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东扶[2020]2号

东台市扶贫工作领导小组关于印发《2020年全市脱贫攻坚工作要点》的通知

  • 发布日期:2021-04-09

各镇党委、政府,市经济开发区、沿海经济区、高新区、西溪景区党工委、管委会,市委各部委办,市各委办局,各部门、各单位:

《2020年全市脱贫攻坚工作要点》已经市扶贫工作领导小组研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

东台市扶贫工作领导小组

2020年4月10日

2020年全市脱贫攻坚工作要点

2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是脱贫攻坚收官之年,也是脱贫成果巩固之年。为推动2020年脱贫攻坚工作更加有效开展,攻克贫困最后堡垒,高质量打赢打好精准脱贫攻坚战,特制定本工作要点。

一、总体要求

深入践行习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,全面贯彻落实中央、省和盐城市决策部署,按照“巩固、提升、衔接、探索”的工作思路,以高质量完成脱贫攻坚任务、探索建立解决相对贫困长效机制为目标定位,坚持问题导向、目标导向、结果导向,狠抓责任落实、政策落实、工作落实,全面排查解决存在问题,努力克服新冠肺炎疫情影响,全面巩固提升脱贫成果,确保全面小康路上“一人不少、一户不落”。

二、目标任务

1、确保低收入人口稳定脱贫。巩固精准到户帮扶措施,加大产业就业帮扶力度,开展资产收益扶贫,进一步加强扶贫开发与社会保障政策的有机衔接,全面排查整改“两不愁、三保障”存在问题,确保“十三五”建档立卡低收入人口脱贫巩固率达到100%。

2、确保经济薄弱村全部达标。坚持因村施策,充分挖掘经济薄弱村资产资源优势,发展壮大村级集体经济,增强经济薄弱村“造血”功能和对低收入人口的临时救助能力,确保6个省定经济薄弱村达标巩固率达100%,15个低收入村集体经营性收入持续稳定达到18万元以上。

三、巩固脱贫成果防止返贫

1、保持政策措施总体稳定。严格落实党委政府脱贫攻坚主体责任,坚持党政“一把手”负总责,以更高政治站位、更大工作力度、更严工作标准、更实工作作风强势推进脱贫攻坚。持续强化扶贫部门的主管责任、相关部门的行业扶贫责任、党员干部的结对帮扶责任。保持扶贫对象原有的产业、就业、教育、健康、金融、兜底等帮扶政策不变。稳定扶贫工作队伍,加强基层扶贫力量,扶贫工作人员除工作不胜任、身体原因不能正常履职、家庭有特殊困难等情形外,原则上不予更换、不予撤减,切实做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

2、加强动态监测有效防止返贫。着力建立防贫监测预警动态机制,利用国家扶贫业务信息系统和盐城市“阳光扶贫”系统,加强部门间信息数据的共享,定期集中开展数据比对分析,动态监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户,提前采取针对性的帮扶措施,切实做到未贫先防。充分发挥村组干部和结对帮扶干部熟悉了解农户的优势,实行贫困预警逐层上报制度,及时发现因病、因灾、因产业失败等原因可能致贫的对象。强化对低收入农户家庭收入的阶段性监测,在2020年4月份、7月份、10月份集中力量组织对所有低收入农户半年、9个月和全年三个时间段的人均纯收入进行测算,并在4月份配套做好新冠肺炎疫情应对措施落实、家庭信息核查、群众满意度调查等工作,在7月份配套做好到户帮扶措施成效督查、家庭人口动态调整统计等工作,及时跟踪掌握农户家庭收入和家庭突发情况。探索建立防贫基金(保险)、“扶贫100”医疗补充保险,健全政府、社会、市场协同发力机制,制度化解决支出型贫困难题。

3、持续深化产业就业扶贫。着力克服疫情影响,优化完善县级扶贫项目库,加快推进财政专项扶贫资金项目的实施,确保资金精准到位。集中资源实施一批短平快项目,加强产销对接,确保经济薄弱村和低收入农户收入不滑坡。坚持在产业链上选择确定扶贫项目,做大做强做特优势产业,拉伸产业链条,有效规避市场风险,提升产品附加值。充分发挥产业扶贫引领作用,进一步培育壮大农业园区、农业龙头企业、合作组织和家庭农场等载体,健全完善带动机制,更好更多地带动扶贫对象增收。坚持把促进就业作为重中之重,进一步摸清就业需求,加大低收入劳动力技能培训和就业服务力度,增强就业竞争力,积极组织低收入劳动力就业增收。加强就业岗位配送,强化扶贫车间、镇村创业点等载体建设,结合农村人居环境整治等工作,大力度开发保绿、保洁、河道管护、物业管理等公益性岗位,推动低收入人口就地就近就业。大力开展消费扶贫。加强扶贫农产品品牌建设,支持财政预算单位优先购买扶贫农产品,鼓励各类帮扶主体采取“以购代捐”、“以买代帮”等方式采购扶贫农产品。大力拓展“互联网+扶贫”有效实现形式,深入开展“产业+”“基地+”等电商扶贫,拓宽农产品销售渠道。

4、健全完善扶贫开发与社会保障衔接机制。重视“老、病、残”等特殊困难群体脱贫措施的巩固,进一步落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策,按照应纳尽纳的原则,继续通过“五个一批”兜底措施将符合条件的农户及时纳入政策保障。

5、全力促进经济薄弱村增收。扎实开展集体经济薄弱村增收脱贫巩固提升行动,积极探索村级经济发展的新路子。支持经济薄弱村抓住改善农民住房条件、农村空间治理等机遇,深挖土地资源潜力,加快推进高标准农田建设,规范农村承包土地流转,增加村集体经济收入。要坚持因村制宜,鼓励村集体在盘活利用资产资源、开展为农服务等方面下功夫,多途径增加村集体收入。在风险可控的前提下,鼓励有条件的经济薄弱村兴办领办集体农场、土地股份合作社等新型集体经济组织,增加村集体收入。继续推进部门单位挂钩帮扶行动,做到目标、工作要求、帮扶力度不变,将帮扶思路和重点由送钱、送物,向指导村集体增强自身“造血”功能,自主发展村集体经济转变。要强化农村集体“三资”管理,推进“示范提升”专题行动,促进管理制度化、规范化,确保经济薄弱村集体经营性收入持续稳定达到18万元以上,其他村超过20万元。

四、全面提升脱贫质量

1、全面解决“三保障”薄弱环节。精准落实家庭经济困难学生教育资助政策,不让一个低收入家庭孩子因贫因残辍学失学。低收入人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由财政全额资助,县内定点医疗机构住院一律“先诊疗后付费”、政策范围内住院费个人自付比例控制在10%以内,探索将商业补充保险纳入“一站式”结算,保证其大病和慢性病得到及时诊治。低收入农户全部住上安全住房。区域供水入户率达到100%以上,实现城乡供水“同水源、同管网、同水质、同服务”。

2、加大突出问题排查整改力度。落实好省、市脱贫攻坚问题大排查工作要求,6月底前全面完成“三落实”“三精准”“三保障”方面现有问题的整改。坚持问题导向,加大问题排查力度,以镇(区)为主体,以“四查四看四整治”为重点,逐村逐户逐项进行“过筛子”“拉网式”排查,逐一对号整改,即查扶贫对象基本情况,看信息采集是否存在漏项和错误,整治基础工作不精准、不扎实等问题;查扶贫对象收入和低收入农户“三保障”情况,看脱贫是否稳定,整治数字脱贫、虚假脱贫等问题;查扶贫资金管理情况,看使用是否合规及时,整治闲置挪用、违规使用等问题;查扶贫项目建设情况,看实施运营是否规范,整治管理混乱、收益分配不到位等问题。组织相关部门对产业、就业、健康、教育、兜底、安居等六个扶贫专项行动实施情况开展常态化督导,做到随时发现问题,随时纠正整改。

3、深入推进抓党建促脱贫攻坚。严格落实“五级书记抓扶贫”责任制,逐级传导压力、层层压实责任。加强基层党组织书记队伍建设,提前谋划部署村“两委”集中换届,全面推行村党组织书记“一肩挑”,确保年内比例超70%;健全基层党组织主导的决策议事机制,不断强化党组织的领导地位和政治引领作用;持续整顿软弱涣散基层党组织,派强用好村党建指导员;抓实“基层党组织统一活动日”活动,推进基层党建“示范点示范带”建设,抓两头带中间,充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。落实“三项机制”要求,加大关爱激励力度,注重在脱贫攻坚一线考察识别领导干部。实施“定制村干”工程,加强乡土人才回引,加强基层后备人才队伍建设。

4、持续加强作风能力建设。总结深化“阳光扶贫”监管,继续开展“正风肃纪镇村行”专项行动,坚决整治形式主义官僚主义,减轻基层工作负担,从根本上解决扶贫领域腐败和作风问题。加强驻村干部、经济薄弱村党组织书记和创业致富带头人等培训、轮训力度,切实强化作风、提升能力。

5、强化宣传激发内生动力。积极参加全国、全省脱贫攻坚奖评选以及省里举办的主题成就展、主题征文、史志编撰等活动,组织开展系列宣传报道,讲好东台脱贫攻坚故事,营造脱贫攻坚浓厚氛围。加大扶贫扶志力度,加强政策引导和典型示范,推进农村移风易俗,倡导孝善敬老风尚,引导破除陈规陋习,持续激发低收入群众内生动力。加强政策措施落实情况的后期评估,通过电话问询、问卷调查等方式,全面掌握低收入农户对帮扶政策、措施、方式的满意度,不断提高群众获得感和认可度。加强扶贫领域舆情引导和管控,及时回应社会关切,牢牢把握舆论主动权。

五、研究建立解决相对贫困长效机制

1、制定建立解决相对贫困长效机制的工作意见。围绕解决相对贫困,认真开展调查研究,系统梳理“十三五”脱贫攻坚各项政策,总结提炼结对、挂钩等成功的帮扶经验,学习借鉴中西部地区和苏南发达地区有关做法,形成有针对性和可操作性的工作意见,建立解决相对贫困的长效机制。

2、编制“十四五”扶贫开发规划。在全面总结评估“十三五”脱贫攻坚工作的基础上,结合东台实际,研究编制“十四五”扶贫开发规划,形成解决相对贫困长效机制的制度框架,做到规划内容与实施乡村振兴战略规划衔接,与社会救助制度政策衔接。


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