东台市审计局关于2021年推进法治政府建设工作情况的报告

市委、市政府：

2021年是“十四五”规划的起步之年，在市委、市政府的正确领导和市依法行政办的精心指导下，我局按照《法治政府建设实施纲要(2021-2025)》(中发﹝2021﹞33号)和《江苏省审计机关法治政府建设工作要点》文件精神，全面贯彻习近平总书记关于法治思想的论述精神，认真落实党的十九大及历次会议和习近平总书记在中央审计委员会会议上的讲话精神，以“市级层面创一流、省级层面有位置、全国层面有影响”为奋斗指向，围绕中心任务履职尽责，找准审计监督与高质量发展的最佳结合点，依法全面履行审计监督职责。根据东台市全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于报送2021年推进法治政府建设工作情况报告的通知》要求，现将我局2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持政治引领，落实法治建设领导责任制

坚持一把手负总责，班子成员认真履行“一岗双责”，充分发挥“头雁效应”。成立局依法行政、普法工作、法治宣传等领导小组，“一把手”任组长，分管领导具体抓工作的组织实施。将法治建设作为年度职能目标管理和作风建设的重要内容，全年局党组专题研究法治建设工作4次，中心组组织学习十九届五中、六中全会精神、审计法、民法典等。将法治建设工作纳入局“五落实”目标责任量化考核体系，并分解到各个科室，将考核结果与年度综合考核及评优评先挂钩，将法治建设履职情况列入年终述职内容。

（二）加强法治教育培训，加大审计普法力度

1、积极组织法治教育培训。全面实施业务培训、审计精品、干部精英“三大工程”。严格落实审计人员学法制度，制定法治培训考试计划，今年已开展培训40多人次，组织全体人员对比学习讨论新修订《审计法》与原《审计法》的变化及亮点。组织全体人员观看江苏法院庭审直播，提高审计人员法治思维和依法审计能力。由分管领导牵头，派驻纪检组、办公室和法规督查与审理科联合组成巡查小组，到审计现场开展审计勤廉纪律执行情况巡查。开展“强素质、提效能、创特色、争一流”主题实践活动，研究制定考核评比细则，激励审计机关、内审机构和社会参审机构担当作为，实现国家审计、内部审计、社会审计同向发力，推动审计工作再登新台阶。

2、深入开展法治宣传教育。严格执行“谁执法，谁普法”责任制，将学法用法制度化、规范化、常态化，年初制定学法普法计划，利用局党组会、中心组学习、支部大会、专题讲座等多种途径，集中学习《中华人民共和国民法典》等法律法规，对审计人员进行普法宣传。在市民广场组织了新修订《审计法》和防范非法集资两项宣传活动，同时结合审计项目实施和创文志愿工作，定期向被审计单位、市民群众发放普法资料200余份。组织人员参加了市司法局组织的2021年度国家工作人员党的理论政策和法律法规知识考试和江苏省第四届“百万党员学宪法学党章考法活动”。

（三）强化质量管控，提升审计监督整体效能。

1、加强审计项目计划的统筹和管理。紧紧围绕党委政府中心工作和经济社会发展大局，找准审计监督切入点，科学安排年度审计项目计划。重大重要项目直接由分管领导担任组长、科室负责人担任主审，从源头把牢审计质量关。同时，针对审计任务重、人手少情况，整合各类审计资源，统筹协调好各项审计任务，加强审计项目、审计组织方式的融合衔接，坚持“一审多项”“一审多果”“一果多用”，最大限度扩展审计覆盖面，增强监督效能，切实发挥审计建设性作用。

2、强化审计质量管理。依据《国家审计准则》《审计现场管理办法》及实施意见，完善审前调查制度，通过深入调研、分析前移、方案精编等举措，走深走实“审前一公里”。严格落实审计进点会制度，进一步彰显审计的权威性；规范业务操作流程。坚持以业务规范推动质量提升，健全完善审计业务会制度，并在全局范围内先后统一了审计通知书的格式、审计进点会的流程、融合审计统一事项等内容，起到了夯实基础、树立权威、提升质效的多重效果。

3、优化法治审理服务。进一步强化法治服务意识，选优配强审理人员，全面了解重要事项的查证过程，补充完善审计证据，提高审计定性的精准度。一方面坚持底线思维，严格依照《国家审计准则》的要求开展审理，全面贯彻“三个区分开来”的重要要求，健全容错纠错机制；另一方面继续完善现场审核、部门复核、审理机构审理的三级内控机制，提高审计处理处罚的客观性和准确性，聘请法律顾问给予专业指导。2021年我局审计执法过程中，没有出现一起行政诉讼、行政复议、政府裁决和申诉案件。

（四）突出部门联动，构建立体化监督体系

1、深化与巡察机构，纪检监察机关的协作配合。提升部门间协同配合，与市纪委监委建立了办案会商机制，做到信息互通有无、资源实时共享、手段优势互补，取得良好效果。充分发挥专业优势，先后抽调4名同志分别参加省委第11轮巡视和十四届市委第三轮对村（社区）巡察以及十五届市委第一轮对村（社区）巡察工作，积极参与了省委巡视组反馈意见相关事项的整改落实和江苏省党政主要领导经济责任审计和自然资源资产（任中）审计整改涉及我市相关问题的资料整理，并代政府草拟了相关问题整改情况的报告。2021年，我局向纪检监察机关和有关部门提供案件线索11条，移送处理事项8件。

2、积极发挥审计的建设性作用，拓展审计结果转化渠道。对去年同级审查出问题的整改情况开展专项“回头看”，上报的审计要情得到市领导批示。9月份，集中利用1个月时间开展今年同级审查出问题整改情况“集中回访”，制订整改台账、实行销号管理、督查推进。为市人大常委会党组代拟了审计查出问题整改督查“18条”，并经市委同意以市委办名义转发，有效打通了审计监督的“最后一公里”。 

（五）全面落实公开制度，严格执行行政执法“三项制度”

1、推进行政执法公示工作。以政务公开、依法行政为目标，秉持“以公开为常态，以不公开为例外”的原则，积极稳妥、依法有序地推进审计公开。作出行政处罚和行政强制决定起7个工作日内通过盐城市县一体化公共信用信息系统向社会公开。每月按时向司法局报送行政执法数据，接受政府法制部门的监督。我局2021年度审计项目计划、本级预算执行审计结果、审计整改结果以及3个政府工程决算审计结果已进行了公告。

2、全面推行行政执法“三项制度”。实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理，加强对审计现场管理，细化项目过程管理，落实审计事项清单制度和会议制度，规范审计底稿、审计取证单等取证资料和审计报告等文书的撰写要求。重大审计执法决定原则上由本局法制部门工作人员、法律顾问和公职律师进行法制审核。

二、本年度法治政府建设存在的不足和原因

2021年，在市委、市政府和上级审计机关的领导下，我局积极作为，在法治建设中取得一定成效，但对照省、市相关工作要求，仍存在一些问题，如法制宣传工作不够深入，法制审理不够严谨，人员配备还需进一步加强等。

三、2022年度推进法治政府建设主要安排

1、强化依法审计意识，保持政治过硬。提升政治理论素质，以学习贯彻十九届六中全会精神为主线，切实履行全面从严治党主体责任，加强党员干部政治建设、思想建设、组织建设，切实提高政治站位，坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，坚持“四个自信”，做到“两个维护”。九月份市政府常务会议将专题学习新修订的《审计法》。坚持从严管理干部，严格执行好干部标准，加强干部法治教育，严格落实审计“八不准”工作纪律和“四严禁”工作要求。

2、强化质量意识，保持履职过硬。深入推进审计项目高质量建设。进一步加大优秀审计项目培育力度，促进审计项目质量整体提升，加强审计项目审理工作，继续完善现场审核、部门复核、审理机构审理的三级内控机制，强化对审计质量的监督检查，建立健全问题导向型考评检查机制。

3、强化法治意识，保持遵法过硬。一是要严格遵循宪法和基本法律法规，坚持依法审计，强化法治思维，做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法。二是要围绕全省法治政府建设的重大部署，始终关注法律法规的执行情况，确保严格执法，公正司法，全面守法，强力促进依法行政。三是要在审计实践工作中，把法律法规不适应、不衔接、不配套等问题准确反映出来，并提出加强法治建设的好意见、好建议，进一步推动法治政府的建设进程。

东台市审计局

2022年1月24日