关于东台市2011年国民经济、社会发展计划执行情况和2012年国民经济、社会发展计划草案的报告

　　关于东台市2011年国民经济、社会发展
　　计划执行情况和2012年国民经济、
　　社会发展计划草案的报告
　　——2012年3月26日在东台市第十五届
　　人民代表大会第一次会议上
　　市发展和改革委员会主任  张晨杉
　　各位代表：
　　受市人民政府委托，向大会书面报告全市2011年国民经济、社会发展计划执行情况和2012年国民经济、社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2011年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，面对复杂的宏观形势和激烈的区域竞争，全市上下坚持以科学发展观为指导，抢抓沿海开发机遇，加快经济转型升级，统筹城乡发展，大力改善民生，全市经济平稳较快增长，社会和谐稳定，年度国民经济和社会发展主要指标全面完成，率先在苏北通过省全面小康验收，实现了“十二五”良好开局。
　　（一）综合实力稳步提升，主要指标达到预期
　　1、经济总量持续增加。全年实现地区生产总值 448亿元，增长12.7%，占计划的101.8%，人均超6000美元；二、三产业增加值占GDP比重达84.4%，比上年提高1个百分点。完成全社会固定资产投资233.9亿元，增长26.3%，占计划的100.2%，其中，工业投资151.9亿元，增长23.8%，服务业投资76.5亿元，增长30.2%。完成财政总收入87.8亿元，增长30.2%，占计划的103.3%；完成一般预算收入35.9亿元，增长37.2 %，占计划的108.8%，一般预算收入中税收比重比上年提高2.9个百分点。注册外资实际到账2.65亿美元，同比增长11.8%，外贸自营出口总额3.49亿美元，同比增长43.2%。
　　2、沿海开发步伐加快。条子泥一期匡围工程顺利开工。临海高等级公路建设速度在盐城领先。国华风电二期、光伏一期、华电尚德二期、中节能光伏电站等项目相继并网发电，风电装机容量达40万千瓦，太阳能发电装机容量达110兆瓦。全市列入盐城市沿海开发的10个重点项目全年完成投资69.5亿元，占计划的123.9%。
　　3、招商引资有序推进。全年新开工5000万元以上项目111个，其中亿元以上项目54个；新竣工5000万元以上项目68个，其中亿元以上项目22个。全年新批和新增总投资3000万美元以上的重大外资项目4个。招商引资项目评审通过5000万元以上项目133个，总投资272亿元。
　　（二）经济结构不断优化，三次产业协调发展
　　1、第一产业保持领先。全年实现第一产业增加值69.8亿元，增长4.5%，实现农林牧渔业现价总产值155.5亿元，增长11.7%，继续位居全省第一。全年新增高效农业面积12.1万亩，总量达122万亩，新增设施农业面积4.3万亩，总量达55.5万亩。全年新增农业产业化龙头企业18家，总数达209家，新增无公害、绿色、有机农产品15个，总数达152个，东台西瓜、东台蚕茧入选全国最具综合价值地理标志产品。新发展农民专业合作和土地股份合作组织212个。
　　2、第二产业进程加快。全年实现工业增加值182.9亿元，增长14.1%，实现规模以上工业增加值142.8亿元、主营业务收入581.5亿元、利税57.6亿元、利润30.4亿元，新特产业完成开票销售116亿元。全市新增销售2000万元以上规模企业17家，总数达512家，规模以上企业开票销售268亿元，占全市工业开票销售的78.8％。新增开票销售超亿元工业企业10家，总数达47家。新增入库税金超千万元工业企业5家，总数达23家。全年工业用电量25.1亿千瓦时，增长14.4%。全市万元GDP能耗0.725标吨，下降3.4%，全面完成省下达的减排任务。
　　3、第三产业发展提速。全年实现第三产业增加值171亿元，增长14.5%。完成全社会消费品零售总额139.3亿元，增长17.7%，8家零售企业零售额超亿元。服务业实现税收24.75亿元，增长54%，服务业税收收入占税收总收入的比重达61.9%。全年金融机构各项存款余额376.4亿元，比年初增加63.4亿元；各项贷款余额210亿元，比年初增加32.2亿元。全年接待游客130万人次，星级饭店住宿率达82%。黄海低碳商品交易中心建成试营业，东湖科技城、仁达国际物流等重大服务业项目扎实推进，永宁国际汽车城、虹鼎大型商业综合体和沿海国际农产品交易中心等龙头项目加快建设。
　　（三）统筹发展力度加大，城乡面貌明显改观
　　1、城市形象明显提升。全年实施87项城建及基础设施重点工程，全面拉开107平方公里城市框架，西环路南段建成通车，南环（惠阳路）的四个标段基本竣工。全年完成房屋征收4900多户86万平方米。新开工高层建筑46幢，新开发商品房68万平方米。全年新增各类市政绿地建设面积100公顷，建成东进大桥桥头公园、红星河景观带等绿化工程。荣获“江苏省园林城市”称号。扎实开展以城市交通秩序、环境卫生为重点的整治活动，建立城市管理长效机制，再次获得“江苏省文明城市”称号。
　　2、园区功能渐趋配套。市开发区完成开发大道维修、污水管网、港池码头拓建和省道333东延改造等重点工程建设，开发大厦工程竣工，建设安置房35万平方米。沿海经济区新建骨干道路27公里，全面拉开港城6平方公里核心区“三横三纵”框架，实施通海湖公园、中心河景观带和道路绿化建设，人民医院沿海分院、弶港小学新校区、水街和展示馆建设加快。城东新区新建主干道12条34公里，同时配套实施了绿化、供水和污水管网等基础设施工程。西溪景区实施西环路景观绿化、晏溪河清淤整治，特色文化旅游景区初具雏形。
　　3、镇村发展逐步加快。全面完成镇域规划修编工作，组织溱东镇周黄村等17个新社区开展规划编制。各镇城镇化建设总投资达25.2亿元，新增绿化面积175公顷。开展农村环境综合整治，拆除违法建筑2.6万平方米，清理空关房1.2万平方米，修复破损路面108万平方米，绿化补栽29万株，镇区污水处理工程前期各项设计基本到位。镇域经济实力不断增强，财政总收入过亿元镇达9家，东台镇首超10亿元。
　　4、基础设施不断完善。全年完成交通基础设施投资13.6亿元，实施道路改造建设总里程243.5公里。352省道西延、333省道扩建全面开工。新建农村等级公路400公里，开工建设103座农村公益性桥梁，77辆新能源客车投入使用，行政村客运通达率达97.2%。三仓河下段整治及东延工程提前竣工，泰东河拓浚工程全面展开。市区应急备用水源库建成投运，堤东地区联网供水实现全覆盖，农村安全饮水示范县项目通过验收。220kV高阳变、220kV台南变扩建、220kV红光变动态增容、110kV沿海、唐洋、湾河、范公、富安输变电等工程建成投运。
　　（四）民生保障水平提高，社会事业持续发展
　　1、人民生活水平进一步改善。全年实现城镇居民人均可支配收入21093元，农村居民人均纯收入12056元，分别增长16.8%和19.4%，占计划的101.6%和103.8%。居民储蓄存款余额267.5亿元，比年初增加37.8亿元。全年新增就业1.9万人，城镇登记失业率控制在2.68%。新发展私营企业4689户、个体工商户2.6万户，新增注册资本167.7亿元。城镇劳动保障三大保险覆盖面均超95%，新农合实现全覆盖，新农保参保率达90%以上。市区新建安置房、廉租房、公租房58万平方米，改造危旧房3.8万平方米。
　　2、科教文卫事业进一步发展。新建省级科技公共服务平台2个，培植国家级高新技术企业4家，新建省级创新型企业11家，全年实施省级以上科技项目43项，获得授权专利486项。启动公办幼儿园建设，初中毕业生在三星级及以上高中就读的比例达90%，实验中学中心校区、沿海经济区学校建成启用，一中新校区主体工程封顶。一批艺术作品在省和盐城市获奖，成功举办首届发绣艺术节。公共医疗服务水平不断提高，全市医疗单位总诊疗人次234.7万，出院10.5万人次，分别增长9%、13%，全市人均期望寿命达78.7岁，市人民医院门诊综合楼投入使用。
　　3、社会管理能力进一步增强。加强基层组织建设，所有社区和农村中心村按标准全部建立综治办和警务室。41家部门、单位开展行政权力网上公开透明运行工作，自由裁量权的行使进一步规范。全年调解组织接待群众2288批次，排查并受理矛盾纠纷4583件，调成4542件，调解成功率达99%，去省进京上访总量下降26%。安全生产、食品药品安全、禁毒等长效管理机制得到落实。
　　2011年，全市经济社会发展主要目标实现值高于计划，好于预期。但在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中仍存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要是支撑经济增长动力不足，投资增速趋缓，重大项目不多，经济下行压力增大；产业特色不够鲜明，工业经济竞争能力不强，生产性服务业发展滞后；生态环境相对脆弱，节能减排、水环境整治压力较大；人民生活质量和公共服务水平还需进一步提高，社会管理还需不断加强和创新。这些矛盾和问题，需要我们在今后的工作中认真对待，切实加以解决。
　　二、2012年全市经济和社会发展的主要预期目标
　　2012年是党的十八大召开的喜庆之年，是全面落实市第十三次党代会精神、加快进位争先的关键之年，根据市委工作会议对全市经济社会发展的总体部署，2012年全市经济社会发展的主要预期目标建议如下：
　　──地区生产总值增长13%，规模以上工业增加值、服务业增加值分别增长16%，二、三产业增加值占地区生产总值的比重提高1.2个百分点；
　　──全社会固定资产投资增长23%，规模以上工业投资、服务业投资分别增长25%；
　　──财政总收入、地方一般预算收入分别增长26%；
　　──社会消费品零售总额增长17%；
　　──注册外资实际到账、自营出口总额分别增长20%；
　　──城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长14%；
　　──全社会研发投入占地区生产总值比重提高0.34个百分点
　　──万元地区生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放达到省定控制值；
　　──城镇登记失业率控制在2.68%以内，人口自然增长率控制在3‰以内；
　　──城市化率提高2个百分点，居民消费价格指数涨幅控制在4%左右。
　　上述主要预期目标的提出，考虑了2012年面临的机遇和挑战，体现了进位争先的要求，保证了与“十二五”规划和沿海开发三年计划相衔接。完成这些预期目标，必须在转型升级、沿海开发、城乡统筹、改善民生等方面谋求新的更大突破。
　　三、执行2012年国民经济和社会发展计划的主要措施
　　（一）重抓固定资产投资，推动经济转型升级
　　1、实施“222”工程，引导企业投入。激励技改投入，实施技改项目211个，其中千万元以上技改项目80个，总投资142亿元，年度计划投资83.4亿元，占全市规模以上工业投入的50%以上。鼓励合作重组，年内新增战略性重组企业5家以上。服务企业上市，确保今年东强公司成功上市，华大水产、欣润环保两家企业完成股改。全市规模以上工业主营业务收入、开票销售、利税总额分别达到700亿元、380亿元、70亿元。
　　2、推进项目建设，加大工程投入。推进八类重点工程建设，全年实施项目183个，总投资471亿元，年度计划投资203.7亿元。其中，农林水利类项目14个，年度计划投资12.7亿元；工业类项目46个，年度计划投资63.2亿元；服务业类项目28个，年度计划投资27.4亿元；城市建设类项目29个，年度计划投资19.8亿元；基础设施类项目13个，年度计划投资15.4亿元；社会事业类项目21个，年度计划投资12.2亿元；生态环境类项目15个，年度计划投资4.8亿元；临海开发类项目17个，年度计划投资48.2亿元。
　　3、猛攻招商引资，扩大增量投入。围绕新特产业、园区建设、转型升级、沿海开发组织招商引资。全年组织全市性招商活动15次，招引5000万元以上项目195个，其中亿元以上项目91个，努力实现30亿元、50亿元级重大项目的突破。全年新开工5000万元以上项目190个，其中亿元以上项目90个；新竣工5000万元以上项目140个，其中亿元以上项目60个。
　　4、围绕产业特色，增加园区投入。进一步完善园区规划，全面提升园区重大项目的承载能力，到今年底，“三区”经济总量占全市工业比重达到40%以上。市开发区启动通榆河东园区建设，年内完成固定资产投资59.7亿元；沿海经济区加快绿色食品产业园和光伏光电产业园建设，年内完成固定资产投资49亿元；城东新区加快风光电产业园、科技软件产业园和纺织机械产业园建设，年内完成固定资产投资31.3亿元；大力推动东台镇机械电子产业园、安南、富安工业园、溱东不锈钢、时堰特钢等园区建设，加快头灶化工园区转型发展。
　　（二）提升沿海开发水平，打造创新发展示范区
　　1、突破港口建设。临海高等级公路东台段年内全线通车，连接大丰港、洋口港，实现借港出海；论证规划深水大港，完成东台港选建研究报告，启动大港建设前期准备工作；规划论证5000吨级过渡性产业港，为临港产业加快发展提供基础条件。
　　2、加快港城建设。年度计划投入20亿元，推进开发大道、港城大道东延，建设主干道路网10公里，加快中心河风光带的建设，突出港城大道与迎宾路交汇节点的高标准高品位打造，扩建沿海佛教文化园，做优做美通海湖景观区。加快人民医院沿海分院、国际购物中心建设步伐，水街、展示馆建成投入使用，规划建设沿海科技创业大厦，启动建设东台中学沿海分校。
　　3、做强园区产业。配合上级部门编制国家级滩涂综合开发试验区规划，科学确定功能区划。重点打造“风光互补”新能源产业基地。拓展与中节能集团合作领域，共建高科技光伏光电产业园。依托中粮集团合作共建10平方公里绿色食品产业园。积极推进盐锡园区合作共建，先期实施3—5平方公里启动区的路网及配套工程。力争今年沿海经济区新上50亿元以上项目1个、30亿元以上项目2个、10亿元以上项目3个。每镇招引1个亿元以上特色产业项目落户沿海经济区。                             
　　（三）推进基础设施建设，统筹城乡协调发展
　　1、提高城市建设水平。中心城区加快行政组团建设，推进东中南侧、体育馆南侧等高层建筑建设，启动实施中心城区东入口区域改造；城东新区规划建设文化艺术中心、新能源产业研发平台、科技城和五星级大酒店；市开发区拉开东区道路框架；西溪景区启动建设宋城和发绣艺术产业园。完善城市道路框架，推进惠阳路建设，西环路北延国庆前建成，年内外环全线贯通。加快老小区封闭改造，完善农贸市场、公共停车场等配套设施。年内实施东进大桥东入口组团、南门路（南门桥东西两侧）、西环路北延、黄海路、运河路、城南经四路、公园南拓工程、通榆河绿化带、金水湾南侧商业带、水景湾北侧、二女广场东南角、秀峰华庭南侧、敬老院北侧、长青瓜果市场、化纤厂西侧及东侧、公园南侧、人武部北侧、长途汽车站及周边、海陵南路砖瓦厂及周边、东亭南路砖瓦厂及周边、工艺品总厂、船配厂、绿源化工、兴源面粉厂周边区域、人民医院东入口等地块的房屋征收。
　　2、加快镇村建设步伐。以城乡统筹试点“两镇两村”为示范，完善各镇规划体系。实施城镇建设“六个一”项目和绿化建设“五个一”项目，加强镇区基础设施建设，拉开道路框架，年内建成2个省园林式小城镇、3个环境优美乡镇。加大村庄环境整治力度，改善农村居住环境。
　　3、完善基础设施配套。全年计划完成交通基础设施投资18亿元，公路建设总里程249公里，其中一级公路72公里，二级公路77公里。加快352省道西延、333省道东延工程建设步伐。搬迁东台长途汽车站，开工建设一级客运站，新建４座４级客运站，调整公交、农公客运线路，力争年内实现行政村班车通达率98%。启动三仓河西段拓浚整治，推进泰东河拓浚、通榆河南延等工程，启动盐城内河港东台港区中心作业区建设。实施南苑水厂扩建项目，启动第二地表水厂前期工作，加快推进堤西地区联网供水工程，基本实现城乡安全饮水一体化。加快电网建设，年内完成电力投资4亿元，220千伏衡绰变、110千伏城东变、北乐变建成投运。
　　（四）创新社会管理方式，促进社会和谐稳定
　　1、积极为民兴办实事。全面推进年度20件为民办实事工程，努力提升人民生活质量。落实就业扶持政策，全年新增就业2万人以上，城镇登记失业率控制在2.68%以内。鼓励群众自主创业，全年新发展私营企业3200户，个体工商户21500户，新增注册资本130亿元。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到24000元和13700元。实施社会保险“阳光工程”，推动城镇居民养老保险、医疗保险和新农合、新农保全覆盖。完善社会救助体系，健全城乡低保、五保供养、优抚定补标准的自然增长机制。推进亲和源老年公寓建设，加快市殡仪馆搬迁进程，筹建东台市康福大厦。加强保障性住房建设，年内新建安置房58万平方米，廉租房3.8万平方米，实现住房保障全覆盖。  
　　2、加快发展社会事业。大力推进科技创新，创建省级科技园区2个以上，建成2个省级科技研发平台，培育省级企业工程技术中心5家，新增省级企业院士工作站2家，新创国家级高新技术企业4家。注重义务教育均衡发展，提高高中教育质量，加快发展职业教育，各镇建成一所达省优标准的公办幼儿园，市一中新校区秋学期投入使用。完善基本医疗服务体系，加快推进市人民医院住院B楼、新区医院门诊医技楼建设，启动市中医院住院医技综合楼、新区医院住院楼建设。扎实推进文化建设工程，加快建设文化艺术中心、东台大剧院和西溪文化景区等公共文化服务载体。
　　3、完善社会管理机制。创新社会管理方式，完善外来人员管理机制，城市社区基本建立“一委一居一站一办”社区管理服务体制。完善社会稳定风险评估、矛盾排查化解、公共安全监管等管理机制，开展房屋征收、劳动社保、涉法涉诉信访积案化解“三大攻坚”活动，三类信访积案化解率达85%以上。加强电子政务建设，推进公共权力网上透明运行。建设“12345”公共服务平台，新建市行政服务中心。深入推进平安东台、法治东台建设，进一步健全安全生产、环境保护、食品药品安全、禁毒等长效监管机制。 
　　各位代表，做好2012年的工作，对于继续保持我市经济社会又好又快发展的良好态势具有十分重要的意义，我们将深入贯彻落实市委工作会议部署和市人大、政协“两会”精神，坚定信心，扎实工作，突出重点，统筹兼顾，努力完成今年国民经济和社会发展各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。