东台市城市管理局2023年度法治政府建设情况报告

市委、市政府：

今年以来，我局法治政府建设工作在市委、市政府的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣法治政府建设考核标准，全面推进落实法治政府建设各项任务，坚持依法行政，强化法治建设，全力打造新时期“精管善治”东台模式，为我市加快推进高质量发展营造良好的法治环境。现将有关情况汇报如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

1.深入学习贯彻习近平法治思想。我局始终把法治建设摆在重要位置，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记在江苏考察时的重要讲话精神，深化党史学习教育，扎实开展党的二十大精神大学习、大讨论活动，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

2.持续开展法制学习培训活动。我局切实将法律法规学习摆在突出位置，制定年度法制培训和学习计划，先后组织行政执法、行政处罚法、民法典、新修订《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等系列培训活动。今年以来，我局组织执法人员参加执法证换证课程学习及考试。同时，定期开展各类执法专题培训，密切联系镇区城管队伍，着力提升全市城管系统法治能力，2023年度累计组织培训专业执法人员500人次，协管员1300人次。

3.深入开展规范执法专项行动。自6月份以来，我局持续开展城市管理领域行政执法规范化建设专项行动，先后启动队伍排查、案卷评查、法治培训等活动，摸底我市全体城管系统执法人员及协管人员存在的突出问题，重点在人员着装和执法车辆方面，持续开展专项行动整改计划。10月份，我局举办专项行动综合执法专题培训班，邀请市司法局副局长唐卫、市委党校高级讲师张碧玉进行专题讲座培训，市城管局及各镇区城管队伍共148人参加培训。截至2023年12月底，我局及全市18个镇区城管队伍（执法人员118人，辅执人员451人）均已完成60课时的业务知识和法律法规培训。

4.积极开展各类普法宣传活动。我局把习近平法治思想和宪法、民法典作为党委中心组学习的重要内容，推动领导干部带头学习、模范践行，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。4月28日，我局在市文化广场组织开展新修订《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》集中宣传日活动，通过悬挂宣传条幅、发放宣传资料、面对面交流等方式，向市民群众细致讲解《条例》内容，为市民群众耐心答疑解惑。8月份，我局以“坚持全面依法治国，推进法治社会建设”为主题开展普法月活动，多措并举营造普法宣传氛围，充分利用城管岗亭、沿街商户LED显示屏、小区垃圾分类房以及遮阳挡雨棚的电子显示屏滚动播放宣传标语，普及法律知识，造浓普法宣传氛围，倡导广大市民支持城市管理工作，让广大群众入眼入脑，在潜移默化中接受法治教育熏陶，从而达到提高公民知法、守法、护法意识的目的。

二、2023年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1.突出政治理论学习，提升法治建设能力。带领全系统认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧密结合城管工作实际，着力提高政治站位，凝聚全系统上下思想共识，推进落实党中央、省委、盐城市委和市委法治建设的重大决策部署，坚持依法履职、依法行政，不断提升办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识和能力，把执法标准和履职尽责提升到新高度，圆满完成了各项综合执法及服务保障任务。

2.健全法治工作机制，认真落实“三项制度”。立足群众美好生活需要，将“法治城管”建设贯穿到城市管理日常工作之中，推进基层执法队伍规范化建设。严格贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，制定出台《东台市城市管理行政执法程序规定》，为局机关配备公职律师1名、外聘法律顾问1名。认真落实重大行政执法决定集体讨论制度，加强规范性文件合法审查和行政处罚法制审核，确保依法准确办案。

3.严肃队伍作风纪律，履行出庭应诉义务。定期组织力量对各执法中队开展队伍作风纪律及文明规范执法专项监督。梳理存在的问题清单，督促执法大队坚持不懈抓好队伍作风纪律整顿和文明规范执法工作，全面落实各执法中队排查存在的问题和薄弱环节，对问题做到“全覆盖、零容忍”，坚决杜绝粗暴野蛮执法等行为，确保我市城市管理执法队伍无安全、舆情事件发生，负面事件为零。坚持依法化解矛盾，在复议、应诉工作中，坚持行政机关负责人出庭应诉，主动配合复议机关和人民法院开展复议应诉，依法处理行政纠纷，尊重审判机关的判决裁定。

4.认真履行普法职责，深入开展“八五”普法。认真落实“谁执法，谁普法”的工作要求，扎实抓好系统内人员学法用法和社会公众普法工作。利用“东台城管”微信公众号、城市管理工作群、宣传栏、电子显示大屏等宣传载体，及时推送城管执法工作动态，强化宣传引导，提高思想认识，进一步造浓依法行政氛围。结合文明城市创建、垃圾分类推广、执法规范化建设专项行动，利用专题讲座、智慧平台、“行政执法普法月”“道德讲堂”“城管开放日”等方式广泛开展垃圾分类宣传和城管法律法规宣传，提高居民参与城市管理的知晓率、参与率、支持率。

三、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

1.部门协调联动有待强化。城市管理涉及多方面多部门，部门职责交叉、法条适用竞合、执法边界不清，违法建设认定不明确、建设工程规划许可证豁免事项的认定存在争议等问题影响了执法工作顺利开展。

2.依法行政能力有待提升。执法队伍专业化、规范化、信息化能力相对不足，防范和化解社会矛盾水平相对较弱，多元联动的矛盾纠纷解决机制尚未形成。基层城管规范文明执法水平尚有欠缺，基层执法队伍的规范化、专业化水平仍有进一步提升的空间。

3.行政执法队伍亟需优化。截至2023年底，我局执法大队共有参公编制行政执法人员42名，主要负责主城区的城市管理行政执法，指导协助镇区综合行政执法。目前执法人员编制及数量远达不到国家、省住建厅规定的常住人口万分之五的配备要求。同时，执法人员结构老龄化严重，多数都在48周岁以上。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

1.推进城市管理法治化建设。以推进城管法治建设为总体目标，切实履行推进法治建设责任人职责，强化党对法治建设的领导，聚焦城市管理行政执法的专业化、标准化，积极做好城市停车管理、环境卫生管理和相关规范性文件的起草制定工作，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序。

2.完善执法队伍规范化建设。围绕“法治化、规范化”的工作目标，结合专项行动反馈的问题，积极谋划、定期复查，全面排除问题，明确标准规范，部署启动全市城管系统行政执法示范活动，重点发掘行政执法示范案例，以实例促提升，以示范带发展，引导和带动全市城管系统加强行政执法队伍建设，不断展示城管执法良好形象。

3.强化执法程序专业化建设。全面落实行政执法“三项制度”，切实强短板补弱项，严把重大案件质量关，坚持重大案件集体会审，推动从严从实落实亮证执法制度、执法全过程音像记录、执法信息公示等要求。进一步规范执法办案程序，细化量化办案程序、自由裁量等工作。围绕执法难点痛点，分层级分类型地开展执法业务培训，重点组织执法骨干集中培训法律法规和执法业务，切实提升执法办案质量。

东台市城市管理局

2023年12月29日