东台市行政审批局关于2021年推进法治政府建设工作情况的报告

市委、市政府：

2021年，我局在市委、市政府的坚强指导下，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，积极践行以人民为中心的发展思想，认真贯彻党中央全面依法治国、省委全面依法治省、市委全面依法治市各项决策部署，紧扣法治政府建设工作目标和任务，以健全行政运行机制、落实行政执法责任、推进依法行政为核心，深入推进“放管服”改革，实现多项改革任务精准落地、成效凸显，叫响“东台最懂你”服务品牌。现就2021年推进法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强法制学习宣传，提高法治思维

一是发挥领导干部带头作用。坚持领导干部带头尊法、学法、守法、用法，制定局党委理论学习中心组2021年学习计划，明确将法治理论作为学习的重点。党委成员带头深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，认真学习《中华人民共和国民法典》、《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》、《监察法实施条例》、《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》等法律法规条例，自觉用法治思维和法治方式推进各项工作，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

二是强化执法人员法治学习培训。制定行政执法人员培训计划，重点对《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《江苏省政府信息公开申请办理答复规范》等法律法规进行解读，对文件重点和工作要求详细辅导。邀请盐城市行政审批局、东台市司法局、市场监管局、发改委以及普天智慧城市投资江苏有限公司专家围绕“项目审批”、“证照分离”、“信用体系建设”等作专题授课，辅以典型实务案例，达到以案释法、以案促学的效果。组织执法人员参加网络旁听庭审直播活动，零距离见证法庭对行政案件的执法程序、事实证据、法律适用等各环节的审查认定，深入了解行政执法过程中证据的重要性和程序合法的必要性，对强化执法人员法治意识、提升依法行政能力、全面推进依法行政具有积极作用。

三是积极营造依法行政的良好氛围。落实“谁执法谁普法”责任制，发挥窗口单位人流量大、受众广的优势，大力宣传投资贸易、市场准入、公平竞争、诚信经营、环境保护、安全防范等方面的法律法规。充分利用大厅LED显示屏、官方微信公众号、广播“法制之声”、挂壁电视等开展普法宣传，及时传递新出台的、使用频率高的法律法规，对办事群众重点关注的法律条文附详细的政策解读，帮助群众及时、准确地掌握新政策，确保法治文化阵地利用率、影响力最大化。以文明城市创建活动为契机，将普法宣传与之有机结合，以“法进社区”为宣传载体，组织志愿者走进千家万户，发放宣传单，将法治文化渗透进百姓日常生活中，提升了群众法治意识，为文明城市创建助力。

（二）坚持权责法定，依法履行政府职能

一是统筹推动权力事项下放实施。稳步推进《关于划转部分行政许可权力事项的通知》（东委编〔2019〕10号）划转的55个事项常态化、规范化、标准化运行。通过加强权责清单管理，做好政务服务事项及镇（村）、街道（社区）事项的标准化梳理，完成全市38个部门1719项事项的认领及完善，实现“四级四同”，同时健全工作长效机制，实行事项动态调整。制订镇村服务事项清单，梳理高频服务事项，目前镇为民服务中心常用服务事项14类、171大项，其中高频事项42个；村便民服务中心高频事项24个。

二是推进无差别“一窗受理”。将我局承接的55项事项逐一梳理规范，制作“零基础”模板，在投资项目、社会事务、综合服务等窗口推行无差别“一窗受理”。推动退役军人服务、农机监理、车辆管理、人社、婚姻登记等事项纳入分中心建设，实现统一标识、统一标准、统一管理、统一评价。推动公共服务事项向镇、村下沉，2021年共下放14个高频事项至镇为民服务中心；参保登记、企业用工、求职登记、技能培训、创业担保贷款等15项人社业务下沉至村便民服务中心。

三是持续深化“互联网+”应用。积极推动“互联网+政务服务”建设，公共资源交易中心开发建设限额以下项目全流程电子化系统，实现镇区和部门限额以下项目全流程电子化系统的全覆盖和规范运行；不动产登记窗口上线存量房房源核验、信息查询与发布平台，免费为办事群众和房产中介机构提供房源核验服务。同时根据市委编办《东台市赋予乡镇经济社会管理权限目录（第一批）》和省最新权力清单，我局梳理第一批共计8项“就近办”行政权力事项，实现镇（区）受理，全流程网上办理。

（三）深化审批流程再造，增强改革成效

一是全面推行企业注册登记“一件事”。开设企业开办专区，将企业注册登记、公章刻制、银行开户、税务申报、公积金、社保等与企业开办“一件事”相关的服务全部集成到专区办公，在实行“一站式”办理基础上，通过整合一次告知、提前介入核查、专窗统一受理、业务同步办理、信息即时共享、免费刻制公章、移动终端开户、流程闭环管理，有效消除企业开办中的“肠梗阻”现象。今年以来企业开办“一件事一次办”总办件量达到5343件。针对市内内资有限公司开设分支机构的需求，实施“一照多址”改革，最大限度降低企业制度性交易成本，有效激发市场活力和社会创新力。3月19日，发放了全国首张载有食品经营许可信息二维码的“一照多址”营业执照。

二是畅通集体建设用地新办工业项目新途径。针对新《土地管理法》实施后，镇区无法通过办理国有土地建设工业项目的瓶颈，牵头会同市自然资源和规划局、人社局研究制订出台了《东台市集体建设用地作价入股新办工业项目方案（试行）》，截至目前，已受理9个镇区20个项目申请，颁发《乡村建设规划许可证》20份，《集体建设用地批准通知书》17份。

三是持续优化项目服务。深化服务企业八项举措，主动提供上门服务、预约服务、延时服务。开通接轨上海、开放沿海和行业领军项目及拟上市企业等服务绿色通道，为所有重大项目提供点对点上门服务，5亿元以上项目由主要领导直接牵头服务，分管业务局长脱产驻点弶港城市副中心指挥部，全身心服务沿海及康养项目。截至目前，服务亿元以上工业项目101个，服务“两重一实”项目185个。设立投资建设项目帮办代办服务专区，成立企业投资帮办代办专班，通过培训、委托、不见面指导等方式，为企业投资提供政策宣讲、答疑解惑、办事流程指导及全程帮办代办等服务。

四是加快推进重点改革试点。牵头实施76项“证照分离”改革事项，目前已组织集中培训4场，涉及的21个部门正在按照直接取消审批、审批改为备案、实现告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进审批制度改革。以有效破解“一个行业准入，需要跑多个部门办理多个许可证”问题为目标，通过将“多证”合成为一张“行业综合执业许可证”，实现“拿证即经营”。9月28号，发出我市第一份行业综合执业证。目前我市“一业一证”改革工作已经覆盖药品零售、健身房、旅馆、民办培训机构等行业。

（四）强化行政权力监督，规范执法行为

一是严格执行行政执法“三项制度”。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，强化事前、事中、事后公开，通过窗口端、移动端、PC端、自助端“四端协同”，江苏省政务服务网、东台市人民政府网“两网同步”，构建执法公示的“四梁八柱”。抓住窗口受理、现场踏勘、专家评审、审批送达四个关键环节，依托纸档数档、线上审批、远程影音、现场监控四个主要方面，做到执法行为过程信息全程记载，实现行政执法可回溯管理。去年至今通过公开招聘3名法律专业人员，为重大行政执法决定法制审核提供保障，提高了行政执法决定的合法性、合理性。

二是全面推进政务公开。对事项名称、申报资料、办理流程、承诺时限以及收费标准和依据等一律通过江苏省政务服务网、东台市政府门户网站、政务公开显示屏等多种渠道公示；对招标项目信息、中标结果和招投标违法处罚信息及时通过盐城市公共资源交易网、江苏省建设工程招标网、中国政府采购网、信用中国（盐城东台）公示。今年以来，共处罚违法违规企业7家。认真贯彻落实《省政府办公厅关于规范政府信息依申请公开办理程序的意见》文件精神，规范受理、登记、办理、审核、答复以及归档程序，围绕群众的关切点落实依申请公开工作。2021年，共收到依申请公开政府信息7件，已全部按期答复。

三是开展执法案卷评查工作。紧紧扭住卷宗管理作为行政行为“影像机、检测仪、护身符、风向标”作用，由政策法规科牵头，各审批科室配合，专门到东台市司法局、盐城市行政审批局学习请教，向市交运、烟草、水务、市场监管、卫健等执法部门学习制作优秀案卷的经验做法。按照《行政许可案卷评查标准》，统一案卷封面、文书格式，制作“傻瓜式”文书指引。通过分管领导亲自查、科室自查与政策法规科评查相结合，对我局执法卷宗“回头看”，形成案卷评查总结，为执法行为的规范化夯实基础。在2021年的盐城市行政审批服务系统行政许可案卷评比中，我局报送的案卷被评为十大优秀案卷。

四是推进内部自查自纠活动。认真贯彻中央八项规定精神和省市作风建设纪律规定，驰而不息深化作风建设。严格执行省政务办“十要十严禁”行为规范，充分运用“好差评”，强化督查考核，从软实力打造、高效服务方面抓内在管理，促进工作人员知行合一、落到实处。召开“党史学习教育暨作风建设推进会”，通报部分窗口、工作人员违纪违规行为，用“身边人”“身边事”开展“全景式”警示教育，夯实廉洁执法纪律防线。

五是强化外部监督管理。把群众的满意度作为依法行政的重要评估标准，推动评价服务由市级政务服务中心向镇（村）为民（便民）服务中心延伸，实现市镇村三级“好差评”线上线下全覆盖。通过现场评、自助终端评、网上评、短信评、电话评、问卷评等形式，让办事群众和企业随时随地想评就评，实时有效监督权力运行。建立完善“好差评”评价、反馈、整改、监督全流程闭环工作机制，充分发挥考核的“风向标”和“指挥棒”作用，将“好差评”情况纳入绩效考核，同时梳理政务服务“堵点”、“痛点”，分析研判企业和群众的诉求和期盼，以“好差评”倒逼窗口提升依法行政水平。

二、推进法治政府建设存在的不足及原因

一是法律法规相对滞后。面对发展新形势新情况新问题，在某些领域改革创新走在法规制度的前面。有些部门对相对集中行政许可权改革认识不统一，对事中事后监管存在扯皮现象。二是执法力量不强。从事执法工作的人员少、力量单薄，与承担的繁重工作任务不匹配。三是法制机构队伍力量薄弱。法制工作要求严谨，法制工作力量和业务能力有待进一步提升。四是行政执法监督的措施还不够有力。行政审批制度改革后，一些配套的监管措施还不够完善。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

我局严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局党委书记、局长沈朝晖切实履行推进法治政府建设第一责任人责任，高度重视法治政府建设工作，结合政务服务工作实际，亲自研究部署法治政府建设工作重点，以依法行政和服务发展为目标，将推进法治建设和完善政务服务体系、优化审批流程、规范审批行为有机结合，对审批条线提出“热情服务、守住底线”的要求，明确

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

一是强化普法宣传教育工作。充分发挥普法在依法行政工作中的基础作用，进一步增强全局人员的法律素质和依法行政水平。在普法对象上更加注重广泛性，突出抓好领导干部、审批人员等重点对象的学法教育；在普法方式上更加注重多样性，创新开辟法制宣传载体。

二是规范行政审批权力运行。转变“重实体、轻程序”意识，牢固树立“程序与主体并重”理念，严格依法行政。加强办件合法合规性审查，实行重大执法决定法制审核制。组织开展案卷评查工作，对许可过程进行全流程审查、全过程监督，保证审批依法规范。

三是加强执法队伍建设。有效整合各科室力量，形成业务协调科业务指导、三个审批科执法指导、法规科法治监督的良性循环。重点抓好各类新出台、新修改的法律法规政策的宣讲培训，结合重点审批领域，不断提升执法队伍法治实践能力。