东台市市场监督管理局2024年度法治政府建设情况报告

2024年，东台市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记对江苏重要讲话精神和省、盐城市以及东台市委全会精神，聚焦高质量发展首要任务，紧紧围绕“讲政治、强监管、促发展、保安全”的工作总思路和“一个大市场、两个强市、三个监管、四个安全”的工作着力点，加快建设人民满意的法治政府，优化服务举措，强化监管执法，深入开展行政执法突出问题整治行动，为加快建设中国式现代化新东台提供更加坚实、更加高效的法治服务与保障。现报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入宣贯法治思想，夯实制度建设基础

深入学习贯彻习近平法治思想。将学习贯彻习近平法治思想作为法治建设的重要政治任务纳入工作计划，局党委带头学，全体人员集中学，深刻领会“十一个坚持”的丰富内涵和在市场监管中的实践要求，牢牢把握法治建设的正确方向。

严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。将推进法治政府建设摆在事关工作全局的重要位置，自觉做尊法学法守法用法的模范。成立法治建设工作领导小组，统筹推进落实涉及2024年市场监管法治工作重点任务，坚持对法治建设中的重要工作和重大问题集体研究审议，坚持领导干部带头学好讲好法治课。

推进行政决策法治化。严格执行重大行政决策程序规定，坚持重大行政决策年初统筹申报、决策中征求意见，确保重大行政决策的高质量和程序合规；扎实抓好规范性文件合法性审查，对规范性文件再次予以清理，确定继续有效的规范性文件2份，废止规范性文件4份。

（二）执法培训多措共举，高效提升执法素质

结合干部队伍法律素养状况，开展以定期集中学法、执法专项研讨、执法文书交流等多种形式的定制教育活动。

定期开展微讲堂活动。既有新法律法规规范的引导性讲解，更有常见市场监管法律的实务详细解读；既有外请大咖对具体业务的独特解读，也有局一线执法人员监管执法实务的经验教训分享。抽出周五下午的时间，开展了38次市监微讲堂活动，每次微讲堂活动中，200余名同志在局机关1个主会场和13个分局（所）的分会场集中，通过现场和网络两种形式开展集中学习。基层一线特别是青年干部通过微讲堂展示所学所思所悟，交流学有所用中的心得体会，迅速成长为业务骨干。

联系实际开展执法专项研讨。在今年6月1日《江苏省食品安全条例》实施前夕的5月30日召开《江苏省食品安全条例》学习研讨会，结合前期布置的学习要点，组织执法一线人员结合实际交流学习心得。

重视青年干部的执法水平提升。组织青年干部参与听证，创造机会提高青年干部对案件的感性认识。今年已组织两批次青年干部参与听证。根据我局人员变化较大的实际，找准提升执法水平的关键节点，创新开展手书案件调查报告交流评比活动，在40周岁以下的青年干部中开展了手书案件调查报告的交流评比活动，互帮互助共同提高执法能力。

组织学法竞赛提质活动。组织全体人员参加中国普法网党内法规专项答题活动；完成行政执法人员年度培训课题；组织新入职人员完成执法证考前知识培训；组织人员参加江苏省市场监督管理系统第五届法律知识竞赛初赛，助力盐城历史性地获得全省市场监管系统法律知识第一名，助力江苏省获得第三届全国市场监督管理法律知识竞赛三等奖。

（三）紧扣主业执法普法，履职尽职效果显著

1、聚焦主体活力，不断优化营商环境。对标打造“最高标准、最优水平”营商环境，进一步优化工作流程，努力做到办事更快、成本更低、服务更好。一是许可服务质效持续提升。强化“一件事一次办”改革，完善“企业开办、注销”“开药店、便利店、餐饮店”等事项办事流程，进一步提升企业和群众获得感和满意度。在全省率先推行特种设备使用登记“放管服”改革，将特种设备登记使用登记权限下放到基层分局（所），实现“就近办”“少跑腿”，最大限度实现审管结合。坚持先行先试，大胆探索“个体工商户分型分类精准帮扶”试点经验，评选出89户“名特优新”个体户，推动“个转企”38家，列盐城第一。二是信用监管效能不断强化。全面推行部门联合监管，全市30个监管部门参与率100%。强化企业信息公示责任义务，提高年报公示率和信息准确性。发布年报提醒短信8000余条，企业年报率达到97.5%。清理长期未经营企业，全市企业整体质量明显提升。“一业一评”+“一业一查”双随机信用监管模式获评“信用监管类创新事项优秀案例”。三是助企纾困更加到位。持续开展“企业大走访”活动，落实行政处罚决定书和信用修复告知书“两书同达”措施，“线上+线下”双通道帮助企业修复信用。开展转供电（水）环节加价行为专项整治，指导督促清退多收电（水）费262万元。充分发挥知识产权工作站指导作用，开展知识产权维权援助服务，为企业增强知识产权维权意识和能力提供了有力帮助。

2、聚焦“两个强市”，深入推进产业发展。充分运用质量、标准、知识产权等核心要素，加快推动企业转型升级，助力国家创新型县市建设取得良好开局。一是质量强市建设全面发力。创成省质量信用AA级企业2家，“江苏精品”企业2家，盐城市市长质量奖和提名奖各1家。对新增126家规上企业申报质量信用A级并开展拟任首席质量官培训考试，参考率和通过率均为100%，确保规上企业质量信用A级申报和首席质量官制度全覆盖。围绕质量月“加强质量支撑、共建质量强市”活动主题，开展各类宣传活动与专项整治行动24次，持续推动产品质量和服务质量水平双提升，高效助力我市经济社会高质量发展。二是知识产权强市建设有效突破。科学引导企业申报专利，新增有效发明专利760件，盐城第一。组织178家企业参加战略新兴产业和高价值专利知识产权战略推进计划项目，发放奖励资金近1000万元。持续提升贯标质效，组织23家企业参加知识产权贯标绩效评价，邀请行业专家为全市100多家企业通过贯标绩效评价企业进行培训。三是标准引领扎实有力。充分挖掘全市优势产业资源，扎实推进标准稳链工程，积极引导优势产品企业参与制修订国家标准、行业标准，54家企业参与制定的2项国际标准、10项国家标准、1项行业标准、29项团体标准发布实施。组织5家单位申报省战略性新兴产业、服务业和乡村振兴标准化试点项目。推动江苏省标准创新型企业梯度培育工作，组织20家企业成功申报江苏省标准创新型企业。

3、聚焦民生关切，强力规范市场秩序。以民生领域“铁拳”行动为引领，突出“保安全”“反欺诈”两个主题，深入推进市场监管领域执法工作。一是强化公平竞争审查。进一步增强公平竞争审查制度刚性约束，制定出台《关于进一步落实公平竞争审查制度的实施意见》和6项配套制度，明确市镇两级内部审查机构40个，开展公平竞争审查抽查工作两次。今年以来，累计发出整改函13份，整改各类文件30余份，推动公平竞争审查从“有形覆盖”到“有效覆盖”持续转变，营商环境优化从政策面上得到高质量落实。二是聚力重点问题整治。围绕电动自行车销售、改装等重点环节，在对337家电动车销售、维修主体检查全覆盖，立案查处54件。深入实施为民办实事工程，为全市30个农贸市场统一配发、更换具有防作弊功能的电子计价秤1600台，配套开发PC端电子计价秤智慧防作弊管理平台，实现远程线上管理，助力农贸市场建立公平、诚信的交易秩序，让消费者放心“秤”、安心买。以电子计价秤“缺斤短两”问题为切入点，扎实开展专项整治，办结计量案件29起，查获带作弊功能的电子秤15台，成功查处一起加油站计量作弊案件，并亮出全市首张加油站计量作弊案件“罚单”。主动适应广告监管工作新形势，将监管重点从传统媒体向互联网新媒体转移，查处直播带货等互联网广告案件33件。三是纵深推进“铁拳”行动。围绕省市12个规定动作和2个自选动作（电梯检测服务、物业收费）组织执法骨干“揭榜挂帅”，攻坚重点领域，进一步净化了市场环境。“3·31非法制售假冒化妆品案”获国家药监局通报表扬并入选国家总局知识产权年度十大典型案例，某电动自行车非法改装案入选省局典型案例，某食品公司虚标食品生产日期案被省局挂牌督办。四是优化消费环境。结合“3·15”消费者权益保护日、“5·20”计量日等重要时间节点开展“手机变砝码”专项活动，普及民生计量相关知识，引导群众对计量行为进行日常监督，有效维护市场诚信度。在全市25家大型商场、超市、消费品企业等市场主体开通ODR（在线纠纷解决）系统，建成德润广场、黄海森林公园等10余家单位消费维权服务站，确保消费纠纷有效调解。德润广场创成全省消费者权益保护示范单位联盟成员单位（盐城仅4家）。

4、聚焦“三品一特”，更加牢固安全底线。牢固树立“人民至上、生命至上”理念，深刻吸取周边地区安全生产事故经验教训，牢牢守住食品、药械化产品（药品、医疗器械、化妆品）、特种设备和工业产品安全底线。一是食品安全工作扎实细致。推进食品安全“两个责任”包保督查工作，全市4556家主体督导完成率100%，问题整改完成率100%。对28家肉制品企业、60多家涉及肉类加工单位开展全覆盖抽样监测和监督检查，结合春秋季、中高考等重点时段，对学校食堂、集体用餐配送单位及周边食品经营主体进行全覆盖专项检查，检查学校食堂122家、校外配送单位2家、校园周边单位138家，下达责令改正通知书10份，查处案件6件，有效防范食品安全隐患。持续落实“治违禁、控药残、促提升”三年行动，动态更新豇豆、韭菜、芹菜等重点监管名录，加强风险监测和专项治理。成功上线“眼见为食”信息化监管系统，首批实现涵盖学校食堂、养老院食堂、大型以上餐饮、食品生产企业、食品小作坊、具有固定场所的农村帮厨等400家重点单位的1500个点位“全时域、全过程、全方位”监管，该项工作被人民日报社经济网、《中国食品安全报》、江苏交汇点新闻等新闻媒体报道。11月，受邀在第十一届全国食品安全监管信息工作交流大会暨全国食品产业高质量发展大会上作题为《打造智能监管系统、提升食安管理水平》的经验交流发言，获评2024年度全国“推进食品安全社会共治”优秀案例。开展学校星级食堂评比，评选出示范食堂6家、星级食堂69家，实施分类监管。持续实施农贸市场整治提升行动，有效推进市场环境提档升级。发布《东台市食品安全“红黑榜”管理办法》，对全市食品生产经营单位实施“红黑榜”管理，通过执法人员监督检查，人大代表、政协委员视察、不定期暗访，外卖骑手“随手拍”等方式监督食品安全，每三个月通过媒体公示曝光。今年通过“幸福东台”“东台市场监管”等公众号发布餐饮后厨“红黑榜”2期，黑榜整改篇2期，公众号阅读量达5万+，起到了较好的榜样警示作用。二是药品安全保障能力持续提升。加强“三品一械”日常监管，开展药品经营和使用专项检查、药品安全巩固提升行动、零售药店处方药销售专项检查、体外诊断试剂及第三类医疗器械专项检查、医疗机构检验检测领域突出问题专项整治等系列专项整治行动10余次，立案查处各类案件40起，切实保障人民群众用药、用械、用妆安全。督促做好“四项”监测工作，上报药品不良反应1716例，医疗器械不良事件860例，化妆品不良反应273例，药物滥用48例。持续完善“零售药店非现场监管12331工程”药店客户端、惠民公众端、执法监管端功能，实现监管数据互联互通。三是特种设备安全治理不断深化。坚持问题导向，针对液化石油气瓶、叉车、杂物电梯、老旧电梯等重点设备，全面排查风险隐患，落实闭环整改，全年开展特种设备安全监察776家次，发现并督促整改安全事故隐患428条，发出特种安全监察指令书61份，立案查处特种设备违法案件21件。新登记入库燃气管道265条，完成气瓶信息审核43万条，审核率100%，重新赋码建档9417只。依靠“阳光充装”系统对燃气充装单位进行远程监察，3家液化石油气气瓶充装单位（4个充装站点）均做到“阳光充装”，按规定落实充装前后检查、记录制度。四是工业产品质量监管有效推进。组织辖区610家工业产品生产和销售单位质量安全管理人员参加监督抽查考核工作，考试完成率、通过率均达到100%。对27家工业产品生产许可获证企业进行全覆盖检查，督促企业及时提交年度自查报告，加强生产质量管理。开展燃气具及配件、电动自行车、烟花爆竹、消防产品等11类产品质量专项整治行动，发现电动自行车、调压阀、救生衣、烟花爆竹问题163个，全部完成整改。制定全市工业产品监督抽查目录，抽检54类314批次产品，发现不合格产品8批次，全部立案查处。

2024年，我局在法治建设工作上虽然取得了一定成绩，但面上工作不够均衡，“三品一特”安全风险隐患依然存在，全系统钻研业务的工作氛围不够浓厚，特色亮点工作不够突出，必须引起我们高度重视并认真加以研究解决。

二、2025年法治建设工作思路

2025年，我局法治建设工作总思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平法治思想，持续提升行政执法质量，为开创“强富美高”新东台现代化建设新局面贡献力量。

（一）以便民、公平、强质为主旨，优化营商环境持续推进。

持续做优许可登记备案服务。“一件事”办理便民措施再扩容，更多领域推动“准入即准营”，不断提升办事便利度。加大维护公平竞争秩序。常态化开展公平竞争审查抽查工作，组织开展政策文件、招投标文件抽查，维护公平有序的市场秩序。加强反不正当竞争执法，加大对侵犯商业秘密、商业贿赂、网络传销等违法行为的打击力度。大力帮助企业降本减负。加大涉企违规收费治理力度，大力实施包容审慎监管，落实轻微违法行为免罚轻罚等措施。严格执行“三张清单”规定，规范行使自由裁量权。加大普法力度，在日常监管和执法办案过程中，主动开展普法宣传。质量强市、知识产权强市建设上求突破。标准化建设上求突破。有针对性地培育企业参与制修订国际、国家、行业标准和省标准化项目。分析研判质量管理问题，推动企业有效管控质量安全风险，全面提升消费品质量合格率。围绕产业链打造质量链，探索我市精品产业质量链政策评估机制，为发展新质生产力营造良好环境。力争推动现有省级标准化试点项目升级为国家级试点项目。力争连续第6年有企业上榜盐城市市长质量奖，实现江苏省省长质量奖新突破。重新制订出台《关于推进知识产权高质量发展的激励措施》等政策，提升知识产权培育创造能力，大力培育具有较强竞争力的高价值专利。提高地理标志品牌效益，打造东台特色品牌，以高知名度地理标志带动区域特色经济发展。充分发挥东台市知识产权保护中心、商标品牌指导站职能，畅通知识产权纠纷多元化解决渠道。

（二）以助力消费促进、生产安全、民生保障为目的，持续推进高效能监管。

持续实施“砺锋护航”执法行动。聚焦食品、药品、特种设备、工业品四大领域涉及安全底线违法行为开展集中整治；聚焦医美、保健食品营销、互联网直播等社会重点关注的民生领域违法行为开展专项整治；聚焦不正当竞争、侵害知识产权违法及侵害商业秘密等涉及侵害企业正当权益、破坏营商环境的违法行为进行重点查处。

加强食品安全保障。继续开展“你点我抽他检”活动，加强对重点食品、特殊食品品种的管理，聚焦长者食堂和学校食堂，保障好特殊人群用餐安全。运用红黑榜等制度主动接受监督，形成企业自治、行业自律、社会监督、政府监管多元共治格局。加强药械化安全保障。抓住关键环节，突出重点区域，开展药品、化妆品、医疗器械和专项整治，持续加强“三品一械”检查专业队伍建设，切实保障用药、用械、用妆安全。

加强特种设备安全保障。优化事前监管、强化事中监管、完善事后监管，探索推动智慧监管在锅炉、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等设备的拓展应用，进一步提升监管效能。探索电梯安全评估与定期检验并轨实施，加强安全评估结果应用，推进老旧住宅电梯更新改造修理。

加强产品质量安全保障。组织制定全年产品质量监督抽查计划，重点做好地方生产消费品质量监督抽查。继续实施生产许可证获证企业全覆盖检查，深入开展重点产品质量专项整治。分行业开展质量技术帮扶行动，常态化开展“质量问诊”。

加强民生安全执法。在城区农贸市场试点设置经营户亮照经营，防作弊电子秤使用公示，正向推广使用防作弊电子秤，以“使用率”换取消费者“满意率”。加强消费维权保护。优化市场投诉和消费纠纷多元化解机制，12315按时处置率保持100%。继续推动消费维权服务站建设及线下七日无理由退货活动，提升消费者维权便利度。

（三）以强基础、提质效为主线，持续开展执法质量提升活动。

高质高频开展业务培训。用好国家总局网络学院等学习平台，优化“东台市监微讲堂”方案，通过法律知识集中学习、集中旁听法庭庭审等方式，增加全体人员的法治意识，提升全体人员法治素养。实施以老带新、以新促老，以专题研讨、知识竞赛、案卷制作、模拟现场执法、实战比武等方式，既助青年执法人员成长，也促动其他干部加强学习。

严格密集开展案卷评查。健全案件定期评查制度，增加执法卷宗评查频次，对案件质量、案卷质量进行分析评价并进行通报，助力全系统执法水平持续提高。

行风建设助力公正执法。积极落实《市场监管执法行为规范》《市场监管总局关于牢固树立监管为民理念推行服务型执法的指导意见》文件精神，落实市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动工作任务，细化“巩固提升年”工作目标，严格执行政商交往“十条禁令”，持续深化“六减”措施，落实“八不得”要求，不断提升市场监管社会认可度和群众满意度。结合党纪学习教育深入开展警示教育，以案明纪、以案说法、以案促改。有效运用监督执纪“四种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态，坚定不移强化正风肃纪反腐，不断巩固拓展全面从严治党成果。