东台市市场监督管理局2023年度法治政府建设情况报告

2023年，东台市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神引领市场监管现代化事业高质量发展，深入宣贯习近平法治思想，牢固树立“发展为要、服务为先、监管为民、实干为基”的工作理念，紧扣市场监管职能，强化法治建设，持续推进市场监管体系建设和监管能力现代化建设，强化监管执法，为全市制胜新赛道，勇当排头兵，加快建设中国式现代化新东台贡献市场监管力量。现报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入宣贯习近平法治思想，提升制度建设质量。

1.深入学习贯彻习近平法治思想。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，引导全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、提升工作。将学习贯彻习近平法治思想作为重点内容纳入党委理论学习中心组学习计划，召开党委理论学习中心组会议组织专题学习，深刻领会“十一个坚持”的丰富内涵和实践要求，牢牢把握法治市场监管建设的正确方向，在我局每周双学平台组织观看习近平法治思想讲座视频。

2.严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将推进法治政府建设摆在事关工作全局的重要位置，做好法治建设第一责任人职责，自觉做尊法学法守法用法的模范。成立法治建设工作领导小组，专题研究部署法治建设工作，统筹推进落实涉及2023年市场监管法治工作重点任务，坚持对法治建设中的重要工作和重大问题集体研究审议，坚持领导干部带头学好讲好法治课。

3.推进行政决策法治化。严格执行重大行政决策程序规定，坚持重大行政决策的年初统筹申报、决策中的征求意见，确保重大行政决策的高质量和程序合规；扎实抓好规范性文件合法性审查，对规范性文件再次予以清理，确定继续有效的规范性文件2件，废止规范性文件1件。

（二）加强干部队伍教育，建强监管服务队伍。

1.坚持常态开展学法，队伍法治理论水平提升。局领导亲自部署学法普法工作，重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，重要任务亲自督办。“三个清单”和“两个模式”开展特色化学法，“党委中心组学法课题和资料任务清单”、“全员学法师资和课件任务清单”、“谁执法谁普法”细化学法普法任务，“每周双学”搭建定期学法平台，“专案组讲法”、“青年干部释法”助力练好法治本领。班子成员带头学。习近平法治思想、宪法和法律法规成为班子成员必修课时，组织全局观看习近平法治思想视频讲座。开展“一把手讲党课”“支部书记讲党课”等活动，使学习教育更加贴近基层、贴近党员干部思想实际。结合干部培训广泛学。组织全员参加市场监管总局网络在线培训和盐城市国家工作人员公共法律知识网络在线培训，每名人员至少接受100学时以上的法律培训，新入职人员人均学习培训160课时以上，并形成学习笔记。常态化开展“每周双学”活动，邀请行家对全体干部集中开展法律法规和业务培训，组织专案组讲法和青年干部释法活动，引导中青年干部学法律、研业务，今年已形成市场监管理论成果50余篇，多篇调研文章被市场监管领域理论期刊采用。围绕监管实务深入学。开设监管实务沙龙，深入研究许可、监管、处罚、强制和投诉举报处理五类工作实务。组织全员观看行政审判庭审视频，组织案卷互评共审，提升全员法律素养和水平。连续三年助力盐城市局获得江苏省市场监管系统法律知识竞赛决赛获得团体三等奖；盐城代表队获首届江苏省知识产权系统法律知识竞赛团体三等奖，我局选派的人员同时获个人三等奖。

2.持续规范执法行为，行政行为质量保持优良。制发《关于规范执行行政执法“三张清单”的通知》《规范执法提示》等通知，率先在盐城市场监管系统出台《关于执行新〈行政复议法〉相关事项的提示》，严格执行轻微违法不予处罚、减轻处罚和不予实施行政强制措施的规定，保护相对人的合法权益，在执法中体现政治效果、社会效果和法律效果的统一。适时开展案卷评查工作，对行政许可、普通程序行政处罚、简易程序行政处罚和行政强制案卷进行全面核审、打分、评价，并在全系统通报评查结果。1份案卷在盐城市政法委组织的涉安案件质量评比活动中，被评为优秀案卷；1份案卷在市司法局组织的执法案卷随机指定评查中被评为优秀案卷。

3.强化作风行风建设，干部队伍建设再建新功。开展“510”警示教育活动，编印下发《全国市场监管系统违纪违法典型案例汇编》，引导党员干部以案为鉴、严守纪律。制定《关于深入开展全市市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动的通知》，明确2023年行风建设工作要点，调整行风建设工作领导小组组成，组织全系统干部职工深入排查行风问题，对发现的行风建设苗头性、倾向性问题抓早抓小、防微杜渐，全面建成一支“服务有温度、监管有尺度、执法有力度、办事有速度、廉洁守底线”的市场监管队伍。时堰分局创成全国首批五星市场监督管理所，盐城唯一。

（三）紧扣监管主业普法，形式丰富效果显著。

广泛通过微信、抖音、横幅、电子显示屏、宣讲会等线上、线下多种渠道普法，积极扩大普法覆盖面。

线上，以微信、抖音助力普法。公众号登载创业创新、食品安全、药品安全、化妆品安全、重要工业品安全、知识产权保护、消费者权益保护知识；发布消费维权典型案例、开展网络促销经营活动的提醒告诫，督促市场主体合规经营，维护良好消费秩序；开展食品抽检“你点我抽他检”活动，以“红黑榜”的形式定期登载制止餐饮浪费、餐饮后厨环境整治整治成果，助力消费者选择商家，合力提升消费信心；抖音直播网宣传市场主体创业相关法律法规，助创业者认知创业法律知识，增强创业信心。

线下，以现场活动互动普法。315国际消费者权益日活动中，开展现场抢答环节，将消费者权利和经营者义务精心安排进现场答题中，既造浓宣传气氛，更便利群众更好掌握和运用消费维权知识；世界知识产权日、化妆品安全科普宣传周、食品安全宣传周、药品安全宣传月接力保持市场监管普法宣传热度；创新开设食品安全、特种设备安全系列小课堂，入企业、赴镇区点对点普法，要求餐饮经营者制止餐饮浪费，维护食品安全和粮食安全，要求特种设备使用者遵守特种设备安全使用规定，履好“管行业就要管安全”之职。联合应急管理局主办叉车应急救援演练暨安全操作技能大赛，以赛学法、以赛普法，引导市场主体重视安全管理，锻炼监管者维护安全本领。召开全市住宅电梯安全暨物业收费集中约谈会议，通报云南弥勒电梯安全事故，要求电梯使用单位要增强电梯安全管理意识、责任意识，强化电梯隐患排查和整改，要求电梯维保单位要进一步提高维保质量，杜绝虚假维保等违法行为，要求物业公司要依法收费、规范收费，就物业收费政策问题做专项提醒并发放了告诫函，一次约谈、普及两法。我局《落实“两个责任”实施多元共治 江苏东台推动农村特色食品产业与安全双提升》经验做法，被评为2023年度全国“推进食品安全社会共治”优秀案例。

在高新区成立东台市质量驿站（东台市知识产权指导站），提供“10+N”（计量测试、标准服务、认证认可、检验检测、质量管理、知识产权、特种设备、品牌创建等）线上线下咨询和普法服务，实现“线上零距离接触，线下零距离服务”, 打通“最后一公里”，就近就便服务小微企业、个体工商户。

（四）紧扣高质量发展要求，营商环境民生安全共维护。

按照高质量发展的要求，开展公平竞争审查和知识产权保护。制定出台《关于进一步落实公平竞争审查制度的实施意见》和6项配套制度，明确市镇两级内部审查机构40个，累计发出21份整改函，整改各类文件762份，推动公平竞争审查从“有形覆盖”到“有效覆盖”的持续转变，营商环境优化从政策面上得到高质量落实。加强知识产权执法和普法，办理知识产权维权援助和纠纷调解6件，参与诉前调解14件，建立线上线下一体的知识产权指导站，知识产权保护工作获盐城市市场监督管理局通报表扬。

按照营商环境优化要求，精准服务市场主体。积极响应市场主体创业需求，探索推行集群注册登记服务，释放各类场所资源，允许多家初创企业在同一托管服务机构住所进行登记。在“个转企”登记模块上线过渡期，实行“个转企先设后注”，优化登记服务流程，帮助个体工商户顺利升级企业的同时，保证了相关主体经营活动的连续性。加强“一件事”改革能力支撑，完善“企业开办”“企业注销”“开药店”“开便利店”“开餐饮店”“知识产权保护”办事流程，最大程度利企便民。组织百名干部挂钩百家市场主体，开展问需普法，宣传营商优化措施。大力推进“质量认证千百十”工程，持续实施小微企业质量管理提升行动，推行首席质量官制度，全面提升企业质量管理水平。省茧丝绸产品质量监督检验中心顺利通过验收，填补了全市省级质量监督检验中心的空白，省西瓜产品质量监督检验中心获批筹建，服务我市特色产业。鼓励企业争创各级质量品牌奖项，不断在绿色认证、低碳转型等领域培育一批质量发展标杆，创成盐城市市长质量奖、提名奖各1家，评选东台市市长质量奖、提名奖各2家，省质量信用AAA级企业2家、AA级企业3家，江苏精品1家。黄海森林公园获颁全国首张“零碳旅游景区”认证证书。

按照服务民生要求，高质执法维护消费安全。一是专项执法保安全。出台民生领域“铁拳•砺锋护航”行动方案，开展餐饮浪费、“鬼秤”、过度包装等11个领域“集闪”行动，1起案件入选国家局典型案例、5起案件入选省局典型案例、15起案件入选盐城市局典型案例，查办的“3·31化妆品案”涉案金额1.029亿元，先后被省局、国家总局表扬；“5.08化妆品案”捣毁制假窝点4个，查获各类仿冒产品近百万件。组织水电气、宠物医院、校外培训等一系列价格收费检查，查办价格收费类案件16件。开展“雳剑2023”专项行动和医疗器械“线上清网、线下规范”等系列专项整治行动，检查零售药店382家次，医疗机构61家次，医疗器械经营企业434家次，抽检药品80批次、化妆品30批次。督促相关单位做好不良反应监测，上报药品不良反应1361例，医疗器械不良事件547例，化妆品不良反应321例，药物滥用138例。开展燃气具及配件、电动自行车、学生用品、水泥管桩等11类产品质量专项整治行动，没收燃气灶、燃气管、调压阀、救生衣、呼吸器等不合格产品359台（套）。制定全市工业产品监督抽查目录，抽检53类296批次产品，完成监督抽查不合格后处理38批次，全部立案查处。对特种设备和经营燃气灶具、管道、阀门、钢瓶的市场主体面对面宣传安全规定，开展气瓶产权置换工作，现场指导气瓶充装单位，提高气瓶产权置换一次性通过率；深化库外特种设备排查摸底，开展锅炉“大容小标”专项整治工作，严厉打击虚标参数逃避使用监管的行为，维护人民群众生命财产安全。二是智慧监管助安全。全市341家零售药店全部上线运行零售药店非现场监管“12331工程”，同步上线的“药导购”惠民小程序，可为市民提供精准寻药、投诉举报、信息查询等多种服务。打造“上下智安”电梯物联网智慧监管平台，对首批522台电梯实施无感化考核、按需化维保、智慧化监管、智能化救援。对全市70台旅游观光车进行改造升级，全程监测并记录车辆时速、行驶区域等情况，一旦发生超范围使用、超速驾驶等行为，自动触发警告。“上下智安”电梯物联网监管系统、零售药店非现场监管“12331工程”分别获得2023年“数字盐城”应用场景优秀案例一、二等奖。三是社会共治促安全。推进在线纠纷解决机制（ODR）建设，指导大润发、吾悦、八佰伴等10家单位开通使用ODR系统，推动消费纠纷源头解决、线上和解。深化放心消费创建工作，明确“点线结合、整体推进、逐步提升”的工作思路，重新制定创建工作实施方案，东台市天工发绣有限公司进入省级放心消费示范单位初审公示阶段。建设市食用农产品快检监测中心，检测数据实时进入中心数据库汇总分析，第一时间做出研判处置，及时向公众发布消费提示。为全市27家农贸市场新建、更新快检室（亭），全部配备智能快检设施设备，实现统一快检场所设置、统一快检仪器配备、统一快检制度要求、统一快检人员培训、统一快检信息公示、统一快检免费服务。

2023年，我局在法治建设工作上虽然取得一定成绩，但仍存在一些不足，如新入职同志对市场监管工作的适应性不够快，全局智慧监管硬件和能力都需要加强，监管效能还需提升。

二、2024年法治建设工作思路

2024年，我局法治建设工作总的思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于依法治国的重要论述和指示，对标对表习近平总书记对江苏工作的重大定位、重大要求，围绕全市“一、二、三、四”总体布局，进一步创新思路、突破重点，实现市场监管能力的较大提升，为开创“强富美高”新东台现代化建设新局面贡献力量。

一、聚焦“一个大市场”，持续优化营商环境。一是持续深化商事制度改革，持续推进“证照分离”改革，推动市场监管领域更多高频民生事项“一件事”办理。二是维护公平竞争秩序。全面落实公平竞争审查制度，进一步增强公平竞争审查制度刚性约束。加强反不正当竞争执法，加大对侵犯商业秘密、商业贿赂、网络传销等违法行为的打击力度。三是激发个体工商户活力。形成个体工商户分型分类精准帮扶试点经验，加强个体工商户分型分类培育，推动更多有意愿的成长型、发展型个体工商户转企升级。

二、聚焦“两个强市”，持续增创竞合优势。一是加强质量强市建设。全面贯彻《质量强国建设纲要》，推动全市产品、工程、环境、服务四大质量稳步提升。丰富完善质量驿站线上服务内容，建立线上转办工作机制，最大限度发挥平台线上服务窗口作用。加强质量品牌创建，动员企业积极争创国家、省、市各级质量奖项。加快省西瓜产品质量监督检验中心筹建工作，力争年内通过CMA认证。二是加强知识产权强市建设。突出企业创新主体地位，着力培育一批具有较强核心竞争力的知识产权星级企业，争创国家知识产权强县建设示范县。推进商标品牌指导站建设，建立专利代理机构评价机制，定期通报代理服务情况。加强对镇区知识产权服务指导，用好绿色资源优势，引导一批特色农产品获批地理标志商标。继续开展知识产权“繁星工程”项目，推动发明专利提质扩面。三是加强标准化建设。建立标准化战略发展数据库，有针对性地培育企业参与制修订国际、国家、行业标准和省标准化项目，力争推动现有省级标准化试点项目升级为国家级试点项目。启动计量惠民示范市创建工作，为全市30家农贸市场（疏导点）统一配发防作弊电子秤，让消费者放心“秤”，安心买。

三、聚焦“三个监管”，持续创新监管机制。一是坚持以法治监管为根本。据市场监管法律法规、规章修改情况和我市改革实际，修订完善职权清单，组织执法业务研讨，着力解决履职中的难点和热点问题。建立健全案件定期评查制度，增加执法卷宗评查频次，对案件质量、案卷质量进行分析评价并进行通报，助力全系统执法水平持续提高。开展涉企行政合规全过程指导试点工作，加大基层普法力度，让每一名基层干部知法、懂法、用法，在日常监管和执法办案过程中，主动开展普法宣传。二是坚持以信用监管为基础。更大力度推动相关部门主动归集涉企信息，及时、准确、全面建立信用档案，为开展信用评级打好数据基础。积极开展企业信用修复工作，发挥信用修复机制在鼓励失信当事人自我纠错、诚信经营中的重要作用。三是坚持以智慧监管为手段。成立市场监管智慧监管中心，最大程度发挥监管中心指挥调度作用。完善食品安全信息化监管系统，为全市涉及食品安全重点单位关键控制点安装监控探头，在更大范围、更多领域实现非现场智慧监管。

四、聚焦“四个安全”，持续提升安全韧性。一是抓牢食品安全。压实食品安全党政同责，全面落实“两个责任”。继续开展“你点我抽他检”活动，加强重点食品安全抽检，保持覆盖水平。开展食品生产企业和小作坊安全风险排查，指导相关企业完善质量体系。开展网络餐饮食品安全专项整治，定期发布“红黑榜”，营造网络订餐放心消费环境。二是抓好药品安全。完善零售药店12331工程非现场监管督导工作机制，推广“东台药导购”微信小程序。抓住关键环节，突出重点区域，开展药品、化妆品、医疗器械和特殊食品专项整治，持续加强“三品一械”检查专业队伍建设，切实保障用药、用械、用妆安全。三是抓严特种设备安全。认真落实国家、省、盐城市三级部署开展的游乐设施隐患排查、电梯三年安全筑底、小锅炉、气瓶充装企业等专项整治，落实特种设备使用单位主体责任，确保风险隐患排查整治到位。探索实施以“保险+服务”为主要模式的电梯智慧监管物联网建设，引入保险公司参与电梯安全管理和智慧监管建设，全面提升电梯日常监管效能。四是抓细工业产品质量。组织制定全年产品质量监督抽查计划，确保完成250批次以上产品抽查。加强工业产品生产许可证获证企业等重点企业监管工作，重点做好电动车、灶管阀、涉大气污染防治产品质量监督检查。分行业开展质量技术帮扶行动，常态化开展“质量问诊”，不合格后处置工作限期100%完成。

五、聚焦民生保障，持续规范市场秩序。一是加强民生领域执法。打造“砺锋护航”执法品牌，聚焦食品、药品、特种设备、工业品四大领域涉及安全底线违法行为开展集中整治；聚焦不正当竞争、侵害知识产权违法及侵害商业秘密等涉及侵害企业正当权益、破坏营商环境的违法行为进行重点查处。二是加强消费维权保护。深入研究省放心消费创建工作实施方案，力争创成3家以上省放心消费单位（区域）。发挥市消保委组织作用，进一步健全部门协调机制，优化市场投诉和消费纠纷多元化解机制，12315按时处置率保持100%。三是加强社会共治。大力推进法治建设、系统协同和社会共治，健全完善社会监督机制，邀请人大、政协、媒体等社会力量参与，运用红黑榜等制度主动接受监督，充分保障经营主体和社会公众的知情权、参与权、监督权，形成企业自治、行业自律、社会监督、政府监管多元共治格局。进一步拓展骑手驿站服务功能，探索提供暑托班、安全课堂等服务事项，用好快检数据，定期发布消费提示，推动民生实事落地落细。

六、聚焦党建赋能，持续加强队伍建设。一是持续深化主题教育。聚焦主题教育专项整治要求，序时推进专项整治方案，采取台账式管理、项目化推进的方式，督促各级党组织列出清单、制定措施、明确时限、压实责任，确保问题立行立改、逐项销号。坚持“当下改”与“长久立”相结合，对主题教育中的好经验好做法提炼总结、宣传推广，对反复出现的问题举一反三、建章立制，坚决防止问题反弹。二是健全完善监督评价机制。全面推进干部教育培训计划实施，用好“学习强国”、国家总局网络学院等学习平台，结合实境教育基地，办好“每周双学”，全面提高干部的素质和能力。坚持事后监督向事前事中监督转变，严管与厚爱并行，加大干部监督力度。探索建立执法人员积分制考核，在专项集中执法行动中，对执法人员进行计分，着力培养全科监管人员，打造一专多能的执法队伍。三是纵深推进作风行风建设。深入开展行风建设三年攻坚专项行动，落实“深化拓展年”工作任务，进一步深化拓展工作举措，严格执行政商交往“十条禁令”，持续深化“六减”措施，落实“八不得”要求，不断提升市场监管社会认可度和群众满意度。深入开展警示教育，以案明纪、以案说法、以案促改。有效运用监督执纪“四种形态”，坚定不移强化正风肃纪反腐，不断巩固拓展全面从严治党成果。