东台市自然资源和规划局关于2021年推进法治政府建设工作情况的报告

市委、市政府：

2021年，我局深入学习宣传习近平法治思想，认真贯彻落实市委、市政府法治政府建设工作部署，严格执行东台市全面推进依法行政工作领导小组制定的《东台市2021年法治政府建设工作计划》，坚持依法行政，规范执法行为，努力构建职责明确、依法行政的政府治理体系目标。现将具体情况报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设的情况

（一）深度融入全市中心工作，高效保障发展大局

1、深化行政审批服务。一是优化行政审批流程。持续推进“放管服”改革，优化营商环境。在合法规范的基础上，在我市首创工程审批领域信用承诺容缺受理，赋能企业发展。二是深化“互联网+”运用。完善银行代办点服务，扩大代办业务类型，逐步开展“预转本”“双预告”等业务。推行乡镇不动产登记无纸化办理，全部网上审核。全面实现存量房交易房源核验、挂牌交易、资金监管，确保交易资金的安全。三是拓展登记服务范围。及时组织研讨，解决农房发证难点、堵点问题，对初审、登薄审核等情况加大监督检查力度，农房发证底数更新工作正同步完善，收件率和发证率均居全省第一梯队。积极推动企事业单位不动产登记历史遗留补充办证。常态化开展“交地（房）即发证”工作，全年 “交房即发证”2400多套。四是强化便民基础服务。完成了农村集体土地所有权确权登记成果更新汇交试点工作。按要求完成三条河流自然资源确权，充分利用已有数据，对现有资料不清晰、不一致或者存在争议的，开展实地补充调查。在盐城市率先完成1:2000大比例尺地形图测绘工作，利用航空摄影技术对我市区域进行测量，实现与已有的1:1000大比例尺地形图无缝衔接。

2、优化国土空间布局。一是加强总规引领。按照时间节点，稳步推进国土空间总体规划编制。现已形成中期成果，重点做好城镇开发边界初步划定、城区范围划定以及发展战略研究、总体格局、城乡融合发展、资源要素保护与利用、生态修复与国土综合整治、中心城区优化布局方案编制。开展国土空间规划城市体检，完成城市体检报告。二是开展控规动态维护及专项规划。组织城南片区、高铁核心区、何垛河两侧区域控规动态维护更新，指导经济开发区、高新区、西溪景区滚动修编控制性详细规划，完成泰东河南区域顶层设计规划研究。三是完善区域编制。指导各镇组织国土空间总体规划和镇区、园区控规修编，编制实用性村庄规划。四是重保项目需求。在没有下达用地增量的前提下，通过编制国土空间规划近期实施方案，优化建设用地布局。利用上级调整生态管控区的契机，在“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”的前提下，编制调整方案，确保项目落地。

3、全面保障发展大局。一是积极争取用地计划。主动对接发改、交通、供电等部门，梳理重大项目清单，争取省级用地计划，保障重大项目用地需求。二是高效推进用地报批。主动与省厅、盐城市局对接，取得2020年底上报的村镇批次、挂钩批次、工矿批次等项目的征地批复。合理分配用地计划，优先用于保障民生基础设施及乡村振兴项目用地。三是推进资源优化配置。严格坚持节约集约利用自然资源，未经项目评审、达不到投资强度的工业用地的不予挂牌。四是夯实土地征收基础。结合镇区实际，指导划定成片开发片区范围，编制成片开发方案。

（二）依法全面履行政府职能，推进科学民主决策

1、集体会审制度化。凡涉及经营性土地出让、地价评估、自然资源违法案件处罚等重大事项都召开局务会议集体讨论，严格执行内部会审制度，做到用制度管人管事。

2、行政决策民主化。一是严格按照市政府和盐城市局关于2021年度人大建议和政协提案的办理要求，对我局承办的59件人大代表建议、政协提案（其中主办17件、协件42件）进行任务分解，督促承办单位按时办理并主动与代表委员沟通征询意见，代表委员的反馈满意率100%；二是认真落实自然资源听证规定，依职权组织召开了东台市2020年度公示地价成果听证会。

3、生态保护长效化。一是造林绿化成效显著。新增成片造林占盐城下达我市任务数的262%。森林抚育面积1.2万亩，农田林网控制面积4.6万亩，大幅度超额完成盐城下达的目标任务。二是林业管理质效增强。全面启动国家森林城市创建工作，《创建国家森林城市总体规划（大纲）》已经市政府审定，已上报省林业局审查。全面建成市镇村三级林长组织体系，设总林长2名，由市委书记、市长担任；副总林长3名，市级林长17名、镇级林长35名、村级林长345名，森林资源监管员368名，聘请专、兼职护林员401名。布设30个测报点和19个固定样地，突出抓好美国白蛾、坡面材小蠹等虫害监控，采取涂药覆膜、喷雾防治、无人机飞防等多种防治措施。三是浒苔防控高效落实。首创专业队伍除藻、缆绳浸泡消毒、养殖设施推迟入海、企业生产线配额养殖、养殖员工保障、预缴保证金生产等六项浒苔防控制度，形成浒苔防控“东台方案”，获省市领导充分肯定，并在全省推广。对养殖面积、药剂喷涂、筏架标签化管理、新工艺推广试验、养殖设施回收等环节全覆盖跟踪监管。四是生态价值见效有序。稳步推进生态产品价值实现试点工作，确定高质量技术协作机构，紧扣生态产品生产、价值核算、交易架构、价值实现等要求，初步形成我市生态产品价值实现机制试点实施方案。通过湿地恢复、海域整治、退耕还林和土地全域整理等措施，将有效实现生态系统服务功能和生态产品品牌附加值提升。五是修复保护实效初显。编制完成“十四五”国土空间保护和生态修复规划，提出合理约束性和预期性指标。按照上级部署，认真做好矿山复垦核查工作，针对我市大部分砖瓦企业关停实际，编制2021年工矿废弃地复垦方案。

4、扫黑除恶常态化。为全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的意见》和省委办公厅省政府办公厅《关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果实施意见的通知》要求，锐意进取、再接再厉，持续提高扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平，常态化开展扫黑除恶斗争，防范打击各类犯罪，维护社会稳定和安全。认真落实部门协同查办机制，坚决摧毁黑恶势力经济基础。

（三）完善依法行政制度体系，严格公正文明执法

1、加强规范性文件监督管理。申报2021年度市政府重大行政决策建议项目；开展自然资源涉及行政处罚内容规范性文件清理工作；落实市领导要求，编印耕地保护文件汇编。

2、全面推行行政执法“三项制度”。在东台市自然资源和规划局网站上主动公开执法监察信息，自觉接受群众监督。统筹推进“双随机、一公开”监管，落实行政执法月报制度。依法以文字、音像等形式，对行政处罚的启动、调查、取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录和保存。严格落实重大执法决定法制审核制度，认真做好行政处罚、政府信息公开答复等合法性审核工作。

3、严格保护自然资源。一是加强耕地保护。将耕地保护目标纳入地方党政年度绩效考核，年初提请市政府与各镇、区（场）签订耕地保护目标责任状。将“三调”成果、永久基本农田问题图斑摸底和现有数据等相结合，做好永久基本农田试划。扎实开展耕地卫片、耕地保护督察、涉粮巡察中耕地保护相关工作，对存在问题及时整改销号。二是严处违法用地。深入推进落实执法共同责任机制，对违法用地行为做到早发现、早处置。市委、市政府主要领导多次在常委扩大会、政府常务会上对我市存量违法用地整改工作进行专题部署，要求各镇区按照耕地保护主体责任的要求限期整改到位。三是加强海域管理。加快历史遗留问题处置。结合各类专项执法检查，开展岸线巡查和海上巡查。加大对非法用海行为的打击力度。四是严格督察问题整改。做好2021年耕地保护督察下发问题的举证对接工作，对督察局下发我市的疑似图斑督促抓紧整改。做好“大棚房”问题专项清理“回头看”和深化巩固“违建别墅”问题清查整治专项行动。

（四）强化行政权力制约监督，有效化解社会矛盾

1、全面推进政务公开。主动在门户网站及办公场所公开各类政府信息和依申请公开入口，利用门户网站主动更新公开土地利用、规划等方面信息，及时答复政府信息公开申请。

2、依法接受各项监督。一是畅通政务监督投诉渠道。在门户网站上公开了举报电话12336、民意调查、网站信箱，在每期《东台日报》国土专版的醒目位置向社会公开政风行风投诉热线。加强网上信息公开平台建设，通过“12345”平台及时办理答复群众诉求。二是自觉接受司法、监察机关监督。协助人民法院做好涉及自然资源判决执行工作，及时回复司法机关建议书，重大事项主动申报纪检监察监督。

3、多元化解矛盾纠纷。一是认真执行行政应诉制度。认真落实首长出庭应诉制，分管领导参加出庭应诉。聘请法律顾问代理行政诉讼、行政复议案件应诉工作。二是妥善化解涉土信访矛盾。抓好自然资源信访信息化建设，长效做好“信访零距离”信息化综合服务系统，按照《江苏省依法分类处理信访诉求工作规则》和《信访条例》分类处理各类诉求，使信访办理工作程序合法、处理及时，力争矛盾处理在初始，化解在基层。

二、2021年度推进法治政府建设的存在问题

虽然我局在法治建设方面做了一些工作，但距上级部署要求还存在一些差距，主要表现在：一是法制建设水平与推进跨越发展要求之间存在一定差距，在既保证耕地红线又保证当地经济项目落地的协调处理问题上仍有进步空间。二是单位转隶后，自然资源和规划管理的各项职能融合发展，更好地发挥不同监管举措，仍有待进一步加强。

三、切实履行党政主要负责人第一责任人职责

1、全面加强党的建设。一是深入开展党史学习教育。持续推进党史学习教育，局党委主要负责人认真履行第一责任人责任，多次在党委中心组学习、局务会上强调党史学习教育，并为全系统党员干部上专题党课。先后开展道德讲堂4次、我为你诵读、党史知识竞赛等活动，两次组织党史学习教育专题讲座。组织党员干部到盐城新四军纪念馆开展爱国主义教育活动。二是扎实开展“两在两同”行动。聚焦自然资源和规划改革发展、民生建设、安全生产等重点领域，扎实开展“两在两同”建新功行动。建立局领导班子“两在两同”开展基层联系点制度。三是从严加强党员教育管理。组织召开系统廉情分析会，深入剖析存在问题和廉政风险，制定业务工作流程，将防控措施落实到具体人、具体事。强化廉政教育，组织到盐城市系统廉政教育基地参观学习。开展“正风肃纪看机关”、“正风肃纪镇村行”专项行动和违规挂靠取酬专项整治“回头看”、违规收受礼品礼金、违规经商办企业和兼职取酬问题专项治理。有效推进“违规饮酒、履职失责、纪律松弛”三项专项整治行动，成立三项整治行动工作领导小组，及时发现问题，督促整改到位。

2、深入开展学法普法。一是高度重视。按照中共东台市委全面依法治市委员会办公室、中共东台宣传部、东台市法治宣传教育领导小组办公室、东台市司法局《2021年全市普法依法治理工作要点》要求，成立局依法行政和普法工作领导小组。二是领导班子带头学。制定《党员干部教育培训计划》，坚持中心组学法制度，局党委中心组集中学习了《中华人民共和国宪法》、新《土地管理法实施条例》、《中华人民共和国民法典》等法律法规。三是重点内容认真学。4月25日，组织系统人员参加省厅《江苏省土地管理条例》视频培训会。9月14日，组织系统人员参加自然资源部对新《土地管理法实施条例》视频培训会。自10月份起每周五下午全员参与盐城市局组织的自然资源和规划业务培训会。四是开展主题宣传。认真组织 “世界湿地日”、“4.22”世界地球日、“6.8”海洋宣传日、“6.25”全国土地日、“8.29”全国测绘法宣传日、“12.4”全国宪法日以及“政风行风热线”等活动。

四、2022年法治政府建设工作思路

2022年，我局将紧扣自然资源管理工作新形势和新要求，主动履职尽责，全力保障发展，力争为全市经济社会质量发展做出更大贡献，重点做好以下方面：

1、保护资源方面。一是加大耕地保护力度。进一步压实耕地保护目标责任，适时提请市政府建立我市耕地保护激励机制。结合“三调”成果，全面排查永久基本农田问题图斑，分类处置，编制补划方案，指导镇区更新健全永久基本农田保护台账，对划定的地块落地到户。强化设农用地监管，严防耕地“非农化”行为，守牢粮食安全的“基本盘”。二是提升林业发展内涵。重点完成海边未利用地、旅游一号线两侧等可造林地合理规划，对旅游三号线、344国道等重要道路两侧进行改造提升。大力推进我市林长制工作，确保市镇村三级林长制管理体系全面建成。按规划稳步推进森林城市创建工作，确保完成年度任务。加强林业有害生物监测防治，确保主要林业有害生物成灾率控制在1.8%以下。三是顺利完成浒苔防控。根据省、市工作方案和上级统一部署，继续开展养殖筏架标签化管理、覆塑PVC缆绳推广应用等工作，统筹做好浒苔绿潮防控应急处置工作。四是保持执法高压态势。着力推动土地执法从专项整治向常态监管转变，坚决遏制新增问题发生。强化岸线和“两沙”保护区等海域巡查，严厉打击违法用海行为。五是一体推进保护修复。认真组织实施川水湾海岸带生态保护修复项目，确保按序时完成年度工作任务。全面加强野生动物保护，在生物多样性上下足功夫、做好示范。

2、保障发展方面。一是持续优化空间布局。按照上级统一部署，继续推进国土空间总体规划编制工作。开展我市镇级国土空间规划编制，形成市、镇两级国土空间规划管控。以控规全覆盖为目标，开展中心城区控规动态维护，加大力度推进镇区控规编制。二是有力提供要素保障。对照我市“两重一实”项目计划，尽可能将项目用地纳入成片开发方案，做到应保尽保。三是扎实推进海域管理。严格落实海域有偿使用制度，规范海域使用申请报批工作。推进海洋灾害风险普查，提升海洋灾害预警监测能力，高标准完成海岸带综合保护和利用规划编制，服务海洋经济发展。

3、严格行政方面。一是提升不动产登记服务质效。扩大“互联网+不动产登记”应用覆盖面，拓宽银行代办点的代办范围，完善“外网申请、内网审核、现场核对、即时领证”的服务模式。积极推广使用电子证照，提高不动产登记便捷程度。二是深化行政审批制度改革。全面推行建设工程项目网上并联审批，提高审批效能。三是依法维护被征地农民利益。协调农业农村、人社等部门按时提供被征地农户安置名单、测算社保资金，被征地农民名单确认后，及时划转社保资金，全力保障群众的合法权益。

4、从严治党方面。一是强化党的政治建设。严格落实党风廉政建设责任制，引导系统全体同志旗帜鲜明讲政治，坚持党管意识形态。充分利用“三会一课”、主题党日、“学习强国”平台等载体，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，注重学习成果转化，不断提升政治理论水平和业务能力。二是全面加强队伍管理。树立鲜明导向，推动责任担当，大胆选拔使用善抓落实、敢抓敢管的干部。进一步细化明确工作责任，推动“一岗双责”落实到位。严格抓好干部队伍教育培训，努力克服能力不足危险，提升队伍履职能力。三是强化党建督查考核。充分运用“四种形态”，坚持抓早抓小，将党建工作和业务工作、日常检查和年底考核相结合，对“懒政怠政”和各类违纪违规行为严肃问责，确保各项制度的刚性执行。

5、普法宣传方面。一是深入宣传宪法，弘扬宪法精神，增强宪法意识，切实加强对自然资源系统工作人员的宪法教育。全面落实宪法宣誓制度，推动“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动制度化，实现宪法宣传教育常态化；二是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，完善行政执法人员以案释法制度，注重加强对诉讼参与人、行政相对人、利害关系人等的法律法规和政策宣讲。创新运用多种形式，加强对新出台法律法规规章的解读；三是健全自然资源媒体普法制度，借助报社、电台、电视台、网站、融媒体中心等媒体宣传自然资源管理法律法规，形成人民群众广泛参与普法活动的实践格局。

东台市自然资源和规划局

2022年1月24日