《政府工作报告》（摘登）

——2025年1月7日在东台市第十七届人民代表大会第四次会议上

市长  李杰

2024年工作回顾

这一年，我们全力以赴稳增长，拼出了持续向好的发展态势。工业经济稳中提速。工业实时开票1647亿元、总量跃升到盐城第二、增速高于盐城平均8.9个百分点，制造业增加值、工业用电量增速均为盐城第一。新增规上工业企业100家，开票销售超亿元工业企业230家。晶澳科技销售首超百亿，磊达集团连续三年超百亿，领胜科技达85亿元，天合光能超40亿元。晶硅光伏产业规模当年翻两番，精密结构件、印制电路板分别增长48%、26%。低空经济率先破题，创成苏中苏北唯一、全省第3家民用无人机试飞运行基地。高效农业稳中提质。粮食总产连续11年超百万吨。新建改造高标准农田6.45万亩，稳定设施瓜菜轮作面积120万亩，新实施千万元以上农业项目24个，创成农业产业化星级企业6家、省级龙头企业2家。东台西瓜入选全国农业品牌名录、获得江苏精品认证。国贸农庄入选首批长三角地区优质农产品基地。现代服务业稳中提效。大力推动消费提振行动，社会消费品零售总额增长7%，获评全国县域商业领跑县。美丽经济蓬勃发展，全年接待游客、旅游收入分别增长11%、13%，黄海森林创建国家级旅游度假区上报国家文旅部，西溪景区申创国家5A级景区正式入库。浙商、华夏2家银行获批在东台设立分支机构。

这一年，我们坚定不移攻项目，壮大了实体经济的产业根基。招商引资持续发力。构建招商引资“11558”推进机制，新开工亿元以上项目95个、盐城最多，其中10亿元以上项目10个。开工建设的省重大项目青山不锈钢带动特钢产业集群提档升级，省重大标志性项目联合无人机推动低空经济加快发展。项目建设持续加力。新竣工亿元以上项目57个、盐城第一。5个列省、70个列盐城重大项目，当年投资完成额、投产达效率均创新高。抢抓国家“两重”“两新”政策机遇，争取超长期特别国债项目5个，获批资金4.6亿元，项目数、资金量均为盐城最多。企业培育持续用力。达盐城三星以上标准企业34家，其中五星9家、净增2家。新认定国家5G工厂3家、占盐城近一半，获评省级智能制造示范工厂（车间）36家、盐城第一，获评省瞪羚企业5家。10家企业完成股改，星基新三板挂牌、申报辅导，猫鼬咖啡成为东台首家港股上市企业。富乐华跻身中国独角兽、盐城制造业唯一，东强与九洲集团实现战略重组、做大做强。

这一年，我们深化改革促创新，激发了愈发强劲的发展动能。改革领域不断拓展。推进营商环境改革，70项行政审批事项和20个东台精品“一件事”受理、发证全覆盖。顺利完成政府机构、事业单位、综合执法改革，积极稳妥推进国有企业改革。扎实推进绿色金融创新改革，发放全省首单生态产品价值质押贷款。创新活力加速释放。深入开展“科技创新攻坚年”活动，新增有效发明专利780个，万人发明专利拥有量两年翻番。净增国家高企80家、总数达453家，新增国家“小巨人”11家、省级专精特新企业100家，均为盐城最多。东台复旦湿地研究院获全国产学研合作创新奖，和信石油入选省双创团队。开放合作纵深推进。外资到账6600万美元、外贸进出口总额135亿元，跨境电商出口增长66%。经济开发区跻身全国省级开发区升级潜力百强，高新区顺利接收省级高新区创建现场考察。生产性物流园、生活性物流园即将投运，东兴高速全线加快建设，连申线、泰东线、兴东线航道规划提级。

这一年，我们统筹城乡提能级，彰显了美丽东台的品质魅力。城市功能日趋完备。全面推进城市更新行动，实施72项城建重点工程，金融服务中心、鼓楼邻里中心主体封顶，范公路片区更新、红兰路、长青路、新民路陆续改造建成，应急饮用水源投入使用，完成老旧小区改造39个、背街后巷提升18个，5分钟便民圈、15分钟生活圈更加便捷。系统开展城市水环境治理，全面溯源污水管网33.7平方公里，新建污水管网12公里、闸站4个，城市污水集中收集处理率盐城第一。和美乡村加快建设。新一轮村庄规划编制全覆盖，新改善农房2210户，改厕2万座，建成农村生态河道278公里，提档升级农村公路67公里，改造桥梁71座，创成省首批宜居宜业和美乡村14个，获评省传统村落集中连片保护利用示范市。安丰镇红安村入选中国美丽休闲乡村。生态底色持续擦亮。持续打好污染防治攻坚战，水环境优良比例保持“四个100%”，空气质量改善幅度全省前列，建设用地安全利用工作在全省作经验介绍。扎实推动畜禽养殖粪污治理，初步实现粪污处置全程可追溯。全面推进沿海养殖尾水治理，建成尾水达标区17个。顺利通过中央环保督察，交办事项全部阶段性办结。新增新能源装机容量65万千瓦、总量达320万千瓦，建成运行全省首家绿电碳汇交易平台和新能源集控中心。生态保护修复成效明显，完成成片造林6371亩，7万亩互花米草除治“三年任务、两年完成”，条子泥入选省生态岛试验区试点。

这一年，我们用心用情办实事，增进了可感可及的民生福祉。民生保障坚实有力。高质量办好20件民生实事，群众得到更多实惠。多措并举支持和扩大就业，成立苏北县级首家人才发展集团，实现城镇新增就业1.15万人。社保扩面新增参保1.3万人。建成安置房6012套，圆满完成保交房。建立社会救助服务联合体，实现困难群众应助尽助。公共服务提标扩容。实小长青路分校等4所学校新建投用，创成省义务教育优质均衡发展县，人民医院创成三甲综合医院，市养老服务中心主体封顶。建成长者幸福食堂30家，老年人就餐更加便捷。完成公办幼儿园延托班改造10家，创成省普惠托育机构1家，实现幼儿愿托尽托。缪杭遗址列入“考古中国”重大项目，博物馆晋级国家二级馆。省级“智慧广电”镇区全覆盖。社会大局和谐稳定。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，定期开展风险隐患研判，纵深推进电动自行车、城镇燃气、高层建筑消防等重点领域“一件事”全链条治理，安全生产形势持续稳定向好。深入推进信访工作法治化，建成运行市社会矛盾调处服务中心。加快完善社会治安防控体系，严厉打击电信网络诈骗、涉黑涉恶等行为，电诈案发数、刑事立案数大幅下降，公众安全感保持全省前列。

在统筹经济社会发展的同时，我们持之以恒加强自身建设，加快政府职能转变。坚持把政治建设摆在首位，扎实开展党纪学习教育，认真履行“一岗双责”，自觉用党规党纪校正思想行动。坚持把依法行政贯穿始终，深入开展行政执法质量提升年行动，自觉接受各方监督，高质量办结156件人大代表建议、264件政协委员提案。坚持把真抓实干作为鲜明导向，实打实为基层减负，紧扣十大重点工作，紧盯省委巡视、专项审计、督察检查等反馈事项，一项一项抓落实、一个一个抓到位，确保各项工作落到实处、见到实效。此外，工会、妇女儿童、共青团、残疾人、科协、档案、地方志、红十字、老龄、关心下一代等事业取得新成效，国防动员、机关事务、对口协作、民族宗教、统计调查、审计、双拥、供销、外事等工作再上新台阶。

2025年工作任务

今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议、省委十四届八次全会、省委经济工作会议、盐城市委八届九次全会和市委十五届八次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，深入推进“一二三四”总体布局，进一步全面深化改革，扩大对外开放，更好统筹发展和安全，持续巩固和增强经济回升向好态势，高质量完成“十四五”规划和十大重点工作三年行动计划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%，居民收入与经济增长保持同步，单位地区生产总值能耗下降完成上级目标。确定上述目标，统筹考虑了增长潜力、实现条件和“十四五”“三年行动计划”目标要求，体现了勇挑大梁、多作贡献的担当，实际工作中我们将全力争取更好结果。重点抓好以下七个方面工作：

（一）着力增投资促消费，持续巩固经济稳健增长

聚力攻坚项目建设。扎实开展“重大项目攻坚年”活动，进一步完善招商体制机制，聚焦“5+2”主导产业方向，创新开展链式招商、乡情招商、基金招商、资源招商、场景招商，全年新开工亿元产业项目100个以上。大力推行“5+N”拿地即开工常态化，紧盯5个列省、71个列盐城重大项目，推动中粮肉制品、远洋不锈钢等项目加快建设，全年新竣工亿元项目60个以上。常态调度、跟踪服务148个新增长点，确保新增实时开票200亿元。紧盯国家“两重”“两新”投向领域，专班争取更多超长期特别国债支持，有效带动社会投资。

充分释放消费潜力。深入推进“两新”政策落地落实，大力实施消费提振行动，开展“以旧换新”提升活动，创新多元化消费场景，进一步加大新能源汽车、家电家居等大宗消费支持力度，积极发展首店经济、流量经济、夜间经济，全年举办各类消费促进活动500场以上。高水平运营生活性物流园区，大力发展直播经济，带动电商网络零售额超70亿元。加强“好房子”“好小区”“好物业”建设，精心开发东关幼儿园东侧、张謇纪念馆周边等“小而美”地块，实施北海花园、通新新村等24个小区物业提质增效行动，推动房地产市场平稳健康运行。

持续扩大对外开放。全方位融入长三角一体化、融接上海大都市圈，全年引进长三角项目70个、吸引长三角及周边游客超900万人次。加快培育外资外贸新动能，开发区主攻德国、港台地区，高新区主攻日本、韩国，沿海区主攻法国、新加坡，切实稳住外贸份额、扩大进口规模、调优贸易结构，全年引进外资项目15个、实际使用外资1亿美元、外贸进出口160亿元，跨境电商出口超12亿元。

（二）着力谋创新强支撑，加快构建现代产业体系

壮大更具竞争力的主导产业。锚定高端化、终端化、绿色化、国际化方向，加快做大产业规模、提升产业层次，工业实时开票销售超1800亿元。新兴产业聚力培育龙头企业、链主企业，“三新两特”主导产业规模突破1500亿元。未来产业乘势壮大，低空经济聚力“造飞机建基地抓应用”，第三代半导体向材料、器件、封测延伸布局，新型储能主攻风光氢储一体发展，力争未来产业规模超100亿元。充分发挥“滩渔景能”等独特优势，大力发展海工装备、海洋牧场、海洋食品、海洋文旅等产业，海洋经济规模突破300亿元。传统产业加速全面焕新，推动建材、纺织、食品等重点行业企业，节能降碳增效、智改数转网联，工业技改投资增长10%以上。全面实施“人工智能+”行动，新创智能示范工厂、工业互联网平台10家以上，数字经济核心产业规模达450亿元。

做强更具承载力的特色园区。坚持错位联动、集约高效发展，经济开发区着力做大电子组件、晶硅光伏、储能电池等优势产业，工业实时开票销售突破500亿元，全力争创国家级经济开发区。高新区着力做优半导体、新能源等特色产业，开票销售突破300亿元，创成省级高新区。沿海经济区着力做强大健康产业、海洋经济、银发经济，开票销售达200亿元。坚持因地制宜推进乡镇园区提级增效，久久为功壮大特种合金、智能电机、印刷包装、电缆线缆、纺织印染、船用装备等特色产业。

打造更具创新力的企业矩阵。强化企业创新主体地位，高水平推进国家创新型县市建设。构建梯度培育机制，年内净增高企80家以上、总数超500家，新创国家“小巨人”10家、省级专精特新100家，富乐华争创省重点实验室，耀鸿争创省潜在独角兽。持续推进企业上市，加快推动一批企业股改、实现A股上市突破。深入开展“企业大走访”，持续培大育强、争星创优，建成百亿企业3家、10亿元企业25家，创成盐城三星以上企业超35家。更大力度推进“个转企、小升规”，新增规上工业企业100家以上。

（三）着力抓改革争示范，切实增强发展内生动力

重点推进一批牵引性改革。实施新一轮营商环境优化提升行动，不折不扣落实好国家和省一系列惠企政策，推动“高效办成一件事”“高频事项一平台办理”扩面集成，做到“无事不扰、有事必到、一诺千金、亲清有加”。始终坚持“两个毫不动摇”，大力弘扬企业家精神，促进民营经济高质量发展。深入推进国有资产清查利用和监督体系试点建设，完成国有企业改革深化行动，进一步优化国有经济布局，国有企业营收和利润提高8%以上。

深入推进一批标志性改革。放大产业引导基金撬动作用，全面推进绿色金融试点建设，新增制造业贷款超60亿元。进一步深化开发园区体制机制改革，坚持发展实体经济为主定位，探索“管委会+公司”运营模式，完善人事薪酬实施细则和考核方案，提升开发区高质量发展示范作用。有序推进二轮延包试点、闲置农房出租入股盘活利用、区域性农业综合服务中心建设等改革事项，分类指导农村宅基地改革，加快激发农业农村活力。

稳步推进一批普惠性改革。坚持从人民群众最关心的事改起，推动更多改革成果全民共享。实施积极的人口发展战略，加大生育支持政策激励力度，切实减轻生育、养育、教育负担，鼓励外来务工人员就地生育落户。持续深化医药卫生体制改革，不断丰富数字化医共体建设内涵，试行启动职工长期护理保险，努力把医疗办成老百姓想要的样子。

（四）着力提能级优品质，深入推进城乡融合发展

完善现代交通体系。攻坚两个“一横三纵”，东兴高速及东延段、352省道西延年内主体竣工，规划建设东亭路南延、确保与东兴高速同步建成使用，启动东张高速前期设计，全力争取如通苏湖北延入库。起航“水运东台”，加快推进连申线航道提升和东进大桥、北海大桥改造，提速建设内河港中心作业区，大力发展“一箱制”“一单制”，力争水路运量同比增长10%以上。围绕低空经济，启动通用机场前期工作，争创民用无人驾驶航空试验基地。

提升城市功能品质。围绕建设全龄友好城市，扎实推进城市更新，实施老旧小区改造37个、背街后巷提升18个，统筹实施“一城三区”热气水电管线入地和管廊联通工程，年内建成金融服务中心、鼓楼邻里中心等功能性项目，争创国家无障碍城市。启动历史文化名城创建，文化馆新馆建成开放，戈公振故居、周巍峙王昆纪念馆完成改造，进一步赓续历史文脉，彰显城市底蕴。提速建筑业发展，鼓励本土企业与央企组建联合体，积极拓展埠外建筑市场，力争建筑业总产值突破500亿元。

推进乡村全面振兴。围绕农业增效益，加强耕地保护，大力实施稳定粮食面积和单产提升行动，加快推进6.55万亩高标准农田、1.9万亩盐碱地综合利用试点建设，新上千万元精深加工项目15个以上，培植全省一流种苗企业2家，规划实施弶港、唐洋等现代农业园区，农产品加工产值突破1000亿元，高水平创成全国首批农业现代化示范区。围绕农村增颜值，深化农村人居环境治理，改善农房2000户，改造户厕超1万座，建设农村生态河道110公里，新创省级传统村落、省级特色田园乡村各2个，打造344国道沿线4镇15村宜居宜业和美乡村片区。围绕农民增收入，持续推动土地适度规模经营，培育乡村产业振兴“头雁”5人以上，培训高素质农民6000人次以上。深入推进“一村一项目”和经济薄弱村提升行动，村平集体经营性收入超85万元。

（五）着力重保护促转化，持续擦亮生态文明底色

深入打好污染防治攻坚战。扎实抓好中央环保督察反馈、交办问题整改，切实解决群众反映强烈的突出问题。持续巩固城乡水环境、农村畜禽粪污、沿海养殖尾水治理成效，新建污水管网15公里，推动工业污水100%集中处理，确保国省考断面水质稳定达标。坚持科学治气，突出抓好“四源两变量”，确保PM2.5浓度低于30微克/立方米、优良天数比率高于83%。全面加强生态保护修复，新增成片造林3000亩，巩固互花米草治理成效，建成条子泥生态岛试验区，东台河争创“全国美丽河湖”。

扎实推动绿色低碳转型。主动服务盐城碳达峰试点城市建设，探索绿电直连、碳汇交易，争创省级以上绿色工厂5家，林业碳汇资源争获国家首批碳汇认证。聚焦“源网荷储”，全力推动海上风电、风光同场、共享储能电站开工建设，力争新能源装机容量超500万千瓦。积极发展循环经济，持续推进电子产品、建筑垃圾、畜禽粪污资源化利用体系建设。扎实开展“三项清理”，盘活低效用地1000亩、低效厂房20万平方米以上，为优质企业、优质项目腾留空间，不断提升土地产出效益。

加快推动旅游高质量发展。围绕打造世界级旅游目的地，统筹推进“四区同创”，大力发展文旅农旅康旅体旅“四旅融合”新业态，争创国家级文旅产业融合发展示范区，全年接待游客1200万人次以上，旅游业收入增长15%以上。黄海森林创成国家级旅游度假区，条子泥景区争创国家级生态旅游区，西溪景区争创国家5A级景区。实施“食在东台”“住在东台”“乐在东台”提升工程，让“一路走来·还是东台”真正成为东台旅游的鲜明标识。

（六）着力惠民生增福祉，不断提高人民生活品质

扎实办好群众的关切事。教育质量上，加快名校长和高水平教师队伍建设，深化“学展”课堂改革，创成全国义务教育优质均衡发展县市、省学前教育普及普惠县市。医疗卫生上，提档升级十大中心、二十项共享功能，扎实推进人民医院省级试点建设，中医院尽快跻身三甲行列。“一老一幼”上，建成投运市养老服务中心，打造一批镇区日间照料中心、社区标准化居家养老服务中心和嵌入式托育点。持续擦亮“中国长寿之乡”品牌，加快规划建设银发经济产业园，积极构建多元化养老服务体系，努力让全市老年人安享幸福晚年生活。

扎实办好群众的身边事。坚持“小切口”服务“大民生”，认真实施民生实事。聚焦群众饮水问题，深化供水体制改革，加快推进南通东台联网供水和重点片区管网提升工程，更好保障群众饮水安全。聚焦群众出行问题，提档升级农村公路107公里、安装县道路灯50公里，所有行政村村部实现双车道直达，更好守护群众出行安全。聚焦群众文体需求，因地制宜完善一批球类场馆、文化广场、健身步道等文体设施，更好呵护群众身心健康。

扎实办好群众的暖心事。落实落细就业优先政策，用好黄海明珠人才计划，加大援企稳岗力度，加快零工市场、“家门口”就业服务站建设，实现城镇新增就业1.2万人以上。落实最低工资标准和社保待遇调增机制，多措并举提升城乡居民收入水平。更加关注困境儿童、残疾人、空巢独居老人等特殊困难群体，“一户一策”精准及时落实救助帮扶措施，困难群体保障确保“一户不少、一个不落”。

各位代表，我们征集梳理出10大类25项民生实事候选项目，大会将票决确定其中20项。我们将一件一件抓好落实，坚决将好事办好、实事办实、难事办妥，托起群众稳稳的幸福。

（七）着力防风险守底线，全面提升社会治理效能

坚决守牢安全底线。深化安全生产治本攻坚三年行动，压紧压实安全生产责任，聚焦燃气、危化品、消防、交通、渔业等重点领域，常态化排查、全链条治理。持续开展基层基础能力和企业安全生产履职能力“双提升”行动，将安全风险报告主体从工业企业覆盖至全行业领域。

着力化解风险隐患。坚持综合施策、精准拆弹，积极防范化解房地产、金融等领域风险，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。加强政府债务管控，强化财政零基预算管理，切实兜牢“三保”底线。坚决防范和打击非法集资、电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，强化食品药品安全监管，全力维护人民群众生命财产安全。

切实创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，深化“网格+”服务模式，充分发挥矛盾纠纷多元化解“一站式”平台作用，妥善解决群众合理诉求，维护群众合法权益。纵深推进更高水平平安东台建设，扎实开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理行动，加强社会面整体防控，让群众安全更有保障。

深化改革开新局、实干奋进勇争先。全市政府系统将倍加珍惜时代赋予的使命，倍加珍惜人民群众给予的信任，坚决当好党委决策的执行者、深化改革的行动派、中国式现代化东台新实践的实干家。

永葆绝对忠诚品格。始终把讲政治摆在第一位，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真执行“第一议题”制度，以绝对忠诚捍卫“两个确立”，以实干实绩做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，落实意识形态工作责任制，自觉把党的领导贯穿到政府工作全过程各领域。

坚守为民造福初心。时刻牢记人民政府前面的“人民”这两个字，扎扎实实办好每一件民生实事，真正做到民有所盼、政有所为，用政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。坚守节用裕民，习惯过紧日子，把宝贵的财力用在发展紧要处和民生急需上。

强化真抓实干导向。把抓落实作为政府工作的生命线，严格执行为基层减负规定，让基层有更多时间精力服务群众、推动发展。全面建设法治政府，深入推进依法行政，开展行政执法质量巩固年行动，自觉接受人大、政协监督，主动接受社会、舆论监督，着力加强审计、统计监督，不断提升政府公信力。

树牢清正廉洁形象。巩固拓展党纪学习教育成果，更大决心、更大力度推进政府系统党风廉政建设，严惩群众身边腐败行为和不正之风。举一反三做好省委巡视、审计整改“后半篇文章”。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”树新风，让清正之气蔚然成风。