东台市住房和城乡建设局2022年度法治政府建设情况报告

市人民政府：

2022年，在市委、市政府的坚强领导下，按照市全面推进依法行政工作领导小组办公室的工作要求，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会、党的二十大精神，捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推进学习贯彻习近平法治思想，依法加强法制队伍的建设，扎实推进依法行政各项工作。现将一年来法治政府建设工作情况报告如下：

一、2022年度法治政府工作情况

（一）提升全局工作人员依法行政能力。局党委会坚持每月学法，学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国建筑法》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》《建设工程质量管理条例》《城镇污水排入排水管网许可管理办法》《城镇燃气管理条例》等法律法规，全面提升依法行政、依法处理的法制水平。每月局中心组（扩大）会议均开展集中学法活动，有力提升了全局党员干部法治思维和依法办事能力。组织我局工作人员参加行政案件的旁听，把庭审现场变成法治教育的课堂，以案释法，从鲜活的实例中受到教育，提高我局工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。组织局工作人员参加国家工作人员“法律知识考试”，切实提高全局工作人员法治思维和法治意识，提高依法行政的能力和水平。

（二）配齐配强法律顾问队伍。为防范和化解政府法律风险，增强政府部门法制力量，配备2名公职律师、聘请1名专业律师作为局法律顾问，构建由法制条线主导、符合部门运行特点、运转高效的法律顾问工作机制。局法律顾问参与具体疑难问题讨论和文件审核，为全局决策和执法工作提供法律支持，充分发挥法律顾问在行政复议、行政诉讼案件办理、重要文件审核、法律纠纷咨询处理、重点信访事项协调化解等工作中的参谋职能，确保在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

（三）大力推进政务信息公开。全面推行政务公开清单式管理，实行行政决策公开、服务公开、结果公开，发挥政府信息服务群众的重要作用。2022年，通过“东台住建”微信公众号主动公开发布信息312余条；通过东台市人民政府网站主动公开发布文件通知、新闻动态、业务信息等信息336条；收到政府信息公开申请44件，办结39件。

（四）高度重视行政复议、诉讼应诉工作。加强行政诉讼、行政复议应诉能力建设，认真做好各项应诉工作。积极主动加强与市司法局、人民法院的沟通衔接，及时交流相关信息，协商解决行政执法、行政复议、行政诉讼中具体问题。2022年，我局共计参加行政诉讼案件39件，行政复议案件7件，民事诉讼案件2件，行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率100%。

（五）严格规范公正文明执法。一是组织局行政执法人员参加行政执法培训考核，并为81名行政执法人员申请执法证，确保行政执法人员持证执法。二是更新梳理行政权力清单，梳理后的行政权力事项共701项，其中，行政许可16项、行政处罚622项、行政强制9项、行政征收4项、行政奖励8项、行政确认5项、行政裁决1项。三是全面推进行政执法“三项制度”。进一步规范细化行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，全面提高执法效能，编制行政裁决目录清单，确保行政机关依法履行法定职责。进一步规范行政执法信息事前、事中、事后公开，综合应用文字记录、音像记录，重点行政执法部门配备执法记录仪达100%。四是严格执法处罚。深化落实行政处罚法及其适用规则，依法查处住房城乡建设领域违法违规案件。按照“零容忍、严处罚”的要求，持续开展施工安全专项整治，严查施工现场参建各方安全生产主体责任不落实情况。继续加大力度查处房地产市场、建筑市场等领域违法违规行为，持续推进优化营商环境，为住建领域主体营造稳定、公平、透明的市场环境。同时加强建筑工地大气污染长效化管理，在巩固好前期巡查整治成果的基础上，创新工作举措，举一反三，不断健全长效机制，努力实现建筑工地扬尘污染防治工作规范化、常态化。今年来，查处办结建设、消防、燃气等领域违法违规案件48件，罚没金额235.4万元。五是坚持行政处罚法制审核。强化行政处罚法制审核的全过程性，从案件的移交、立案、调查终结、行政处罚事先告知书、决定书下发前，均由法制科进行审查。疑难复杂案件立即请局法律顾问介入，及时发现和纠正执法工作中存在的问题，提高办案质量和法律文书的制作水平。六是做好普法宣传工作。我局走进市区站南安置区、吾悦广场、万达项目等建筑工地开展“农民工学法大讲堂活动”，为农民工赠送了由住建局统一制作的《学法手册》近200册、放发法制宣传单300份，接受农民工法律咨询达100多人次，为农民工排忧解难，切实保障农民工群体的合法权益；开展“遵守安全生产法，当好第一责任人”的宣传活动，进一步提高居民的安全防范意识，牢固树立安全发展理念，大力加强公众安全教育，进一步提高全社会整体安全水平。通过“政风热线”，针对物业管理这类与群众生活密切相关的话题，开展普法宣传。依托局微信公众号，大力宣传燃气安全、工地安全、自建房安全等方面的知识。

（六）扎实抓好信访稳定工作。注重收集舆情，针对问题楼盘、物业管理、交房质量等热点问题，采取组合措施，解决实际问题，力求做到诉求得到及时回应，不发生群体访、重复访。强化值班备勤，实行局科级领导带班、科室部门轮流值班、专人常驻接访制度，选派工作能力强、善于做群众工作人员做好初访接待工作。突出积案化解，深入开展信访突出问题“百案攻坚”行动，统筹推进治理重复信访、化解信访积案专项工作，保证化解时序，注重化解质量，逐案制定可行性方案，综合运用帮扶救助、援法说理等方法，尽最大努力推动问题案结事了。通过滚动排查，执行“零报告”制度，每日召开信访稳定研判会，加强应急处置等工作，全面做好二十大时期的信访安全稳定工作。学习宣传《信访工作条例》，不断提升局工作人员以及人民群众对《条例》的知晓率和依法信访的意识，扩大宣传覆盖面，营造文明信访良好环境。

（七）牵头推进工程建设项目审批制度改革工作。今年，我市有360个项目在工改系统中办理各项事项共计681件，逾期、补录、秒办件均为0，数据正确率100%，全年共向上申请数据修正5次，修正成功5次。每日对工改审批数据进行监控，及时提醒并跟踪即将超期的审批事项，确保按时办结；协调各部门审批过程中出现的问题，向工改系统中出现差评、逾期、秒办件的单位发出提醒函共计6次，要求查明原因并书面回复；同时，对申报企业做好服务工作，努力为企业排忧解难，引导协助企业在网上申报。为进一步提升投资项目审批效能，市自然资源和规划局牵头，出台《东台市工程建设项目设计方案提前协同服务实施方案》，并召开工程建设项目规划设计方案协同服务工作联席会议，邀请盐城市工改办领导、专家来我市进行业务指导，要求各相关部门优化服务方式、深化办理流程、强化组织推进，全力推进工程建设项目设计方案提前协调服务工作；组织住建局、自然资源和规划局、生态环境局等部门和各镇区分管负责人，针对推进过程中发现的问题，召开工程建设项目规划设计方案提前协同服务网上运行业务培训会议。根据省工改深化工程建设项目审批制度改革工作部署，盐城市承担了水电气网视联合报装等试点任务，依托市工程建设项目审批管理平台开发的水电气网视联合报装系统已于7月正式上线。为保障系统上线后顺畅运行，优化市政公共设施报装业务联办，切实提高办事效能，我办组织行政审批局和水电气网视等单位参加联合报装系统操作视频培训会，并根据市工改办统一部署，协调市行政审批局，在政务服务中心2楼工程建设项目专区内开设公用设施联合报装综窗，实现水电气网视联合报装事项一个窗口综合受理，同时牵头市行政审批局、供电公司、自来水公司等部门，主动与申报企业对接，向企业宣传市政公用设施联合报装的优势，并安排专人协助企业进行全流程申报，收到企业的一致好评。自水电气网视联合报装系统上线以来，我市已有8个项目办理了联合报装事项。

（八）认真履职尽责，推动行业高质量发展。一是深入开展安全生产排查整治。累计排查燃气安全隐患7233处、建筑施工安全隐患1475处、自建房安全隐患74处，逐一交办并整改到位。二是多措并举规范房屋征收程序。严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律政策程序规定，做好入户调查登记、调查结果公示、补偿方案意见征求、未经登记建筑认定和处理、社会稳定风险评估等工作。各项公开公示活动由市公正处见证，为房屋征收提供证据保全。房屋征收补偿安置方案、征收公告等全面上墙、上网公开，确保被征收户及时全面了解政策。今年征收实施的4个项目，在征收过程中杜绝协议搬迁、协商搬迁，严格按照国家、省、市要求进行征收，进而避免产生相关社会风险。三是全力推动房地产行业健康平稳有序发展。严格执行国家相关法律法规，加强预售方案管理，预售申请时企业必须确定公建配套位置及权属、按照一房一价对外销售。2022年共核发预售许可证57件，批准预售面积为52.8万平方米，其中住宅24.79万平方米。对商品房预售资金实施全额监管，对所有项目资金拨付进行审核；对预售资金存在缺口的项目，要求补足、暂停非重点监管资金拨付。规范房地产市场开发经营秩序，配合相关部门开展打击整治养老诈骗专项行动，对房地产开发经营行为组织多轮专项检查，加强事中事后监管。帮助汇利广场、聚诚文正苑、明星港湾业主解决办证问题，得到人民群众好评。回购835套住宅，有效化解拆迁安置过渡时间长矛盾；组建重点楼盘工作专班，现场协调施工矛盾，保证工程进度。四是切实加大工程质量监管力度。坚持“依法监督、科学规范”原则，紧扣房屋结构安全要求，认真组织，主动作为，扎实工作。贯彻“百年大计，质量第一”理念，通过开展工程质量巡查和监督抽测工作，全面推进质量提升。着眼工程质量事前控制和过程控制，突出重点环节，确保工程建设质量。以监督交底、质量巡查和监督抽测为抓手，将工程质量隐患消灭在萌芽阶段，确保项目高品质交付。五是全面提高物业管理服务水平。制定《2022年东台市住宅小区物业管理品质提升工作实施方案》，对2022年物业品质提升工作进行分解落实。会同市纪委监委、市市场监管局等部门持续深化物业管理服务品质提升专项整治工作，对群众反映较为集中的物业服务企业侵占住宅小区业主公共收益等热点问题、举报线索等进行摸排核查，进一步推进物业服务企业规范化经营，切实维护业主合法权益。目前已对6家物业服务企业通报批评，其中2家立案查处，4家予以扣信用分。突出典型示范作用，指导锦绣华府、政务服务中心2个项目创成省级党建引领物业管理示范项目。加强物业行业监管规范，聘请第三方测评机构开展日常测评，按季度公布测评结果，并发布红黑榜。开展全市物业服务收费专项检查，联合市场监管局，采取“双随机、一公开”方式，检查物业服务企业收费情况，在全市住宅小区开展“明明白白消费”专项宣传活动。

（九）坚持人民至上，加快城乡融合发展。城市功能品质显著提升。振兴路跨通榆河大桥、经十路跨川东港大桥、峰峰路、白榆路、新民南路等12项工程竣工。何垛河主题休闲片区一期业态基本确定，喵鲜生生鲜市集、花筑民宿酒店等首店商家进驻；二期热力管道完成，绿化、市政、土建等工程加快推进。总长约40.8公里的串场河生态修复工程、10个重要节点、50公顷城市段绿化景观已全面建成，骑行道、游步道全线贯通，富腾学校沿线栈道、串场河城市家具竣工。聚焦一老一小，牵头编制并启动城市社区三年行动计划，配建医疗、幼托、学校、老人活动、文化、体育等公共服务设施，构建“5分钟社区便民圈”“15分钟城市生活圈”，打造清竹园等3个便民服务综合体；结合图书馆改造，新增托育机构和幼儿园，解决附近幼儿托育需求。完成81个老旧小区、170栋楼改造，累计加装电梯13部，加快老旧小区室外充电桩（棚）建设，住宅小区电梯内禁止上楼监控系统已完成。建成水务游园、嘉和名城南侧游园等17个口袋公园，完成90处城市公共空间家俱更新。改造提升玉带街、寺前街等特色街区，一体推进空间优化、特色凸显、景观重塑、设施配套、管理升级等工作，催旺城市烟火气，提升市民幸福感。乡村振兴战略深入推进。系统推进新一轮农房改善和美丽乡村建设行动，圆满完成2100户农房改善任务，排查鉴定农村危房167栋，其中C级114栋、D级53栋，全部整治到位，同步完善“一户一档”资料。制定集镇环境整治“四类18条”，严格落实每周一督查、每周一通报，督促指导各镇全面开展集镇环境整治行动。聚焦1980年及以前的破旧农房、经营性自建房、彩钢瓦屋顶、农村危房、一户多宅等重点，逐镇逐村开展排查整治，共排查需整治房屋679户，整改销号655户，完成率96.47%。梁垛镇临塔村创成国家级传统村落，临塔、小樊、青二创成省级传统村落。

二、2022年度推进法治政府建设的存在问题

虽然我局在法治建设方面做了一些工作，但距上级部署要求还存在一些差距。主要表现在：一是组织学习全面依法治国理念推进法治政府建设方式方法创新不够，需要组织各种具有特色的活动，让法治观念、法治思维、依法行政的意识入脑入心。二是普法宣传工作需进一步深化。我局工作很多都关乎民生安全，需进一步深化相关法律法规政策的解读及宣传，加大普法力度，力求全方位、多角度普法惠民。

三、切实履行党政主要负责人第一责任人职责

（一）增强依法行政能力。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责规定》，把法治考评纳入领导班子、领导干部年度和任期考核，推动各级领导干部自觉履行法治建设的组织者、推动者和实践者的职责。每月局中心组学习（扩大）会议均开展集中学法活动，有力提升了全系统党员干部法治思维和依法办事能力。大力落实“谁执法（主管）谁普法”责任制，做好重大法制宣传活动的策划、组织，先后针对建筑工地、燃气、自建房、农民工等方面进行了深入宣传。推动全系统工作人员旁听庭审活动常态化、制度化，把庭审现场变成法治教育的课堂，通过以案释法，从鲜活的实例中受到教育，提升我局工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，切实增强法治思维和法治意识，提高依法行政的能力和水平。

（二）主动履职尽责。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以标准化规范化建设为契机，切实履行推进法治建设第一责任人职责，切实承担起法治建设领导者、执行者、推动者的角色。充分发挥党委在推进法治建设中的领导作用，定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入年度工作计划。坚持一把手总负责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，严格依法依规决策。同时，虚心接受社会各界和人民群众监督，做到发现问题、立即整改。

（三）强化理论学习教育。注重加强法律法规学习，积极参加局党委中心组学法及省市组织的法制培训活动，自觉树立社会主义法治理念，年度学法在40小时以上，不断增强依法行政、依法管理意识。带领全系统上下干部职工进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，与党史学习教育结合起来，通过中心组学习、召开支部会议、交流研讨等形式，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。局班子成员带头抓好自身的率先学习，带头学深学透、以知促行，为全系统广大党员干部作表率、作榜样，指导分管条线和部门抓好学习，真正将学习转化为作决策、谋发展、干工作的思想指引，努力办好住建事情、促进事业发展。

四、2023年法治政府建设工作思路

（一）进一步造浓学法氛围。积极探索更多创新办法和措施，增加局系统工作人员进行法制培训的频次，提高行政执法队伍的法治意识和严格执法意识。避免行政行为和行政执法的主观随意性，提高干部职工运用法律手段开展业务的能力，提高行政执法的质量和水平。

（二）进一步做好信访稳定工作。加强对信访工作的深入研究，对重复信访、多头信访、多次信访等需进行认真研究、探析。有针对性地从宣传、排查和部门联动等方面，及时做好资料收集和信息上报等工作，有计划、有步骤、有重点的推进住建领域信访稳定工作。

（三）进一步推行代办员制度。根据我市出台的《东台市重大项目审批帮办代办制实施办法》，对全市5000万元以上项目、政府投资项目、为民办实事项目等重大项目，组建重大项目审批帮办代办工作专班，实行全生命周期帮办代办服务，做到重大项目审批“零阻力”、服务“零距离”、落地“零障碍”。

（四）进一步做好宣传工作。利用广场、电子屏、微信公众号等渠道，针对群众关心的、涉及安全的问题进行大力的宣传，宣传采用鲜活、直观案例与法律法规相结合的方式，让群众看得懂、印象深；广泛宣传报道涉及工程项目审批制度改革举措和取得的成效，及时发布改革信息，加强法规政策解读，回应群众关切，增进社会公众对改革工作的了解和支持，为顺利推进改革工作营造良好的舆论环境。

2023年1月5日