印发《全市农业农村系统关于开展2020年度“正风肃纪镇村行”专项行动的实施方案》的通知

全市农业农村系统

关于开展2020年度“正风肃纪镇村行”

专项行动的实施方案

为进一步巩固“正风肃纪镇村行”专项行动成果，廓清乡村政治生态，为实施乡村振兴战略提供有力支撑，确保脱贫攻坚战圆满收官和高水平全面建成小康社会，根据市委办公室、市政府办公室《关于开展2020年度“正风肃纪镇村行”专项行动的实施意见》部署要求，今年在全市农业农村系统继续开展“正风肃纪镇村行”专项行动，现提出如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会精神，积极策应乡村振兴战略和决胜全面建成小康社会目标，在中央、省和盐城市的统一部署下，通过部门联动、上下互动，突出打赢脱贫攻坚战、推动农村重点改革任务落实、健全完善农村集体“三资”监管机制，坚持系统治理，确保脱贫成果经得起历史检验、农村集体产权制度改革全面完成、农村集体“三资”监管长效机制基本建立，为深入推进“五个新实践”、坚决打赢三大攻坚战、开创“强富美高”新东台建设新境界提供坚强保障。

二、重点任务

围绕坚决打赢脱贫攻坚战、推动农村重点改革任务落实、健全完善农村集体“三资”监管机制，主要有六项重点任务：

1、持续巩固提升脱贫质量。着力克服疫情影响，持续巩固精准到村到户帮扶措施，加大产业帮扶力度，探索开展资产收益扶贫，充分挖掘资产资源潜力，增强经济薄弱村“造血”功能和对低收入人口的临时救助能力，确保经济薄弱村和低收入农户收入不滑坡。加大扶贫扶志力度，持续激发低收入群众内生动力。

2、加大脱贫攻坚突出问题排查整改力度。坚持问题导向，深入组织开展脱贫攻坚“过筛式”回头看专项核查行动，通过市镇村三级联动，对“十三五”以来建档立卡户脱贫情况和经济薄弱村达标情况进行“过筛式”回头看，全面查漏补缺，加快补齐短板弱项，切实解决脱贫攻坚工作中存在的突出问题和薄弱环节，持续巩固提升脱贫攻坚工作成效，确保扶贫信息系统数据准确、扶贫具体工作底数清晰、扶贫对象脱贫结果真实、全面小康路上一个不少、一户不落，坚决打赢脱贫攻坚战。

3、深入推进扶贫领域作风建设。总结深化“阳光扶贫”监管，继续深入开展扶贫涉农领域腐败问题专项治理，严防贪污腐败和侵害群众利益问题。强化专项检查、随机抽查和明察暗访，进一步督促扶贫干部作风转变。坚决整治形式主义、官僚主义，减轻基层工作负担，持续加强扶贫干部思想、作风、廉政建设，从根本上解决扶贫领域腐败和作风问题。

4、加快农村集体产权制度改革。充分利用集体资产清产核资成果，稳步有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份经济合作社建立，确保2020年6月底前基本完成改革任务。规范开展农村集体经济组织登记赋码，依法确立集体经济组织特别法人地位，强化集体经济组织服务功能，完善内部治理结构，发挥好其在管理集体资产、开发集体资源、服务集体成员等方面的功能作用。健全完善农村集体经济组织信息管理系统，实现农村集体经济组织名称、标牌、登记证书及管理系统四统一。按照上级统一部署，统筹推进农村宅基地改革。

5、开展农村集体“三资”四大排查。开展集体渗溢土地收益情况及资金去向排查，排查土地流转特别是规模流转、连片流转过程中，渗溢的集体土地实际面积，有无漏算、少算；集体渗溢土地的应得收益、实际收益，有无漏收、少收；集体渗溢土地收益是否全部入账，有无账外设账或者私分现象。开展集体资产出租资源发包合同排查，逐笔排查合同签订的程序是否规范、内容是否合理合法合规、不合法不合规显失公平的合同是否整改处理到位，重点排查是否存在“应进未进”，脱离农村集体产权交易平台交易的情况；是否签订期限过长、面积不符或有明显漏洞的合同；是否存在拖欠承包金、到期未重新发包的合同；是否存在脱离农村集体“三资”监管平台监管的合同等。开展集体资产资源闲置原因排查，排查闲置的原因是否合理，有无被强占、被侵占的集体资产资源。开展扶持村级集体经济发展项目排查，重点排查2013年以来的项目立项、建设、资金使用、资产出租是否合规，排查项目收益率是否正常、收益是否及时足额到账，资产是否完好、是否得到保值增值。

6、推动农村集体“三资”管理制度落实。组织开展农村集体“三资”管理制度落实情况专项督查调研，以“三资监管+产权交易”平台为依托，推动全市各镇（区）将村级集体财务预决算管理、集体用工管理、财务票据管理、“村务卡”使用及非现金结算、集体产权交易、村级债务管理、财务公开和民主理财、集体财务审计监督等制度执行到位。进一步深化“百村示范、千村提升”专项行动，年底前全市半数的镇（区）、40%的村（居）达到盐城市农村集体“三资”财务管理示范镇村标准，农村集体“三资”财务管理规范化、制度化、信息化水平全面提升。

三、时间安排

整个专项行动分三个阶段推进：

第一阶段动员部署阶段（2020年4月至5月上旬）。市农业农村局印发全市专项行动实施方案，对专项行动进行动员部署。各镇（区）结合实际，制定具体实施方案，细化目标任务、推进措施、时间安排和责任分工，并层层动员部署。镇（区）方案请于5月10日前报市。

第二阶段组织实施阶段（2020年5月中旬至11月底）。各镇（区）按照方案要求，抓紧实施，稳步推进，确保专项行动有计划、有布置、有落实、有成效。除常规工作外，其余重点任务在6月底前基本完成，最迟不超过10月底。实行工作进展月报制度，市里适时组织专项督查，及时了解专项行动进展情况和实际效果，对行动不力的进行通报，对好的经验做法及时宣传推广。

第三阶段全面总结阶段（2020年12月）。各镇（区）对专项行动情况进行总结，包括主要做法、典型经验、工作成效、问题建议及下一步工作打算等。各镇（区）书面总结于2020年12月10日前报市农业农村局。市全面总结后以适当形式进行通报。

四、保障措施

一是强化组织领导，压实工作责任。镇（区）农业农村部门要提高政治站位，切实增强思想自觉和行动自觉，把新一轮“正风肃纪镇村行”放到全面从严治党、巩固基层组织和实施乡村振兴战略的大局中去思考、去谋划；要结合自身职能定位，在镇（区）党委（党工委）、政府（管委会）的领导下，在纪委、监委的监督下，切实履行主管责任，细化本条线具体方案，加强统筹协调和指挥调度。各村（居）要承担起主体责任，在农业农村部门的指导下，制定切实可行的个性化行动推进方案，确保在规定的时间节点内不折不扣地完成工作任务。

二是加强督导考核，务求工作实效。建立联络员信息互通机制，各镇（区）要明确1名联络员，专门负责本镇（区）工作开展情况的信息传送和面上工作布置的沟通联系；建立沟通协作机制，定期召开协调会和分析会，交流工作情况、收集工作信息、发现整改问题，形成上下协作的工作格局，推进专项行动深入开展。要对专项行动开展情况加大督查力度，定期开展明查暗访、问题交办和情况通报。要健全工作成效评价机制，切实把成效评价交给农民群众。

三是坚持系统治理，推动工作长效。“正风肃纪镇村行”专项行动涉及基层党风廉政建设和社会治理方方面面。各镇（区）要坚持“立足长效、标本兼治”，勇于创新，积极探索，对在专项行动实践中形成并检验行之有效的经验做法，要在制度层面及时加以固化；对在专项行动中形成的具有示范性和借鉴价值的创新做法，要认真总结、适时推广，切实以制度化、规范化保障专项行动成效。