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索 引 号: 014397598/2021-05822 组配分类: 政策文件
主题分类: 其他 体裁分类: 意见
发布机构: 东台市政府办 公开方式: 主动公开
文  号:

关于加快推进“数字东台”建设实施意见

  • 发布日期:2021-04-10

为深入贯彻习近平总书记关于网络强国、数字中国、智慧社会战略部署,抢抓发展新机遇,培育发展新动能,构筑发展新优势,进一步推动“数字东台”建设,根据国家、省和盐城市有关精神,结合东台实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求,以“产业强市、品质兴城、实干惠民”为奋斗指向,全面推进数字产业化和产业数字化,加快建设网络强市、智慧城市、数字东台,创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化,不断提升城市数字化水平和广大市民的满意感、获得感、幸福感,形成具有较强核心竞争力的数字东台生态体系,为推动高质量发展走在前列、建设“强富美高”新东台提供有力支撑。

(二)基本原则

1、统筹规划,集约建设。强化整体规划,全面协同,按照统一标准规范、统一评价体系,集约建设共性基础设施、支撑能力和平台体系,避免低效重复,高起点谋划“数字东台”架构体系,高标准建设示范工程,高水平打造“数字产业、数字生活、数字政务”。

2、以人为本,便民利企。坚持以人民为中心的发展思想,以市场主体和群众需求为导向,针对制约“数字东台”建设的突出问题,以新一代信息技术,提升政府公共服务和社会治理水平,缩小数字鸿沟,让信息化建设成果惠及百姓、造福社会。

3、市场导向,持续发展。构建“政事企合作、管建营分离”的“数字东台”建设模式,坚持政府主导,整合各方资源,引进社会力量,建立融合发展合作机制,形成上下联动、各方协同的可持续发展生态。

4、制度保障,安全可控。完善公共数据、政务云、信息化项目管理、安全防护等相关制度规范和标准体系,落实安全管理责任,坚持安全保障工作与“数字东台”建设同步规划、同步建设、同步运行,确保网络、应用和数据安全。

(三)工作目标

围绕“强基、兴业、惠民、优政、善治”,突出数字基建、数字产业、数字生活、数字政务、数字治理等重点领域,推动基础设施优化升级、技术业务加速融合、数据治理创新应用,力争到2023年,基本建成以人为本、集约高效、数据驱动、安全可靠、特色发展的数字东台运行体系,实现数字基建智能泛在、数字经济创新融合、数字治理精准有序体系、数字生活高效便捷、数据应用共享开放、数字安全稳定保障。全市5G、工业互联网、数据中心等新型基础设施建设水平明显提升,信息系统上云率超90%,数据治理入库率超85%,数字技术在服务企业、保障民生、促进产业发展、推进社会治理等领域深度应用覆盖面达60%以上,智慧城市运营指挥中心运行顺畅,部门接入率超60%,全市数字经济规模达500亿元。

二、重点任务

(一)数字基建提档升级

1、加快数字基础设施升级改造。协同推进以千兆光网和5G为代表的“双千兆”网络建设。扩容升级光纤网络,优化骨干网络结构,提升网络传输承载能力,持续扩大千兆光网覆盖范围。全面推进5G网络部署与规模组网,推动公共资源向5G基站免费开放,重点加快中心城区、重点区域、重点行业的网络覆盖。力争到2023年,基本建成覆盖全市的“双千兆”网络基础设施,实现固定和移动网络普遍具备“千兆到户”能力,全市5G基站超1200个,5G网络基本实现乡镇级以上区域和重点行政村覆盖。统筹规划数据中心建设,提高政务和公共服务领域数据中心集约化水平,大力发展社会化数据中心。利用窄带物联网、增强机器类通信、远距离无线传输等技术,加快物联网络建设与应用。

2、加快建设工业互联网。推进工业设备联网,推动工业设备“上云”,培育人、机、物全面互联的新兴业态。到2023年底,全市“上云”企业超1000家,连网设备数量大幅提升。加快企业内网升级改造,推动工业无源光网络、工业以太网、工业无线网等新型工业网络部署。支持领胜、科森、富乐德、贺鸿等领军企业建设工业互联网平台,到2023年底,打造5个行业领先的工业互联网平台,带动上下游企业实现数字化、网络化、智能化。支持金科森国家工业互联网标识解析二级节点抢抓市场先机,深化与行业龙头、上下游企业合作,挖掘本地企业工业互联网标识需求,实现二级节点连接服务企业数量、标识量和解析量“三量齐升”,打造行业标杆。推进“5G+工业互联网”融合创新应用,到2023年底,打造5个“5G+工业互联网”典型案例。

3、建设完善智慧城市运营指挥中心。综合运用5G、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术,建设完善城市运营指挥中心,作为“城市大脑”中枢。以部门协同、数据共享为核心,推动跨层级、跨部门、跨区域数据互认共享、系统互联互通,业务联动协同,集成网格化治理、政务服务、应急管理、“互联网+监管”等已有部门指挥中心及综合性决策平台,形成数据共享、信息推送、互联互通、快速反应的综合指挥中心。建立完善数据采集、共享、开放、维护、管理长效机制,融合汇聚行业数据、互联网数据,全面提高数据质量。丰富提升基础数据库,建立健全综合主题库,充实完善业务专题库。依托城市数据,实现城市三维一体化展现与管理,强化数据推演和挖掘分析,打造全市研判决策中枢,实现对城市整体运行状态的即时感知、综合分析、预警研判、决策支持和联动治理,加强指挥中心制度化管理。

(二)数字产业融合赋能

1、加快推进产业数字化转型。继续开展“百家智能企业”培育工程,每年组织实施100个智能化改造项目,鼓励加大智能化改造投入,强力推进“设备换芯”“生产换线”“机器换人”,培育一批智能化改造标杆企业。大力培育引进智能制造、软件和系统集成服务商,加快高新区东台国科智算研究院建设、运营和推广。加快推进智慧园区建设,鼓励经济开发区、高新区等创建省智能制造示范区、“互联网+先进制造业”特色基地。力争到2023年,全市制造业领域建成省级工业互联网标杆工厂5个,星级“上云”企业100家,省示范智能车间20家、省示范智能工厂2家。加快农业生产过程数字化转型,加强数字农业装备生产,积极发展乡村新业态,实施“互联网+农产品”出村进城工程,完善市、镇、村三级农产品网络销售供应链体系,建设完善智慧农业综合服务平台,培育数字农场、数字牧场、数字渔场等数字农业应用基地。加快数字技术与服务业融合发展,积极培育数字金融、数字文创、数字贸易等现代服务业新业态、新模式,加快商贸流通领域企业数字化应用和商业模式创新,鼓励优势产业运用互联网发展垂直电商平台,积极拓展外贸发展新空间。

2、加快推进数字产业化发展。大力发展数字经济新业态、新模式,积极推动互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合。围绕打造江苏沿海电子信息产业特色基地目标,按照锚定高端、沿链聚合、做优生态、集群发展的思路,重点发展集成电路、新型显示、智能终端、5G通信、人工智能等,构建贯通原材料、结构件、元器件、整机集成的产业生态,推进领胜科技、科森科技、富乐德半导体、贺鸿电子等企业和项目做大做强、做精做优。加快推进软件和信息服务业本地化应用,推进工业互联网、智慧城市等融合应用。积极招引大数据、云计算、人工智能、区块链、3D打印等数字产业项目,加快推进信息技术自主创新,大力培育创新型领军企业,加紧催生一批“准独角兽”“瞪羚”企业,打造有核心竞争力的数字产业集群。力争到2023年,全市数字产业开票销售达500亿元。

3、加快推进数据价值化释放。推进公共数据资源开发利用,推动政务数据安全有序开放、合理有效利用。完善数据要素交易机制,创新交易模式,优化数据要素流通环境,实现数据要素资源价值深度挖掘。鼓励企业、公民和社会组织利用开放数据,在重点领域开展数据管理能力成熟度评估,推进工业数据分类分级试点,开发个性化服务、精准化治理等典型应用,提升社会数据资源价值。推进普天江苏公司等围绕数据存储、数据交易、数据应用、数据服务等环节,做大产业规模。强化数据要素市场监管,加快构建多元共治的数据要素市场治理体系,规范各类市场主体的数据资源利用行为,确保市场公平竞争和健康运行。

(三)数字技术惠民便民

1、打造“智慧东台”APP服务新能级。依托政务服务网和移动端,加强服务资源的整合和开发利用,与“智慧东台”APP有效对接联动,优化用户体验,探索运营模式,提升服务能级,让“智慧东台”APP真正成为面向所有用户的“数字管家”,推动全市统一用户管理、统一数据规范、统一构建“智慧东台”总入口,打造汇聚全市公共服务资源的城市智能门户。

2、打造数字生活服务新体验。依托“智慧东台”APP,围绕市民衣、食、住、行等基本生活需求,打造智能便捷的数字生活服务体系。构建交通大数据分析模型,合理规划公交路线、网约车调度、公共自行车供给,完善智慧出行服务,提升市民出行便捷度。完善数字缴费服务,打造全市通用的生活缴费服务,提升水、电、燃气等生活缴费便利度。加强数字商圈服务,接入全市域优质商圈,为市民提供热门活动、停车缴费等服务。

3、打造数字惠民应用新范式。综合应用5G、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术,推动卫生健康、教育、养老、旅游等民生领域数字化转型。推进数据高效流动,发挥社会和市场活力,打造智慧医院、数字校园、智慧养老、智慧旅游等民生领域数字化应用示范场景,更好满足市民多层次多样化服务需求,构建充满活力和质感的数字生活生态。深化智慧医院建设,建设完善五大信息中心和互联网医院“一个中心、两个平台”,实行“四送”服务,构建全生命周期健康管理服务新模式。深化数字校园建设,建设完善覆盖教育环境、教育资源、教育应用的一体化智慧教育平台,助力提升城乡教育优质资源均衡。建设完善智慧养老服务平台,推进人工智能、定位技术、可穿戴设备等新技术、新设备在养老服务领域的融合应用。深化智慧旅游建设,发掘黄海森林公园、天仙缘景区等优势资源,建设完善一体化智慧旅游平台。

(四)数字政务优化提升

1、推进数字利企“一件事”通办。依托全省一体化在线政务服务平台,强化网上办事大厅“一网通办”服务能力,梳理企业开办登记、项目许可、工程建设、水电气接入、不动产登记、职工社保、办税缴费、跨境贸易、注销退出等服务事项清单,再造流程,整合系统,共享数据。健全“企业服务码”应用,以企业统一社会代码为唯一标识,实行企业一表申请、一套材料、一次提交、限时办结,实现审批服务事项网上可办率不低于90%。推行“一窗通办”模式,实现75%以上政务服务事项“一窗”受理。

2、推进数字便民“一类事”统办。围绕个人出生、上学、落户、就业、社会保障、结婚生育、医疗养老、出境申报、交通违章、社会救助等全生命周期事项办理需求,深度对接全国、全省政务服务一体化平台,通过数据共享、电子证照互认、电子文件互信、业务系统互通等技术手段,打破事项办理部门和区域限制,推进落实“一类事”统办、跨省通办、全程掌上办。持续推进互联网+不动产交易纳税一体化、公积金“一张网”等建设,打造优质便民服务,形成典型示范效应。全面梳理个人事项相关属性,归集用户基本信息、办件信息、证照信息等历史数据,建立个人政务服务“画像”,主动研判个人潜在个性需求,主动推送关联事项办理,提供主动式、管家式服务,实现来办、能办向推送办、智慧办转变,有效提升群众办事体验感、获得感。

3、强化政府运行“一项事”联办。建设完善数字政务(办公OA)平台,实现对内办公一套系统、一个平台。推进电子印章系统在办公系统的应用,规范行政机关电子公文管理,促进电子公文的跨层级、跨地域、跨部门、跨平台交换与传输,使办公信息全程记录、全程留痕。推进横向覆盖各部门、纵向贯通市、镇(区)两级的高清视频会议系统,形成高清视频会议共享体系。强化数字财政、数字档案、数字党建等内部智能管理模式,提升政府机关工作效能。

(五)数字治理高效精准

1、提升基层治理数字化水平。梳理基层治理事项清单,推动职能相近、职责交叉、协作密切的基层治理业务流程再造,聚焦应用场景,打破数据壁垒,构建横向协同机制,高效赋能基层治理。完善“大数据+网格化+铁脚板”工作机制,加强社会治理领域平台建设,深化融合12345热线、公安110等受理平台数据,及时感知和采集群众诉求,实现精准实时的网格化基层治理。建设完善社会治安防控体系,加强公共安全视频监控联网应用,实现重点领域、重要关口、重要时段的全天候无死角防控。构建横向覆盖网格化服务、市场监管、移动执法、综合治理等领域,纵向贯通市、镇(区)、街道(村组)联动的一体化基层治理体系。

2、提升应急管理数字化水平。依托全市应急指挥平台系统,构建实用高效、平战结合的应急管理业务体系。搭建自然灾害评估和智能计算模型,建设安全风险监测、自然灾害预警和应急指挥调度等系统,推动风险感知、动态监测、自动预警、应急处置、结果反馈的全流程闭环管理。推动应急领域纵横数据贯穿,打造纵向贯通、横向协同的管理模式,实现应急管理事前风险预警、事发应急指挥、事中救援处置、事后善后恢复全流程高效协同。构建完善安全生产防控信息体系、自然灾害防控信息体系、事故灾难防控信息体系和卫生事件防控信息体系,推动实现安全生产监管、自然灾害预警、重大事故处置、公共卫生与传染病防控协调联动,实现“一张网”监测预警、“一张图”决策管理、“一体化”联动指挥。

3、提升综合监管数字化水平。推进一体化在线监管平台建设,统一工作门户,深化监管事项清单管理,开展审管联动,加强事中事后监管,探索实行重点监管制度,加强非现场监管应用。完善联合监管系统,强化监管数据的深度挖掘,开展风险监测预警应用,探索构建集全面感知、深度分析、统一指挥、主动服务、智能运行、科学决策、联合监督、可信监管等功能于一体的“一网统管”体系。

三、保障措施

1、加强组织领导。成立“数字东台”建设领导小组,统筹推进数字东台建设工作,研究重大政策、重点工程和重要举措,推动解决重大问题。建立健全镇区联动、部门协同工作机制,形成资源共享、协调推进的工作格局。强化工作考评,定期通报各镇区、各部门数字东台建设工作落实情况,开展核心指标动态监测,并列入年度综合考核的内容。

2、加大要素保障。深化“放管服”改革,发挥“强政府+强市场”的叠加优势,充分调动各方力量参与“数字东台”建设。加大财政资金对数字东台建设的扶持力度,积极争取各级各类引导资金向数字东台建设项目倾斜,创新金融支持方式,撬动金融和社会资本支持项目实施。加强对外合作交流,积极引进国内外数字技术领军人才,构建数字技术及应用人才教育培训平台,为数字东台建设提供智力支持和人才支撑。

3、强化安全防护。严格落实信息安全、网络安全和数据安全等各项管理制度,采用安全可靠技术,提升城市运行系统防攻击、防篡改能力。建立健全数字安全风险预警、信息共享、研判处置和应急协调机制,加强网络安全保障能力建设,强化数据采集、传输、存储、使用等各环节安全防护水平,提升数据安全保障能力。

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