关于东台市2015年国民经济社会发展计划执行情况和2016年国民经济社会发展计划草案的报告

　　——2016年1月6日在东台市第十五届人民代表大会第五次会议上
　　市发展和改革委员会主任 马正华

各位代表：
　　受市人民政府委托，我向大会书面报告2015年国民经济社会发展计划执行情况和2016年国民经济社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2015年国民经济社会发展计划执行情况
　　2015年，全市上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真落实“四个全面”战略布局，紧扣“全省争先、苏中领先、苏北率先”的发展定位，以更有质量、更有效益、更可持续发展为导向，顺应新常态，把握新机遇，全力做好稳增长、调结构、抓改革、惠民生等各项工作，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务。预计（下同），全年实现地区生产总值670亿元，同比增长10.6%，人均GDP突破1万美元，超过东部沿海省份平均水平。实现服务业增加值297亿元，同比增长12.8%。实现一般公共预算收入71.6亿元，同比增长16.7%，税收占一般公共预算收入比重达85%。完成固定资产投资505亿元，同比增长25%。完成社会消费品零售总额230亿元，同比增长12.4%。实现进出口总额7.45亿美元，同比增长12.3%。城乡居民人均可支配收入分别达30580元和18380元，分别同比增长10%和11%。全国百强县（市）排名跃升至第42位。
　　1、重抓转型升级，结构调整不断优化。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，扎实推进“四化联动”，产业结构更趋合理，二、三产业占GDP比重较去年提高0.7个百分点。新型工业化稳步推进。加大新特产业培育引进力度，电子信息产业异军突起，新能源产业蓬勃发展，智慧产业开局良好。全年实现全口径工业开票销售650亿元，同比增长19%，新特产业开票销售320亿元，占规上工业比重达65%，首次跻身全国工业百强县（市）行列。实施“小巨人”企业培育计划，30家“小巨人”企业全年完成开票销售236.4亿元，同比增长11.4%，高于规上工业7.6个百分点。转型升级步伐加快，新开工千万元以上技改项目58个，在新三板上市企业4家，获批省级高新技术产品62个，197家“千百十”工程企业实现技改项目“全覆盖”，规上企业转型面达70%。现代服务业集聚发展。坚持现代服务业培育引进与传统服务业改造提升“两手抓”，实现服务业发展提速、比重提高、结构优化，全市服务业增加值占GDP比重比去年提高0.3个百分点。传统服务业加速向规模经营、连锁经营、特色经营转变，全市规上服务业企业达115家、限上批零住餐企业达187家，总量均列盐城市第一。电子商务快速兴起，销售突破100亿元，被评为全国电子商务进农村综合示范市。旅游业加速发展，开通“一日游”、“二日游”特色旅游线路，全年接待游客突破260万人次，旅游业总收入达27.5亿元。现代物流步入快车道，全市运输企业达303家。集聚区建设步伐加快，城东新区建成省级现代服务业集聚区，黄海森林公园创成国家级森林公园，东台镇电商产业园被列为省众创空间集聚区建设试点，甘港旅游景区创成国家3A级景区，获中国乡村旅游模范村称号。农业现代化保持领先。持续推进十大农业重点工程，全面启动“一镇一园”建设。新增设施农业面积1.35万亩，完成联耕联种面积36万亩。农业规模企业发展到284家，创成国家级农产品加工示范基地。园区建设水平不断提升，三仓现代农业园区建成全省单体规模最大的蔬菜标准化生产基地，五烈现代农业示范区与南农大建立产学研平台，新街生态苗木示范园被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范点。农业科技支撑能力显著增强，建成智能化示范点26个，被确定为省智能农业示范市。
　　2、加快项目推进，发展后劲不断增强。坚持把重大项目建设作为增后劲、促发展的有力抓手，不断加大有效投资，促进经济社会稳定发展。投资保持稳定增长。坚持以稳定投资增速、优化投资结构、提升投资质量、提高投资效益为中心，充分发挥投资对增长的关键作用。全年新审批备案项目515个，总投资141.5亿元；完成工业投资289亿元，增长20%；服务业投资194亿元，增长31%。招商引资成效明显。以“项目载体突破年”活动为抓手，主攻新材料、装备制造、电子信息、新能源、绿色食品及智慧产业，重点突破一批科技含量高、带动潜力足、上下游配套、前后道延伸的重大项目。全年新签约英莱铜铟镓硒太阳能薄膜电池等亿元以上项目63个，新开工领胜科技二期等亿元以上项目20个。重大项目推进有序。列入盐城考核的“三重”工作、八大类重点工程、沿海发展重点项目、服务业重点项目和战略性新兴产业项目等重点项目均超年度计划推进，进度均保持盐城领先。我市205项八类重点工程和66项“三重”工作任务推进良好，形象进度和投资完成率达到预期，领胜一期、科森一期、捷士通二期等项目形成新的增长点。
　　3、突出港城联动，沿海开发不断提升。策应国家“一带一路”、长江经济带和沿海开发战略，深入实施省沿海开发五年推进计划和“六大行动方案”，构建大载体、发展大产业、推动大合作。港城核心区基本建成。同步推进基础设施配套和公共服务功能完善，港城核心区“三横四纵”道路框架全面拉开，港城循环路网基本形成，实现港城、镇区无缝对接。佛教文化园建成开园，条子泥景区配套进一步完善，商业、教育、医疗卫生等城市功能进一步提升。临海产业集群形成规模。赐百年生物科技、鲁能海上风电、苏阳达光伏电站等项目加快建设，新能源产业园、绿色食品产业园、机械装备产业园承载能力进一步增强。新能源装机容量突破900兆瓦，占全省的五分之一，“风光渔”立体开发模式获国家能源局充分肯定。滩涂综合开发持续推进。科学编制滩涂综合开发试验区规划，条子泥匡围一期工程全面竣工，滩涂综合开发先导区全面建成。国家级百万亩滩涂综合开发试验区和国家级新能源综合示范区创建，已经省政府同意上报国家待批，省级滩涂综合开发试验区建设加快推进。
　　4、强化城乡统筹，功能配套不断完善。持续推进新型城镇化与城乡发展一体化，城乡发展更趋协调。中心城市功能提升。新城区与主城区融合程度进一步提高，“一城三区”空间格局更加明晰。建成国家卫生城市和国家园林城市，国家生态市、国家环保模范城市通过考核验收。启动智慧城市建设，重点公共区域免费无线网实现全覆盖，被列为国家智慧城市试点。大力组织实施工农桥改建等64项城建重点工程，实施棚户区（危旧房）改造7.9万平方米。城市环境综合整治实现预期目标，一批污水提升泵站工程和污水截流工程竣工。城市管理水平进一步提升，创成苏北县级唯一省优秀管理城市。镇村建设深入推进。农村路桥建设提升工程三年行动计划按序时推进，全年建设农村四级公路400公里，新建、改造农村公路危窄桥梁22座。提前一年完成市域2267个自然村整治任务，农村环境综合整治工作高分通过省全域验收，新创3个省“美丽乡村”。因地制宜发展镇村特色产业，建成“一村一品”示范镇6个、示范村102个。不断发展壮大村级经济，2015年全市村平均集体经营性收入同比增长15%，基本实现了经济强村有突破、一般村有发展、薄弱村有起色的目标，被表彰为全省村级“四有一责”建设先进县（市）。基础设施逐步完善。完成新长铁路东台段5处公路平交改立交工程，盐通沪高铁东台段各项前期工作有序展开。610省道西段等重点工程建成通车，“三横六纵”一级公路网络体系进一步完善。城乡公交服务半径进一步扩大，绿色运输发展迅速。加快实施川东港、泰东河整治工程，南苑水厂10万吨扩能和仙湖备用水源库投入使用。220千伏双红线改造工程等一批重点电力工程建成投运。生态环境持续优化。2015年全市林木覆盖率达26.8%，城市绿化覆盖率达41.6%。先后实施16个水污染物减排项目和3个大气减排项目，深入开展畜禽养殖整治，主要污染物排放同比削减2.2%，被评为全省县级首家国家级海洋生态文明建设示范区。
　　5、突破体制机制，改革创新不断深化。坚持把改革开放贯穿经济社会发展各领域，为经济社会发展提供持续动力。重点改革取得突破。以12类56项改革要点和20项重点经济体制改革任务为抓手，有序推进全面深化改革。推行“互联网+政务服务”新模式，在全国率先推出“东台政务”手机客户端，实行“三证合一、一证一码”注册登记制度。推进金融创新和投融资体制改革，稳步开展农村土地承包经营权抵押融资。加大国有资产经营管理创新力度，规范海域、林权等资源管理，国有资产实现保值增值。扩大开放走向深入。重抓外向型经济发展，自营出口企业数达250家，占盐城五分之一，外贸出口突破7亿美元，进出口总额实现三年倍增。开放载体提档升级，经济开发区被认定为国家火炬新材料特色产业基地、国家级科技企业孵化器、省新型工业化产业示范基地。城东新区创成省级现代服务业集聚区，获批设立保税物流中心和海关、商检办事机构。与韩国大邱市达西区、澳大利亚加拿大湾市缔结为友好交流城市。创新能力快速提升。完善科技创新机制，高新技术产业发展、科技成果转化、科技创新能力、创新载体建设取得长足发展，2015年全社会研发投入占GDP比重达1.9%，新创国家级品牌平台35个，获批省级以上研发机构6家，宏景机械等3家企业3个产品被确认为省首台（套）装备，经济开发区获省两化融合示范区，城东新区获省两化融合试验区。
　　6、坚持以人为本，民生幸福不断增进。以为民办实事项目为抓手，加大民生投入力度，人民群众的生活质量和幸福指数不断提升。居民收入稳步提高。深入开展各类技术培训，多渠道扩大就业促进创业，新发展私营企业4771户，新增一般纳税人311户，新增就业再就业2.6万人。退休职工养老金、城乡低保标准、农村五保供养水平稳步提升。2015年，全市城镇居民人均可支配收入达30580元，增长10%；农村居民人均可支配收入达18380元，增长11%。社会保障加快完善。继续开展社会保险全覆盖和全民参保登记行动，城镇各类保险新增参保人数2.46万人，城乡基本社会保险覆盖率达96.8%。基本形成“9073”养老服务格局，镇级敬老院全面提档升级，老年公寓、“虚拟养老院”等一批项目建成运营，全市千名老人养老床位数达39张。社会托底救助体系更趋完善，年投入救助资金2.3亿元。各项事业繁荣发展。教育事业全面推进，镇级公办幼儿园实现全覆盖，被确定为“省学前教育改革发展示范区”，沿海职业技术学院创建国家中等职业教育改革示范校工作通过省级验收，被评为省级社区教育示范区。卫生服务体系日益完善，市域内就诊率达90%，率先完成公立医院综合改革试点，市人民医院率先在盐城通过三级乙等综合医院评审，市中医院率先在苏北县级中医院中创成三级乙等中医院。扎实推进村级卫生室三年行动计划，全市所有村卫生室（社区卫生服务站）均达到省定标准，建成“15分钟健康服务圈”。文化事业取得新突破，“德耀东台”享誉全省，建成全国文明村镇3家，通过“省文明城市”创建复评。成功举办沿海湿地国际公路自行车赛等重大体育赛事，创成“省公共体育服务体系示范区”。
　　2015年全市经济社会发展主要指标基本实现，但也存在一些困难和问题，主要表现在：发展还不够充分，产业结构还不优，持续增长的后劲需要进一步增强；基本公共服务供给还不平衡，人民生活质量有待进一步提高；开放度还不够，沿海开发步伐尚需进一步加快；创新能力还不强，内生发展的动力还要进一步激发；社会建设和治理面临许多新情况新问题，影响和谐稳定的因素依然存在。以上问题，我们将在今后的工作中，努力加以解决。
　　二、2016年国民经济社会发展计划的建议安排
　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是建设更高水平小康社会的关键之年。全市上下要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央经济工作会议和省委、市委决策部署，全面落实市委十三届六次全会要求，坚持“四个全面”战略布局，认真践行“五大发展”理念，坚持“全省争先、苏中领先、苏北率先”的发展定位，主动顺应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以稳中求进为总基调，以结构性改革为突破口，坚持改革开放，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，努力实现“十三五”发展良好开局。综合分析今年的发展形势，充分考虑我市经济增长潜力和支撑条件，结合更高水平小康社会要求、“十三五”规划目标，2016年全市经济社会发展的主要预期目标建议如下：
　　——地区生产总值增长10%以上，其中规模以上工业增加值增长12%，服务业增加值增长12.5%；
　　——固定资产投资增长13%以上，其中工业投资增长13%，服务业投资增长16%；
　　——一般公共预算收入增长11%以上；
　　——社会消费品零售总额增长12%；
　　——进出口总额增长12%；
　　——城镇居民人均可支配收入增长10.5%，农村居民人均可支配收入增长11%；
　　——全社会科技研发投入占GDP比重提高到2.1%；
　　——万元地区生产总值能耗下降，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排量完成省定目标；
　　——城镇调查失业率继续保持在省控标准以下，城镇化率达到58.3%，林木覆盖率达27.1%。
　　三、2016年国民经济社会发展主要措施
　　围绕市委、市政府关于经济社会发展的一系列决策部署，坚持以改革统领全局，以创新驱动发展，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，实现“十三五”发展良好开局。
　　1、优化经济结构，构建现代产业体系。按照“经济强”的要求，主动策应供给侧结构性改革，深入实施创新驱动发展战略，优化增量、调整存量，推动产业结构高端化、产业布局合理化、产业发展集聚化，加快构建现代产业发展新体系。一是大力推进新型工业化。坚持以工兴市第一方略，抓紧制定“中国制造2025”东台行动计划，加快发展先进制造业，厚植实体经济发展根基。加快新特产业布局，推动电子信息和新能源产业延伸产业链条、提升竞争实力，持续推进新材料、装备制造、绿色食品等产业改造提升。大力发展智慧产业，鼓励企业引进高端智能装备，实施智能化改造，全年新建智能工厂2家、智能车间10个。引进实施海洋生物等产业前沿项目，新特产业全年开票销售突破360亿元，占全市规上工业比重达70%以上。启动实施工业强基工程，支持企业引进新装备、开发新产品，积极稳妥化解过剩产能，实施转型升级项目100个以上，促进规上企业转型面达75%。继续实施大企业培育工程，打造一批规模体量大、创新能力强、市场占有率高的区域性、科技型和行业“小巨人”，全年开票销售超亿元企业突破100家，其中超30亿元企业3家、超50亿元企业1家以上，“小巨人”企业开票销售占比达50%以上。加快企业债券发行和企业上市融资，全年力争10家企业完成合作重组，3家以上企业在主板、新三板上市。加快实施“互联网+”行动计划，抓紧建设工业云服务中心，加强信息技术推广应用，新创一批省“两化融合”试点示范企业。深入实施创新型企业培育行动计划，引导企业加大研发投入，深化政产学研合作，新增国家高新技术企业15家以上。加大对科技企业、科技金融、科技平台建设的扶持力度，新建省级企业研发平台5家，全年建成具有区域特色的众创空间10家以上，实施国家和省级科技创新项目30项，高新技术产业产值占规上工业产值比重达35%。实施品牌培育计划，争创驰名商标、著名商标和名牌产品10个以上。加大对创新成果获取知识产权的扶持力度，全年专利授权数达1200件。二是集聚发展现代服务业。坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，实施加快发展现代服务业行动，在提升发展商贸流通、餐饮住宿等传统服务业的基础上，加快突破新兴服务业，促进服务业结构优化、竞争力提升。突出发展智慧产业，建立云谷、智厦等载体平台，着力突破大数据、物联网、云计算等新一代信息技术产业；招引实施智能仓储和供应链物流项目，打造区域性物流集散基地；加快发展2.5产业，着力引进大型企业设立区域性总部和服务外包、工业设计等功能性机构；扎实推进电子商务进城市、进农村、进社区，全年电子商务交易额突破200亿元，建成省级电子商务示范园区，争创国家电子商务示范城市。强化服务业集聚区建设，城东新区坚持产城互动、融合发展，重点打造“梦想大道”，加快推进颐高电子商务等项目，争创省级科技服务特色基地；西溪景区坚持文化产业与旅游经济紧密结合，开展对外战略合作，提升运营管理水平，启动国家5A级景区和省级旅游文化产业集聚区创建工作；鼓励和支持各镇区因地制宜，规划建设一批电商产业园、现代物流园。加快发展旅游业，进一步整合资源，完善功能配套，打造历史人文、古镇古街、森林公园、滩涂湿地、美丽乡村等特色旅游板块，黄海森林公园创建省级旅游度假区和国家4A级景区。全年实现服务业增加值330亿元，对经济增长的贡献率提高到48%以上。三是全面提升现代农业。提升农业现代化水平，优化农业结构，以加快转变农业发展方式为主线，推动农业结构由“生产导向”向“市场导向”转变，实现东台农业由大转强。调整和实施十大农业重点工程，加快建设新204国道、352省道沿线现代农业示范带和228国道沿海现代渔业示范区，深入推进“一镇一园”、“一村一品”建设，突出发展茧丝绸、苗木花卉、经济果蔬、规模养殖等优势产业，打造上海、苏南“菜篮子”基地，全年新增设施农业1万亩以上。扎实推进农业全程机械化，启动实施机耕道建设行动计划。强化农业标准化生产，新创无公害、有机、绿色农产品品牌35个以上，争创国家级农业综合标准化示范市。深入实施农业“接二连三”工程，着力实施一批附加值高、外向度高的深加工项目，全年新增农业规模企业10家以上。开展“农业+互联网”行动，培育新型业态。健全农业服务体系，扩大农业保险覆盖面，增强农业服务保障水平。
　　2、突出改革开放，增强经济发展活力。坚持以全面深化改革促进结构性改革，以扩大对外开放培育竞争新优势，为经济社会持续稳步发展注入新动力。一是扎实推进改革。加快简政放权，深化行政审批制度改革，认真落实权力清单、职责清单，探索企业投资项目零审批机制，推动行政审批事项再压缩、流程再优化、效率再提升，市政务服务中心争创国家级政务服务标准化示范单位。突出供给侧结构性改革，把全市“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务落到实处，激发市场活力。完善市场准入负面清单，在基础设施、社会事业等领域推行政府和社会资本合作模式，努力创造更加良好的市场环境。健全海域、滩涂、水资源开发管理机制，优化国有集体平台资产组合，促进效益最大化。优化金融生态环境，降低融资成本，加大金融支持实体经济力度，年内新增贷款40亿元以上。加强引才用才机制创新，继续实施“615”人才引进三年行动计划，新引进高层次人才20人以上。设立风投创投引导基金，更大力度促进大众创业、万众创新。加强户籍制度改革，促进农民进城入镇。大力推进农业家庭经营、合作经营、企业经营等方式创新，扩大农村“五权”抵押融资试点，深化粮食购销企业、供销合作社综合改革，不断激发农村发展活力。二是构建全面开放格局。抓住用好“一带一路”、长江经济带、沿海发展等国家战略机遇，深入对接央企、接轨上海、融入长三角，加强与友好城市、先进地区、发达园区和大型民企的战略合作，加快构建全方位多层次宽领域的开放格局。加强载体平台建设，经济开发区争创国家级经济开发区，沿海经济区争创国家级滩涂综合开发试验区和省级经济开发区、城东新区争创国家级科技孵化器和省级高新区、西溪景区争创国家级风景名胜区。争取设立海关特殊监管区和国家级检验检疫平台，进一步完善开放功能。持续扩大开放合作，加快建设韩资、台资产业园等共建园区，提升利用外资质量，全年引进3000万美元以上项目6个以上。不断优化对外贸易结构，鼓励企业开拓市场，不断扩大出口规模，全年培育出口超3000万美元企业4家，外贸自营出口突破8亿美元。鼓励和支持有实力的企业加快“走出去”，设立驻外窗口，进一步扩大经贸合作。三是综合推进沿海开发。紧扣城市副中心定位，探索“创业小镇”、“休闲小镇”、“健康小镇”等发展模式，进一步集聚港城人气，促进港、产、城功能互补融合发展，着力打造具有江苏沿海特色的现代化节点小城市。围绕国家级滩涂综合开发试验区和盐城黄金海岸经济带建设，优化滩涂功能布局，推动高涂养殖、循环经济、生态旅游等融合发展。实施沿海河闸下迁等工程，持续增强沿海承载能力。加快构建沿海产业体系，坚持以战略资源吸引战略投资、争取重大产业布局，加快建设国家级新能源示范区和国家级绿色食品产业基地。打造现代高效农业和现代农业观光区，突破商务服务、科技服务、信息服务、金融服务等生产性服务业，培育引进海工装备、海洋生物、现代物流、绿色食品加工等新兴产业，打造沿海“蓝色经济带”。
　　3、坚持城乡统筹，扎实建设新型城镇。按照江苏沿海新兴区域中心城市定位，进一步优化“一核、一轴、三片区”的城乡空间布局，加快城镇一体化进程，城镇化率提高到58.3%。优化提升城市功能。以争创“江苏人居环境奖”为目标，加强公共停车场、农贸市场等民生设施建设，进一步完善城市功能，增强中心城区辐射带动力。持续推进中心城区改造提升，加快城东新区产城融合发展，提高西溪景区开发管理水平。进一步提升城市品质，加快建设国家智慧城市，深入推进智慧交通、智慧健康、智慧政务、智慧平安建设。重抓市区环境提升，依法依规实施范公大桥北侧等地块征地，加快推进老旧小区改造建设。高标准组织实施公园南拓、经八路绿化带等绿化工程，新增绿化面积40万平方米以上。启动公交智能化改造，推广“掌上公交”APP平台，建设城市公共自行车租赁系统，方便群众出行。打造新型特色镇村。着力提升集镇规划水平，坚持重点培育、分类引导，大力推进重点镇、卫星镇和沿海节点镇建设，构建布局合理、特色鲜明的集镇体系。因地制宜、分类施策，强化镇村产业布局体系建设，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，着力做强镇村经济。积极培育农村电商平台、农业休闲观光等多元业态，加快镇级中小企业园建设，新入驻企业100家以上。突出城乡教育、医疗、环境管护等公共资源均衡配置，加快实施镇村功能性、基础性项目。推进镇级污水管网建设，常态化运行镇级污水处理厂。继续开展美丽乡村创建，城镇绿化覆盖率达36%。强化基础设施建设。统筹城乡交通布局，开工建设盐通沪高铁东台段，启动实施610省道二期、229省道东台段、344国道东段改扩建。完成农村公路建设提升三年行动计划任务，新建四级公路400公里。完成川东港拓浚、泰东河堤防配套等水利重点工程年度任务，加强城市防洪除涝设施建设，新建堤东灌区闸站工程，完善水利基础设施网络。继续加强饮水安全工程建设，提高城乡一体化供水能力。建成投运220千伏润元、110千伏方塘等输变电工程，开工建设220千伏袁丰输变电工程，提升电力保障水平。
　　4、突出生态优势，叫响绿色发展品牌。按照“环境美”要求，继续秉持绿色发展理念，坚守生态底线，让生态成为东台最大的优势。推进绿色生产。围绕建立绿色低碳循环发展产业体系，一手抓新特产业项目招引，一手抓现有企业转型，以绿色增长助推生态建设。围绕建立现代能源体系，实施一批陆上和海上风电、光伏发电以及分布式能源项目，新能源装机容量突破1000兆瓦。大力发展循环经济、低碳经济，实施重点园区循环化改造，经济开发区创成省级生态工业园，沿海经济区创成省级两化融合示范区。加强工业污染治理，全面推行清洁生产。重视农业面源污染治理，实施农药化肥零增长行动，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。倡导绿色生活。持续加大生态建设投入力度，组织开展水环境、大气、土壤、噪声、废弃物等各类污染防治。加快淘汰燃煤锅炉和“黄标车”，扎实做好秸秆“双禁”和综合利用工作，市域空气质量保持全省前列。继续实施农村河道整治三年行动，新建省水美乡镇1家、水美乡村6个以上。严格执行环境责任追究制度，推进环境保护网格化监管，不断提升环境管护水平。持续加大工业、建筑、交通等重点领域节能减排力度，单位GDP能耗下降4%，主要污染物排放同比削减2%。保护绿色环境。启动国家生态文明建设示范区创建工作。大力推进绿色东台建设，完成成片造林1万亩以上，新增城镇绿化面积100公顷以上，全市林木覆盖率提高到27.1%。加强生态功能区保护，严守生态红线，强化泰东河饮用水源保护区、通榆河清水通道等各类生态红线区域管控。加大生态修复力度，坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，提高土地生态涵养能力。实施最严格的水资源管理制度，落实水资源管理“三条红线”制度，争创省节水型城市。
　　5、保障改善民生，打造幸福健康东台。按照“百姓富”和“社会文明程度高”的要求，扎实推进为民办实事工程，推动“让人民群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”的发展目标加快实现。促进居民持续增收。深入实施居民收入倍增计划，突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，完善创业、就业、投资、社保和帮扶等多元化增收机制。加大创业载体扶持力度，全力打造4个创业孵化基地、3个创业实训基地、2个大学生创业园和1个海外留学生创业园，激发全民的创业热情。加大对高校毕业生、城乡就业困难对象、创业者的政策性资金支持力度，全年城镇新增就业再就业人员2万人，转移农村劳动力3000人，培训各类技术技能人员1.3万人。组织实施新一轮脱贫致富奔小康工程，坚持精准扶贫、精准脱贫，抓紧开展新一轮建档立卡，通过扶持生产就业、加强医疗教育救助、完善保障兜底制度等办法，及时有效解决返贫问题。强化公共服务供给。实施“智慧教育”和义务教育标准化学校建设工程，推进新一轮学前教育五年行动计划，支持市一中创建省四星级高中，推动沿海职业技术学院创建独立学院，争创省义务教育优质均衡发展市。加快发展公共体育事业，健全完善10分钟体育健身圈，年内人均体育场地面积达到2.8平方米。围绕打造“健康东台”，推进“智慧健康”工程，深化公立医院综合改革，健全家庭医生、乡村医生服务制度，实施镇卫生院提档升级工程，年内镇卫生院标准化建成率达100%；完成村卫生室三年行动计划，新增41所村卫生室达省示范标准。落实好一对夫妇可生育两个孩子政策，推动人口均衡化发展。改造提升市图书馆、文化馆等文化主阵地，全面推进村（社区）综合文化服务中心建设，创成省公共文化服务体系示范区。完善社会保障体系。全面实施全民参保登记计划，实现法定对象应保尽保。进一步完善社会保障托底机制，认真落实低保、五保、困境儿童等各类救助标准的自然增长机制。持续扩大医疗救助对象范围，提高救助标准。强化镇区社会救助窗口和村居社会救助工作站的规范化建设，全面畅通救助渠道。启动建设社会养老服务集聚区，建成医养融合的养老护理院1所，城乡社区养老服务综合信息服务平台覆盖率达70%。发挥慈善城市品牌效应，积极发展以助残济困为重点的社会福利和慈善事业，促进民生保障普惠公平。创新社会治理方式。推进社会治理结构创新，建立信访、矛盾纠纷排查、调解和处理长效机制。升级扩容“技防城”，推进技防“村村通”工程。推进法治社会建设，做好“七五”普法工作。深入开展安全生产、城乡安全供水、食品药品、环境保护、社区矫正等隐患排查治理，完善应急处置机制，坚决杜绝重特大安全事故。推进食品药品安全监管平台建设，实施“智慧食药监”信息化监管工程，争创江苏省首批食品安全城市。培育和践行社会主义核心价值观，加快构建社会诚信体系。
　　各位代表，新常态面临新的形势、新的要求、新的考验，任务艰巨、责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结奋斗，锐意改革，扎实工作，确保实现“十三五”发展良好开局，为在苏北率先、与苏中同步建成更高水平小康社会，共同谱写东台更加美好的明天而不懈奋斗！