东台市应急管理局关于2021年推进法治政府建设工作情况的报告

市委、市政府：

今年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和《法治政府建设与责任落实督查工作规定》等精神，主动适应全面依法治国新常态，扎实履行法治政府建设职责，纵深推进法治建设工作。现将有关情况汇报如下：

一、法治政府建设工作情况

（一）推进法治建设。局党组高度重视法治工作，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院、省、市关于法治政府建设的决策部署，充分发挥我局党组推进法治政府建设的领导作用，及时研究解决有关重大问题。通过组织领导强化法治建设的保障基础，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督查工作规定》等文件精神，严格界定职能权限，从健全机制、完善程序、落实责任三个方面入手，进一步推进法治政府建设与普法、规范执法行为相结合为指导思想，切实推进依法治理工作。

（二）坚持以人民为中心。推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益，必须坚持法治为了人民、依靠人民。在市委、市政府正确领导下，运用法治思维和法治方式推进应急管理、防灾减灾救灾和安全生产工作，不断完善依法行政制度体系，以应对各类风险挑战。今年全市全力防风险、保安全、护稳定，安全生产事故起数和死亡人数分别下降30%、54.55%，未发生较大以上生产安全事故。

（三）坚持严格执法。对执法检查过程中发现的各类违法行为，始终坚持做到违法必究，并严格施行执法闭环管理。局各科室、大队严格按照年初制订的《东台市应急管理局2021年度安全生产监管执法检查计划》，开展执法检查，并于今年先后配合和参加盐城市局组织的“安全生产四季行动”“护航行动”和“暖阳行动”等安全生产行政执法活动。今年共计立案192起，处罚金额221.13万元，检查企业762家，发现隐患10571条，已整改10046条，其余隐患均在有序整改过程中。

（四）规范执法行为。积极推动依法治理工作的有效实践，通过制定《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》，进一步规范执法，严格要求相关执法人员认真执行相关执法程序，实行执法全过程记录，规范办案流程，落实公示制度和法律顾问咨询制度，明确办案时限，提高办案效率，所有的案件均在江苏省安全生产行政执法系统上运行。同时我局对行政处罚适用自由裁量权工作进行了重点安排、部署，严格按照《江苏省安全生产行政处罚自由裁量适用细则（2021版）》文件要求，做好行政处罚案件自由裁量权的适用、规范。在自由裁量权行政中，充分考虑法定情节，严格依据法律法规，做到合理裁量，规范运用，确保自由裁量权正确、公正、有序行使。适用的裁量因子，全部收集好证据，并上传至江苏省安全生产行政执法系统。

（五）深入推进“放管服”工作。精简审批服务事项和申报材料，对我局所执行的行政许可事项、流程、依据、标准、时限等进行固化、优化、量化，将业务平均办结时限在原来基础上再压缩。将烟花爆竹经营（零售）许可证核发审批时限由20个工作日压减至10个工作日，危险化学品经营许可证核发审批时限由30个工作日压减至15个工作日。同时实现申请、审批全程网上办理，提供直接邮寄证书服务或由企业自取证书，努力做到让企业“最多跑一次”。

（六）完善应急响应。为加强我市安全生产应急救援管理工作，提高预防和处置生产安全事故、各种灾害事故的能力，维护社会稳定和人民群众根本利益，实现全面协调可持续的科学发展目标，我局建立健全应急值守工作制度，坚持24小时值班制度和节假日领导干部到岗带班制度，明确事故救援信息、自然灾害预警信息和其它相关信息的接报处置程序和工作要求。修订完善全市突发事件总体应急预案和42个专项预案，以保证应对突发事件的应急响应，确保人民群众生命和财产安全。

（七）健全应急管理运行机制。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，落实地方党政领导干部安全生产责任制规定及实施细则，我局协同市委办、市政府办制定印发了《市委常委会成员、市政府领导班子成员2021年安全生产重点工作清单》。紧盯企业主体责任落实，制定年度安全管理行动方案，并抓住董事长、总经理和企业实际控制人这一关键少数，严格落实主要负责人安全生产履职尽责承诺制度和安全生产责任制实施办法，组织签订安全生产履职尽责承诺书。同时为贯彻落实“三管三必须”要求，进一步强化部门安全生产监管责任，依靠责任的落实、落细、落地，确保全市安全生产形势稳定向好。

（八）强化普法教育。积极开展普法活动，不断扩大社会影响和普法覆盖面。12月4日是第八个国家宪法日，我局组织全体工作人员开展宣誓活动，积极有效的宣传宪法、弘扬宪法。今年以来，结合“百团进百万企业千万员工”“安全生产月”和安全生产宣传“五进”活动，先后在好人广场、安丰镇、头灶镇设立普法宣传点，通过发放法制宣传资料、宣传展板、宣传车等方式宣传新《安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《江苏省安全生产条例》《生产安全事故应急条例》《盐城市安全生产条例》等法律法规，全方位、多形式、多层次、多角度地开展宣传教育，营造良好法制环境。将普法工作与日常执法相结合，对行政管理相对人进行法律知识宣传，提高行政相对人的法律意识，增强全社会对我局监管执法工作的了解，并形成全社会参与的强大合力。全市今年安全生产条线开展安全教育普法活动共组织2918场次，覆盖121407人。

二、第一责任人履职情况

局主要负责人一直高度重视法治政府建设工作，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，切实履行组织者、推动者和实践者的职责，始终将其摆在全局工作重要位置来谋划、安排和推进，确保法治政府建设各项要求落到实处。

（一）切实履行法治政府建设领导者职责。局党组进一步提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，成立以主要负责人为组长，班子成员为副组长的法治政府建设工作领导小组，及时协调解决工作推进中的重大问题，为我局扎实推进法治政府建设各项工作提供坚实组织保障。局主要领导坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的各项方针政策。带头并领导全局工作人员认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，大力提高自身依法治理的能力和水平。引领全局工作人员依法行政，始终将法治政府建设与党建、业务等工作同部署、同推进、同检查、同考核。

（二）带头践行法治政府建设实践者职责。局党组将法治政府建设情况纳入了内部年度目标责任考核范围。局主要领导坚持民主集中制，重大决策经充分协商集体讨论决定。严格执行各项制度规则，坚持依法决策、依法行政，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。自觉维护法律权威，带头落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。积极推进我局行政执法体制改革，做到行政行为严格规范公正文明。带头抓好和完善依法行政内部管理工作，严把行政执法案件法制审核关，重大行政处罚决定均经集体讨论通过。

（三）认真履行法治政府建设推动者职责。局主要领导，根据法治政府建设任务的要求，结合我局工作实际，认真学习上级文件精神，健全工作制度，落实监督检查，全面推动法治政府建设工作。强化工作推动，及时主持召开法治政府建设工作推进会，对我局法治政府建设存在的问题提出具体解决措施，并对相关重点工作进行全面部署和调度。健全法律顾问制度，发挥法律顾问职责作用，聘请江苏月朗律师事务所为我局提供法律咨询，保障执法工作的公正性合法性。牵头组织制定局行政执法“三项制度”，推动行政执法工作规范化，规范执法程序，保障依法执法。落实“谁执法谁普法”责任制，开展说理式执法，寓执法于普法之中，有效推进法治政府建设工作。

三、法治政府建设中的不足

我局一直稳步推进法治机关建设和依法行政工作，虽取得了一定成绩，但也存在些许不足。

（一）案卷制作水平有待提高。个别办案人员经验不足，法律知识和业务能力有待加强，案卷整理、归档需进一步规范。

（二）执法力量不足。与需要监管执法的危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆和冶金等工贸行业的生产经营单位数量相比，局执法人员相对偏少，执法工作覆盖面不够。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深化落实“三项制度”

严格落实行政执法“三项制度”，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，贯彻落实省、市相关文件，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能。

（二）加强市镇两级执法力量建设

为加强基层安全生产监督管理，实现安全生产监管工作“关口前移、重心下移”，建立安全生产长效机制，有效防止和减少生产安全事故，我局将提请市政府出台《东台市安全生产行政执法委托实施办法》，根据安全生产行政执法工作的需要，依法将法定职权范围内的部分安全生产行政执法权委托给镇（区）人民政府（管委会）行使，由镇（区）内设安全生产监督管理机构具体负责实施。定期对执法人员进行业务知识和法律法规培训，提高市镇两级执法力量依法行政的能力和水平。

（三）进一步规范执法行为

通过开展常态化培训交流、完善监督考核、强化法制指导等方式，加强行政执法权力的监督和制约，全面规范行政执法行为，促进规范、公正、文明执法，切实提升行政执法工作质量。

（四）加强法治宣传教育

加大对企业和全社会的安全生产法治教育宣传，强化企业主体责任意识和法治意识，提高全社会的法治意识和安全意识，实施处罚与教育相结合，努力减少安全生产事故隐患，扼制生产安全事故的发生。

东台市应急管理局

2022年1月24日