中共东台市委　东台市人民政府 关于2021年推进法治政府建设工作情况的报告

盐城市委、市政府：

2021年，在盐城市委、市政府的坚强领导下，东台市市委、市政府认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平法治思想，坚持把法治政府建设贯穿于政府工作全过程，不断完善工作机制，依法规范行政行为，持续优化营商环境，为实现“争当表率、争做示范、走在前列”目标、加快建设“法治东台”提供了有力法治保障。法治护航生态保护等工作得到了社会各界高度认可，2021年上半年全省群众安全感测评东台得分99.62%，连续三年在盐城各县（市、区）中位列第一。现将本年度法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续深化“放管服”改革，政务管理更显温度。聚焦群众关心关注的热点难点问题，持续优化审批流程、提升服务效能，“深化商事制度改革加强事中事后监管”工作获省政府激励表彰，“东台最懂你”服务品牌影响力日益彰显。一是压紧审批流程。审批服务智能化、标准化、集成化水平进一步提高，全面推广工程建设项目审批管理平台，推出存量房房源核验、信息查询与发布平台，失业保险待遇实现不见面审批发放，企业开办登记时间由原来的2个工作日缩短到0.5个工作日。二是细化帮代服务。建立重大项目跟踪服务机制，强化信用管理，完善工作规程，实现项目协同办理、并联审批、联合验收。设立开放式投资建设项目帮办、代办服务专区，为企业投资提供各类服务400多次（件），“全链条”“保姆式”服务受到企业和群众的一致认可。三是坚持创新创优。在全国首开“一照多址+一照通行”市场准入新模式，最大限度降低企业制度性交易成本，真正做到“照后减证”“准入即准营”。出台《东台市集体建设用地作价入股新办工业项目方案（试行）》，助力12家集体建设用地新办工业项目顺利投产。

（二）完善依法行政制度体系，政务运行更为有序。科学制订规范性文件年度工作计划，全面启用“江苏省规章和行政规范性文件备案审查工作平台”电子报备系统，规范性文件制定质量进一步提升。一是加强文件管理。组织规范性文件合法性审查与备案培训，开展涉及行政处罚、长江流域保护等领域规范性文件专项清理，以制度体系为重点的法治化营商环境更加优化，有力保障了上级重大战略和我市重点工作顺利推进。二是强化专业支撑。规范政府法律顾问运行机制，法律顾问常态化参与政府行政决策合法性审查、论证复杂疑难复议应诉案件，实现涉府诉讼“零败诉”。全年共参与合作洽谈22次，审核各类政府合同56件、规划计划类77件、信息公开类160件、意见办法类22件，有力推进政务运行程序、内容“双规范”。三是健全考核机制。紧扣法治江苏建设监测评价体系，印发《东台市法治政府建设示范创建责任清单》，进一步完善我市法治政府建设考评体系，将依法行政和法治建设列入全市高质量发展考评内容。按照“一事一立、限时办结、清单销号”原则，规范对重要会议精神、领导交办事项、重要工作进展的跟踪推进流程。

（三）强化行政权力制约，政务诚信更加深入。全面贯彻《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》，重点领域监管治理效能进一步提升，行政权力监督机制进一步完善。一是推进行政决策法治化。实施重大行政决策目录化管理，印发2021年度市政府重大行政决策事项目录，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论五个关键环节，先后开展重点领域风险评估67次，召开听证会、专家论证56次、民意调查12次，各项重大行政决策得到严格执行。二是构建行政监督多元化。自觉接受党委、人大、监察和司法监督，认真及时研究处理人大、政协对政府工作提出的相关意见，全面规范办理流程，不断提高办理质效。2021年共承办人大代表、政协委员建议提案99件、253件，所有建议提案全部按期办结，代表和委员对办理答复情况满意率达100%。三是促进政务公开透明化。推行政务公开清单式管理，实行行政决策公开、服务公开、结果公开，畅通政民互动渠道。全年共收到信息公开申请132件、盐城交办件19件、省政府办交办件1件，指导市政府组成部门信息公开65件，接处热线电话3000余件，按期答复率、咨询投诉答复率均达100%。

（四）强化行政执法监督，严格规范公正文明执法更加高效。坚持以提高人民群众满意度为核心，全面提升行政执法执行力和公信力。一是激发行政执法效能。围绕市委、市政府中心工作，聚焦社会热点难点，形成行政执法日常监督、重点监督、专项监督“三位一体”的监督格局，行政权力运行更加规范。狠抓重点领域执法，聚焦食品药品、生态环境、城市管理、安全生产、劳动保障等，扎实开展“双随机、一公开”监管，有效杜绝了随意检查、多头执法、重复处罚现象发生。二是推进行政执法改革。印发《关于深化基层“三整合”改革提升基层治理水平的实施方案》，14个镇全部成立综合执法机构，快捷高效、权责一致的基层行政执法体制和运行机制基本形成。制定《东台市赋予乡镇经济社会管理权限目录（第一批）》，下放行政处罚权103项。强化基层一线执法人员管理，组织各镇区、各部门综合行政执法人员执法资格考试并严格执行亮证执法制度。三是贯彻落实《行政处罚法》。印发《东台市规范行政处罚自由裁量权规定》，组织梳理行政处罚权，规范执法依据、执法内容及执法程序，开展行政管理与服务外包专项审核清理，进一步提升执法透明度。

（五）依法依规化解矛盾，公众法治获得感更加明显。不断完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进行政争议实质性化解。一是开展行政复议应诉。强化行政复议制度建设，市政府常务会专题研究部署行政复议体制改革工作，落实行政负责人出庭制度，组织行政负责人现场或网上观看行政案件庭审活动，行政负责人出席应诉率100%，市本级发生行政诉讼案件253件。全市76名公职人员成功申报公职律师资格，进一步提升我市行政应诉能力水平。二是多元调处社会矛盾。完善行政调解制度，积极构建多种类型、不同层次、全覆盖的调解组织网络体系。创新建立的访前、案前、诉前、审前“四前”工作法获得省和盐城市相关领导的高度肯定，为建党百年大庆、两会、“两节”等营造了良好的社会氛围。三是完善公共法律服务体系。强化市镇村三级法律服务平台建设，深化“公共法律服务进园区”活动，打造简约高效、精准便民的公共法律服务新模式。开展企业全生命周期公共法律服务产品研发，构建“全业务”“全时空”公共法律服务体系，全年提供免费法律咨询服务6200余次，法律援助案件连续多年入选全省“十佳案例”和“优秀案例”。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2021年我市法治政府建设取得明显成效，但与上级的要求和人民群众的期待还有一定差距，主要表现在：一是法治促进高质量发展步伐还需进一步加快。随着国务院深化“证照分离”改革全面推进，进一步激发市场主体发展活力的措施还要再强化，而民营经济活力不足等因素也制约着经济社会高质量发展效率的提升。以法治为保障，深入推进“放管服”改革则需要我们进一步加快改革步伐，以法治的力量助推高质量发展。二是法治营商环境还需进一步优化。行政执法“双随机、一公开”“三项制度”需要全面深入落实，权责清单特别是基层赋权后的权责边界需要进一步明晰，行政执法辅助人员管理需要进一步加强。三是依法行政效能建设需要进一步提高。主要表现在部门对重大行政决策、行政规范性文件制定的认识不足，公众参与度不高，可行性、针对性不强，行政执法监督特别是法制审核机构与人员力量不足，内部合法性审查的质效还需进一步提高。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

东台市委、市政府主要负责同志始终坚持用习近平法治思想指导法治政府建设，严格对照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。一是示范引领，实现学习培训全覆盖。市委常委会专题学习研讨习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，市委宣传部把习近平法治思想纳入基层党（工）委（党组）学习培训的重要内容和必选课程，市委党校把习近平法治思想课程纳入各类主体班次，各镇区、各部门将学习习近平法治思想与政法队伍教育整顿、党史学习教育相结合，实现了学习培训全覆盖。二是聚集关键，实现学习贯彻有力度。召开市委全面依法治市委员会会议，对运用习近平法治思想推进依法治市作出“关键部署”；市本级和各镇区各部门坚持把法治建设融入发展全局，强化法治政府建设“关键主体”作用；市委依法治市办积极做好牵头抓总、发挥好“关键环节”作用，推进全市法治规划、法治监测等年度和专项工作有效落实。三是突出实践，实现学习教育见成效。开展“两在两同·三先四进”建新功行动，全面护航经济社会高质量发展。全力保障“生态立市”，创新“四联”赋能，形成政法部门联合、执法单位联动、专业团队联手、基层干群联系的法治建设新格局。不断完善具有东台特色的“法治三会一课”社会治理机制，大力实施网格服务“零距离”工程，探索人大代表履职监督新模式，创新推进基层民主协商机制赢得省政协副主席王荣平充分肯定，我市善治乡村做法在第二届长三角基层依法治理论坛作交流发言。

东台市委主要负责同志亲自把关，将法治建设纳入本地区经济社会发展五年规划，列为市委常委会年度重点工作，将法治建设成效作为衡量市镇两级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系、纳入党政综合考核和年度目标绩效考核；亲自参与，听取市人大、政府、政协、法院、检察院党组工作汇报，把依法办事作为班子民主生活会重要内容，推动班子其他成员和下级党政主要负责人严格依法办事，推动《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》等“三个规定”有效落实；亲自明确，建立党内法规工作联席会议制度，健全并严格执行党委常委会议事规则，落实党委法律顾问、公职律师制度，并召开市委常委会听取法治建设工作汇报，及时研究解决本地区法治建设重大问题。市政府主要负责同志高度重视法治建设工作，亲自听取法治政府建设工作汇报，及时组织相关部门研究解决法治政府建设中的重大问题；先后对落实优化营商环境条例、执行行政负责人出庭应诉制度等提出明确要求。健全行政权力清单管理，审阅签批33个部门6889个权力事项，加强事中事后监管，确保依法行政。持续深化“放管服”改革，研究出台先进制造业、科技创新、服务业等高质量发展激励措施，签发服务企业发展十六项措施，不断激发市场活力。全面落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制，推动法治宣传载体升级、法治文化带建设引领、法治文化精品创作、基层民主法治创建提升“四大工程”。积极部署开展百万党员学宪法学党章考法律活动，2021年我市党员干部学法考法活动名列全省前列、盐城第一。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

一是深入践行习近平法治思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，深入贯彻习近平法治思想，围绕“三大光荣使命”，紧扣“绿色智造地、生态康养城”目标定位，顺应时代潮流，呼应群众期待，立足全局、着眼长远，补齐短板、开拓进取，推动新时代法治政府建设迈上新的台阶。

二是落实法治政府建设规划。进一步细化东台市贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》实施方案，明确法治政府建设阶段性工作重点和年度指标，力求思路更加清晰、重点更加突出、举措更加有力。

三是深化依法履行政府职能。加快“证照分离”改革步伐，强化政务服务优化，推进诚信服务管理，加强政务服务信息化建设，所有权力事项100%进驻政务服务“一张网”，进一步提升12345政府热线“一号响应”能力，不断放大“一路走来，还是东台”品牌效应。

四是完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念，充分发挥政府法律顾问的作用。严格贯彻落实“三重一大”事项决策议事规则，建立健全重大行政决策风险评估、跟踪反馈和责任追究、决策执行和决策评估等制度。

五是加强行政执法规范化建设。全面贯彻落实行政执法责任制和行政执法“三项制度”，强化执法队伍建设，加强对执法人员法律法规等知识的培训，努力打造一支作风优良、素质过硬的执法铁军，为法治政府建设提供坚实的组织保证。加强行政执法辅助人员管理。

六是落实行政权力制约监督。健全党内监督、人大监督、监察监督、司法监督等多元化监督体系。严格落实财政资金、国有资产、政府投资等重点领域审计监督。接受社会和舆论监督。

七是提升矛盾纠纷化解成效。加大行政执法、行政复议案例指导力度，综合应用行政裁决、行政调解、仲裁等平台，构建完善有机衔接、协调联动、高效快捷的矛盾纠纷化解体系，做优做强矛盾纠纷多元化解平台。

八是加大法治政府建设力度。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥依法行政领导小组在法治政府建设中统筹推进工作力度，严格落实政府常务会议学法、领导干部的年度述法等制度，着力提升各级干部依法决策和依法行政水平。

中共东台市委　东台市人民政府

2022年1月10日