东台市住房和城乡建设局2023年度法治政府建设情况报告

市委、市政府：

2023年，在市委、市政府的坚强领导下，按照市全面推进依法行政工作领导小组办公室的工作要求，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推进学习贯彻习近平法治思想，依法加强法制队伍建设，扎实推进依法行政各项工作。现将一年来法治政府建设工作情况报告如下：

一、2023年度法治政府工作情况

（一）培育法治思维，提升依法行政能力。

1、将习近平法治思想学习列入局党委中心组年度学习内容，在每月召开的局中心组学习（扩大）会议上，集中学习习近平法治思想及法律法规。

2、利用周末时间，组织全局工作人员参加“住建系统依法行政培训会议”，聚焦物业管理、装饰装修、质量安全监督、燃气管理、自建房安全、市政排水等执法重点、难点问题，通过典型案件分析，学习执法过程中需要注意的事项。组织我局工作人员到盐都法院旁听行政案件的庭审，用鲜活的案例以案释法。组织局执法人员参加法律知识培训、全市国家工作人员法律知识考试，提升我局工作人员法律素养。

今年，我局重点学习了《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《行政处罚法》《建筑法》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》《建设工程质量管理条例》《城镇污水排入排水管网许可管理办法》《城镇燃气管理条例》《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》等内容，全面提升依法行政、依法处理的法治水平。

（二）发挥法律顾问积极作用，增强法制力量。为防范和化解政府法律风险，增强政府部门法制力量，我局配备2名公职律师、聘请1名专业律师作为局法律顾问，针对不同类型的行政执法问题，聘请相关专业擅长的律师，构建由法制条线主导、符合部门运行特点、运转高效的法律顾问工作机制。局法律顾问参与具体疑难问题讨论和文件审核，为全局决策和执法工作提供法律支持，充分发挥法律顾问在行政复议、行政诉讼案件办理、重要文件审核、法律纠纷咨询处理、重点信访事项协调化解等工作中的参谋职能，确保在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

（三）高度重视行政复议、诉讼应诉工作。加强行政诉讼、行政复议应诉能力建设，认真做好各项应诉工作。积极主动加强与市司法局、人民法院的沟通衔接，及时交流相关信息，协商解决行政执法、行政复议、行政诉讼中具体问题。2023年，我局共计参加行政诉讼案件35件，行政复议案件25件，行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率100%。

（四）加强行政规范性文件审核。今年，我局严格按照《江苏省规范性文件制定和备案规定》，起草了《东台市市区廉租住房保障实施细则》。起草过程中，组织召开论证会、听证会，进行风险评估、公开征求意见、召开听证会、公平竞争审查、合法性初审等工作后，提请司法局对该规范性文件进行合法性审核。

（五）严格规范公正文明执法。一是组织局行政执法人员参加行政执法培训考核，并为19名行政执法人员申请执法证，确保行政执法人员持证执法。二是更新梳理行政权力清单，梳理后的行政权力事项共697项，其中，行政许可13项、行政处罚619项、行政强制14项、行政征收3项、行政奖励7项、行政确认5项、行政裁决1项，行政其他35项，确保权力清晰。三是全面推进行政执法“三项制度”。坚持行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核，确保依法履行法定职责。四是严格执行行政处罚案件集体讨论制度。作出重大行政处罚决定，严格按照我局制定的《行政处罚集体讨论程序规定》，由我局相关负责人集体讨论决定。五是坚持行政处罚法制审核。全过程强化行政处罚法制审核，从案件的移交、立案、调查终结，到行政处罚事先告知书、决定书的下发，均由法制科进行审查。疑难复杂案件由局法律顾问介入，及时发现和纠正执法工作中存在的问题，提高办案质量和法律文书的制作水平。六是“刚柔并济”，提升行政执法温度。持续开展安全专项整治活动，加大力度查处房地产市场、建筑市场、燃气安全等领域违法违规行为。按照“执法有温度，企业有安全，发展有保障”的原则，开展“说理式”“指导式”执法，对认定企业违法违规行为，属免罚范围内的，综合运用责令整改、批评教育、提醒告诫等行政管理手段，督促指导企业及时纠正违法行为。对于企业拒不整改、整改不符合要求、违法情节严重、再次发现违法违规行为的，在落实行政处罚法相关规定的基础上，将依法依规严格执法，让行政执法既有力度又有温度。今年以来，查处建设、消防、燃气等领域违法违规案件36件，罚没金额220.0611万元，有效规范住建领域市场秩序，维护人民群众生命财产安全。七是做好普法宣传工作。今年以来，在万达项目等建筑工地开展“农民工学法活动”，切实保障农民工群体的合法权益；在市区金墩广场和百盛广场大力开展“贯彻物业管理条例，共建幸福美好生活”进社区主题宣传活动，大力宣传《盐城市物业管理条例》，进一步提升我市小区物业服务和社区文明建设水平，创建和谐物业，共建美好家园。走进刚刚建成的泰和佳苑小区联合开展室内装修普法宣传活动，结合《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国民法典》、《建设工程质量管理条例》、《住宅室内装饰装修管理办法》等相关法律法规，针对新交房群众关注的不得破坏承重墙、严禁违规开门设窗等问题，以通俗易懂的语言和典型案例讲解违法违规装修造成的危害，增强了广大群众的房屋装饰装修安全意识。依托局微信公众号、新媒体，大力宣传燃气安全、工地安全、自建房安全等方面知识。

（六）扎实抓好信访稳定工作。一是做好工单办理工作。切实提高办件精准率，提升工单办理全流程便利化水平；实行12345、污防办等工单闭环办理，及时运转、定期催办、扎口回复送达，在保证办理效率的同时，提高群众满意度；督促做好评价工作。结合上级四率指标，对于上级交办的纳入满意度评价的信访事项在规定时限内做好信访人满意评价工作。二是做好信访稳控工作。全面排查梳理，注重源头预防，重点关注问题楼盘、房屋质量等重点领域，进行全面排查梳理，对梳理出的个案，逐案排风险、定方案、紧跟踪；成立信访稳控专班，信访所涉分管领导牵头，责任科室、单位包保稳控，适时启动信访稳定研判会机制，由局主要领导牵头研判；做好应急处置工作，严格执行“零报告”制度，收预警信息后，按应急处置流程，启动应急小分队，通知相关人员做好接待、劝阻、稳控工作。三是扎实推进攻坚行动。结合上级开展的“信访突出问题攻坚化解巩固提升年行动”和“房地产信访领域专项攻坚”行动，制定攻坚行动实施方案，成立专项工作小组，统筹推进攻坚行动，对交办的信访事项，实行“一案一策”，逐案攻坚化解，防止倒流。

（七）牵头推进工程建设项目审批制度改革工作。一是工作部署到位。组织召开全市工程建设项目审批制度改革工作推进座谈会，就巩固和深化工程建设项目审批制度改革成效，重点对确保各项改革举措落实到位，杜绝逾期、秒办、补录、差评现象，协同推进省深化工改重点任务复制推广和应用，提升事项运行比率等4项工作进行了全面部署。二是制度建设到位。印发《东台市2023年工程建设项目审批制度改革工作提升方案》（东工改办〔2023〕2号）、《东台市电力配套工程授权备案和并联审批流程管理实施细则（试行）》（东工改办〔2023〕3号），以制度保障工作落到实处。三是专人跟踪到位。我局安排专人每日对工改审批数据进行监控，对于即将超期的审批事项，及时提醒并跟踪，确保按时办结；协调解决各部门审批过程中出现的问题，积极提升工改审批事项覆盖率，今年，我市工改系统中产生办件的审批事项共23类，事项覆盖率提升到60.5%，覆盖率位于盐城市领先地位。四是服务保障到位。我局牵头水、电、气、网、视等市政公用服务单位主动与建设单位对接，从项目立项开始即引导建设单位提前谋划市政公用设施联合报装，为建设单位提供“一站式”服务，实现业务联办，确保市政公用服务“只进一扇门”，今年已为晶澳、天合光能、超晶等13个重点产业项目代办了市政公用设施联合报装；积极协调各相关部门，将“一张蓝图”、联合审图、联合验收、区域评估、告知承诺、并联审批、市政公用服务等审批改革举措落实到位，今年，我市各项改革措施落实情况如下：办理“一张蓝图”统筹项目实施2件、并联审批32次、联合审图26次、联合验收11次、区域评估40次、实行告知承诺制5次、市政公用设施联合报装13次。

（八）加强行业监管，推动行业高质量发展。安全生产方面，深入开展住建领域安全生产整治，今年以来，累计排查餐饮等重点场所燃气安全隐患17371处、一般居民用户隐患排查151117处，建筑施工安全隐患1717处、自建房暨既有房屋安全隐患184处，逐一交办并全部整改到位。房屋征收方面，严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律政策程序规定，确保依法征收。房地产市场监管方面，加强预售方案管理，对商品房预售资金实施全额监管，推动房地产行业健康平稳有序发展。工程质量方面，紧扣房屋结构安全要求，着眼工程质量事前控制和过程控制，开展工程质量巡查和监督抽测工作，全面推动质量提升。物业管理方面，为进一步提升全市物业管理服务水平，制定东台市住宅小区物业管理服务品质提升三年行动计划（2023-2025），在全市住宅小区物业管理专项整治部署会上印发。联合市场监管局召开全市住宅电梯安全暨物业收费集中约谈会议，就物业收费政策问题做专项提醒并发放了告诫函，要求物业公司依法收费、规范收费，做到收费透明公开，同时要明确权责，对照收费依据和标准迅速开展自查自纠。突出典型示范作用，指导安馨居、妇幼保健院2项目创成省级物业管理示范项目，金水湾创成省级党建引领物业管理示范项目。加强物业行业监管规范，聘请第三方测评机构开展日常测评，按季度公布测评结果，并发布红黑榜。生态环境方面，加强日常扬尘巡查，运用扬尘监测监控系统平台，对各项目扬尘防治线上线下同步管理；强化城市污水管控。保障性住房方面，严格依据我市廉租房管理实施细则，审查申请，清理不符合条件承租人；遵循回迁方案，选房过程透明公开，实行一户一号系统化管理，有效管理安置房源。

二、切实履行党政主要负责人第一责任人职责

（一）积极主动履职尽责。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责规定》，切实履行推进法治建设第一责任人职责，做好法治建设领导者、执行者、推动者的工作。将法治建设纳入年度工作计划，及时研究解决有关重大问题，严格依法依规决策。督促领导班子和相关科室、单位主要负责人依法行政。把法治考评纳入领导班子、领导干部年度和任期考核，推动各级领导干部自觉履行法治建设的组织者、推动者和实践者的职责。主动接受人大监督、民主监督，做到发现问题、立即整改。

（二）带头学法用法。注重加强法律法规学习，积极参加局党委中心组学法及省市组织的法制培训活动，自觉树立社会主义法治理念，年度学法在40小时以上，不断增强依法行政、依法管理意识。常态化学习习近平法治思想和新理论新举措，将宪法党章学习摆在突出位置，督促领导干部学法用法工作制度化、规范化，切实增强忠于法律、遵守法律、维护法律的法治意识，以法治的理念谋划和推动住建工作。

（三）深化依法行政观念。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”工作原则，强化节点管控、制度防控，规范工作流程，实行行政决策公开、服务公开、结果公开，发挥政府信息服务群众重要作用，坚持依法行政。

三、2023年度推进法治政府建设的存在问题

2023年，我局在法治建设方面取得了新的成效，但也必须清醒地看到不足之处：一是处置化解新矛盾和新挑战的能力还需进一步加强，对法律法规和政策的研究要进一步深入、具体，提升依法办事能力；二是普法宣传形式需要进一步拓展。探索更多普法宣传方式方法，特别是关于民生安全的法律法规政策，要进一步深化相关法律法规政策的解读及宣传。

四、2024年法治政府建设工作思路

（一）强化依法行政意识。及时开展新颁布、新修订的政策规章和法律知识学习，全面提升领导干部的法律素养和自觉运用法律知识执政的能力水平，切实增强广大干部职工依法行政工作意识，加大执法人员的法律知识和执法业务培训力度，做好行政执法人员资格培训考试，提高依法行政工作的质量和成效。

（二）提升信访稳妥处理化解水平。压实首办责任，初信初访快办理，优化办理流程，确保及时接访、处置、回复、闭环。围绕推动信访工作关口前移、重心下移，坚持局班子成员带班接访制度，加大信访研判力度，研究解决突出问题。对同一区域三批次不同人信访或同一事项连续三次以上信访未解决的事项、省工单，作为重点信访件，由局班子成员挂牌督办。

（三）严格落实“谁执法谁普法”责任制。坚持法治宣传教育与严格执法一体推进，把普法融入到住建领域执法和日常管理服务全过程，积极引导全系统干部职工在法治实践中自觉学习法律知识，努力提升法治素养，提高群众、企业运用法律手段解决问题的意识和能力。以群众喜闻乐见、易于接受的方式，针对性开展法治宣传教育，拓宽住建系统普法宣传教育活动载体，不断提高我局法治宣传的覆盖面、专业性、有效性。

2023年1月2日