热点难点问题，充分利用新媒体，做好政策发布和权威解读。同时结合窗口工作特点，切实当好基层法治建设的吹哨人，将普法融入服务全过程，通过发放宣传手册、志愿服务、窗口政策解读、办事释法说理等形式，满足企业群众个性化法治需求。

三是突出法治实践，助力优化营商环境。践行“法治是最好的营商环境”理念，持续深化行政审批制度改革，建优三级政务服务体系，着力打造公平、高效、便捷、法治的政务服务环境，全力为各类市场主体发展保驾护航，让法治成为优化营商环境的最有效“红利”。

2025年1月23日