张城：当好规范执法“守门员”

回看警情、审阅卷宗、查阅法条、记录问题、督促整改……是张城每日“必修课”，虽繁琐枯燥，但他却不厌其烦。“让处置的每一起警情、办理的每一起案件都能体现公平正义，是我职责所在，也是我的追求。”市公安局城东派出所勤务指挥室主任兼市局派驻法制员张城如是说。

持之以恒竭力日清日毕

2014年，张城通过遴选成为法制大队派驻城东派出所法制员后，深感责任重大。城东派出所的辖区面积大、人口多、治安状况复杂，执法工作量大。为了尽快打理好全所的法制事务工作，张城给自己定了一个原则，即凡事竭力日清日毕。每天，他早早来到办公室，认真查看每一条警情录像，发现问题及时记录，发现疑似问题，立刻联系处警民警核实情况。

工作中，每一条案件信息，张城都反复核查，从谈话材料，到受立案时间，再到案件研判情况，绝不放过每一个执法办案环节；每一个嫌疑人审讯过程，他都仔细检查，“四个一律”的规定是否执行到位，民警执法用语是否规范，这些都是他的检查重点。

林生维教导员介绍，有时仅仅是为了保证民警完成学法任务这样的小事，张城都会加班加点，对学法任务不佳的同志“开小灶”，错在哪，哪些执法细节没考虑到，他都会不厌其烦一一解答。在他看来，今天的事情不能留到明天，因为明天还有明天的工作。

实干创新打造特色品牌

好的方法往往能使工作事半功倍。在埋头苦干的同时，张城一直在思考一个问题，即能不能总结提炼出一种好的工作方法，从而提高法制监督管理的效率。2017年7月下旬，张城结合工作实际，将开展法制工作的做法、感受整理成一份材料，并将自己想总结提炼工作方法的想法向所领导、大队领导作了汇报，在各方的大力支持下，“五要素树状管控法”便产生了。

所谓“五要素树状管控法”，即从执法源头开始，针对一般性警情，检查处警是否规范，查看音视频是否上传，核对处警内容是否客观真实；针对案件类警情，对有涉案财物的，一律核对法律文书、办理入库和出库手续；针对嫌疑人不明、暂时不能破案的，检查受立案是否及时，笔录是否扫描进平台，案件卷宗是否24小时内入柜，对于侦查一个月仍无进展的，存放档案室统一保管；针对嫌疑人已抓获的，重点检查“四个一律”的执行情况，以及民警在讯问过程中，行为是否规范；嫌疑人被采取强制措施后，检查强制措施的执行情况和执行期限。“五要素树状管控法”让张城对法制监督管理工作更加得心应手。

近年来，在对扫黑除恶警情“起底”时，张城发现一起内容为黄某对女友非法拘禁的警情处置不规范。起初，处警民警认为是一起婚恋纠纷引起的故意伤害案件，而后，他从非法拘禁的角度列出证据搜集提纲交办案民警，黄某顺利被检察机关批准逮捕。“省市公安机关和市内外兄弟机关到城东派出所检查指导时，均对‘五要素树状管控法’表示赞许。”林生维说。

能打硬仗彰显过硬担当

“法制工作的目的不是发现问题，而是为了更好、更规范、更高效地打击违法犯罪、守护公平正义、维护群众权益。”张城介绍，他在开展执法执勤监督管理的过程中，经常变事后监督为事前介入，特别是办理一些疑难复杂案件的时候，他总会第一时间介入案件侦办，为办案民警提供及时帮助。

去年3月份，城东派出所在侦办一起卖淫嫖娼案件时，因该案时间跨度长、涉案人数多、组织架构复杂，起初派出所对案件性质如何定性产生争议，有认为是容留卖淫，也有认为是组织卖淫，而组织卖淫、容留卖淫两者在客体、主体及客观方面高度重合，界定涉及何罪十分困难，派出所单案情研讨会就开了三四场。张城在反复研究案情后认为，犯罪嫌疑人潘某、曹某不仅提供场地供卖淫女卖淫，更提供场地供卖淫女起居，并对卖淫女进行组织管理，其行为应涉嫌组织卖淫罪，这一观点最终得到所领导认可。此后，张城立即从组织卖淫罪的取证要点列出提纲，指导民警搜集证据、厘清人员关系。最终，潘某、曹某等10人因涉嫌组织卖淫罪被检察机关依法批准逮捕。这样的例子有很多，而张城几乎每每都能为案件的成功侦办提供帮助。

张城勤勤恳恳的工作态度和兢兢业业的履职担当，使他成为一名优秀的基层一线规范执法“守门员”，城东派出所的执法规范化建设也在全省成为一张亮丽的名片。张城先后多次荣获“全市公安机关执法工作先进个人”“全市政法工作先进个人”“全市优秀公务员”和“全省公安机关执法示范岗”等称号。