人民政府门户网站欢迎您!

关于东台市2010年国民经济、社会发展计划执行情况和2011年国民经济、社会发展计划草案的报告

  • 发布日期:2011-02-08

  关于东台市2010年国民经济、社会发展
  计划执行情况和2011年国民经济、
  社会发展计划草案的报告
  ——2011年1月6日在东台市第十四届
  人民代表大会第四次会议上
  市发展和改革委员会主任 张晨杉
  各位代表:
  我受市人民政府委托,向大会书面报告全市2010年国民经济、社会发展计划执行情况和2011年国民经济、社会发展计划草案,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况
  2010年,在市委市政府的正确领导下,全市上下坚持以科学发展观为统领,突出“保增长、调结构、促转型、建和谐”的工作大局,抢抓沿海大开发、长三角一体化重大战略机遇,加快经济转型升级,大力改善民生,全市经济平稳较快增长,社会和谐稳定,全面完成 “十一五”规划和年度各项目标任务。
  (一)经济增长平稳较快,主要指标达到预期
  1、经济总量持续增加。预计全年实现地区生产总值370亿元,增长13.4%,占计划的100.3%;二、三产业比重达83.8%、比上年提高1.1个百分点;完成全社会固定资产投资275亿元,增长26.8%;完成财政总收入67.5亿元,同比增长45.2%,占计划的116%,其中一般预算收入26.2亿元,同比增长48.2%,占计划的124%,新增安丰、头灶、五烈3家财政总收入超亿元镇,亿元镇总数达8家。
  2、沿海开发开局良好。强势推进沿海开发20项重点项目,完成投资58.1亿元,其中列入盐城市沿海开发重点的8个项目累计完成投资49.5亿元,占计划的102.6%。华电尚德光伏发电一期、国华陆上风电二期、中粮生猪产业化等项目取得重要突破,一级渔港项目获国家农业部立项。沿海开发总规和港城建设、产业发展、渔港建设等八个规划完成修编。精心打造弶港新城,港城大道一期建成通车,人民医院沿海分院、星级宾馆等项目稳步推进,完成投资近8亿元。条子泥围垦完成工程可行性研究报告专家评审,用海规划、环评报告分别上报国家海洋局和环保部,基本达成涉海渔民补偿方案。沿海经济区区域环评报告通过省环境工程咨询中心组织的专家评审。
  3、产业招商取得突破。扎实开展“产业招商突破年”活动,组织第二届沿海发展合作恳谈会和上海、广州、深圳、无锡特色产业推介会,以及日韩港台招商等一系列活动,开展两轮招商引资百日竞赛,引进了一批产业带动力强的大项目。全年共签约千万元以上项目142个,其中亿元以上项目58个;协议利用外资4.5亿美元,注册外资实际到账2.37亿美元;新开工5000万元以上项目101个,其中亿元以上项目41个;竣工千万元以上项目279个,其中5000万元以上项目65个、亿元以上项目22个。
  (二)经济结构不断优化,转型升级取得实效
  1、第一产业不断提升,高效农业全省第一。预计全年实现农业增加值60亿元,位居全省第一。新增高效农业12.93万亩,总面积扩大到110万亩,其中设施农业新增4.2万亩,总面积51.3万亩,占耕地面积26.3%。兴办农产品深加工项目15个,新增规模农业龙头企业18家,总数达到180家。三大合作蓬勃发展,新增农民专业合作社195家,总数达到1124家,建成1家国家级示范合作社;新发展土地股份合作社70家,总数达到228家,入股土地突破10万亩;农民资金互助合作社发展到23家,吸纳资金3.96亿元,投放3.4亿元。农产品品牌创建成效明显,无公害、绿色、有机农产品品牌总数达139个,“东台西瓜、东台蚕茧”成为中国地理标志证明商标,“星云”商标成为中国驰名商标。
  2、第二产业加速发展,特色产业实现突破。预计全年实现第二产业增加值178亿元,增长15.8%;实现规模以上工业增加值135亿元、主营业务收入562亿元、利税53亿元、利润26.5亿元,分别增长16%、26%、32%、35%;完成规模以上工业投入133亿元,增长26%;新材料不锈钢、新能源及装备、绿色食品加工三大特色产业预计完成工业增加值40亿元、技改投入77.17亿元,占全市规模以上工业的30%、58%,荣获“中国产业发展能力百强县”、首批“国家绿色能源示范县(市)”。上海电气风电设备制造项目实现当年开工、当年竣工、当年投产,销售突破5亿元,入库税收超千万。全年工业用电量22亿千瓦时,同比增长26.3%。新增私营企业、个体工商户和注册资本分别达到3747户、20119户和96亿元。预计全年万元GDP能耗下降6.56%,化学需氧量、二氧化硫排放分别下降2.04%、1.05%,全面完成节能减排任务。
  3、第三产业趋势向好,发展水平有所提高。预计全年实现第三产业增加值132亿元,增长13.2%。完成全社会消费品零售总额124亿元,同比增长20.3%。城乡居民储蓄存款余额229亿元,新增贷款50亿元,分别比上年增长20%、35%,新增存贷比达89%。全市商品房销售面积55.6万平方米,销售额18.2亿元,同比增长13%和12.6%。全市各旅游景区(点)共接待游客115万人次,同比上涨12.6%。江苏沿海国际农产品交易中心开工建设,有望成为苏北地区规模最大的农产品交易市场。滨河新天地、西溪商业街主体工程竣工,大润发超市建成开业。
  (三)城市建设快速推进,基础设施渐趋配套
  1、城市建设成效显著。组织实施4大类46项重点工程,完成城镇固定资产投资130亿元,增长26%;城市化率46.1%,比上年增长1个百分点;新增城市绿化90.9公顷,绿化覆盖率达40.5%;被评为“中国城乡建设范例城市”和“十一五规划·中国最具特色宜居城市”。中心城区功能形象明显改观,西环路、吉庆路北段等建成通车,望海路实施综合改造,成为市区的“交通之脉、功能之轴、景观之廊”,城市规划展示馆建成开放,公交总站、东关综合市场竣工。城东新区2.8平方公里核心区建设全面启动,新区大街建成通车,东湖公园基本竣工,创业大厦主体封顶。
  2、基础设施建设逐步完善。实施道路改造、建设总里程407.5公里,其中一级公路44.5公里,二、三级公路63公里,四级公路300公里,新建、改建桥梁151座,累计投入12.49亿元。37公里长的南沈灶至弶港一级公路通车,成为全国最长的太阳能路灯公路;开工建设北海西路西延段、临海高等级公路东台段、三仓河东段整治及东延、连申线东台段航道整治等工程。实施海堤达标工程、小型农田水利专项工程和中央财政新增农资综合补助工程等一批重点水利项目,编制集中式饮用水源地达标建设实施方案,成为全省第一批水资源规范化管理示范县。顺利完成富安泵站更新改造,更新改造圩区闸站70座,堤东地区9个镇实现农村安全饮水区域联网。完成220KV金东2#变扩建工程和新农村电网建设,110KV沿海变完成主体建设任务。
  (四)民生保障水平提高,社会事业协调发展
  1、小康建设取得决定性胜利。紧扣小康标准,加强进程监测,突破薄弱环节,对未达标的指标抓进度,对已达标的指标抓巩固,对可能反复的指标抓监测,全力提高小康实现程度。对照全面小康四大类18项26个指标,预计到今年底,我市有24个指标达到或超过目标值,人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、新农保覆盖面等6项核心指标全部达标,小康实现值可达99.63分,连续第三年位居苏北第一。
  2、人民群众生活进一步改善。深入推进创业富民、就业惠民,千方百计增加城乡居民收入,预计城镇居民人均可支配收入达1.8万元,农民人均纯收入率先在苏北突破1万元,分别增长14.2%、13.5%,占计划的102%、103%。全年新增就业1.4万人,城镇登记失业率为2.36%。城镇职工基本养老、失业、医疗等三大保险参保覆盖率均在98%以上。新型农村合作医疗参合率达99.9%。新型农村社会养老保险参保人数达36万人,基础养老金发放15万人。城市、农村低保标准分别提高到每月300元、180元,五保集中供养标准提高18.8%,发放重残人员生活补助费780万元。4658户农村困难家庭成功脱贫。加大住房保障力度,新建廉租房、安置房52.5万平方米,有效改善困难家庭居住条件。六大类30项为民办实事工程总体上全面完成。
  3、科教文卫事业进一步发展。科技创新成效显著,预计今年全社会研发投入占GDP比重提高到1.04%,比上年增长0.19个百分点;新发展高新技术企业5家,总数达15家;新建省级企业院士工作站2家,总数达7家;专利申请首次突破1000件;被列为江苏首批、苏北唯一的省级创新型试点城市。建立1000万元科技人才专项资金,开工建设4万平方米人才公寓,全市高层次人才增加到5100多人,人才投入增长20%,人才贡献率提高到24%。启动建设城东新区综合教育园,组建实验小学、第一小学、实验初中3个教育集团,全市小学适龄儿童入学率、在校学生巩固率、毕业率和升学率保持100%,初中巩固率99.8%,全市初中毕业生升学率达96%。加快文化事业发展,全年实现文化产业增加值6.26亿元,增长14.5%。全面推进新医改,积极实施基本药物制度,门诊次均费用同比降低20.7%,住院次均费用同比下降21.4%,减轻群众药品费用负担1208万元;市人民医院门诊综合楼、新区医院、住院B楼和沿海分院加快建设。顺利完成第六次人口普查工作,人口自然增长率-1.19‰。
  4、社会管理能力进一步增强。积极实施政府机构改革,综合设置政府工作部门25个,精简11个。科学制定部分镇行政区划调整方案,顺利将23个镇调整为14个镇,优化村组资源配置,稳步推进东台镇、溱东镇村级行政区划调整,减少23个行政村。加大基层民主建设,顺利完成第九届村民委员会集中换届选举,村组干部总职数减少107人。开展行政权力网上公开透明运行工作,实现全市行政机关全覆盖、行政权力事项全覆盖、网上行政监察全覆盖。创新反腐倡廉工作举措,法治东台、平安东台建设成效显著,安全生产形势稳定,全社会保持和谐发展局面。
  在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前尽管世界经济复苏的总体趋势没有改变,但发展的不确定性因素依然很多,我国将进入新一轮的调整期,国家宏观经济政策的基本取向转为积极稳健和审慎灵活,转变方式调结构的要求更加明显和突出。当前和今后一段时期,区域竞争更加激烈,节能减排任务更重,土地等资源约束更加明显。2011年是“十二五”开局之年,是我市的有效投入突破年、产业招商提升年、沿海开发攻坚年,我们要全面贯彻落实市委十二届八次全体(扩大)会议精神,提高目标定位,充满激情跨越,紧扣“十二五”重大发展战略,突出重点任务,进一步保障和改善民生,统筹做好改革发展稳定各项工作,确保实现“十二五”良好开局。
  二、2011年主要目标预期
  根据市委全委扩大会议对全市经济和社会发展的总体部署,2011年全市经济和发展的主要预期目标是:
  ──地区生产总值增长15%;
  ──财政总收入、地方一般预算收入分别增长26%;
  ──全社会固定资产投资增长26%(按新口径统计);
  ──规模以上工业增加值、服务业增加值增长18%;
  ──新特产业销售、开发区主营业务收入增长40%;
  ──注册外资实际到账、出口总额分别增长20%;
  ──全社会研发投入占GDP比重提高0.3个百分点;
  ──社会消费品零售总额增长18%;
  ──城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%;
  ──城市化率提高2个百分点;
  ──人口自然增长率控制在1‰以内;
  ──城镇居民登记失业率控制在4%以内;
  ──居民消费价格指数低于全省平均水平;
  ──节能减排指标达到省定标准。
  上述主要预期目标的提出,充分考虑了今年经济工作中面临的机遇和挑战,保持了与“十二五”规划指标的衔接,也体现了进位争先、快中求好的要求。全社会研发投入占GDP比重指标体现创新发展的要求;城市化率、节能减排指标体现科学发展的要求;城乡居民收入增幅不低于GDP增幅,体现关注民生的要求,这是今年压力较大的一项指标,也是必须完成的一项关键指标。
  三、执行2011年国民经济、社会发展计划的主要措施
  (一)以转变方式为主线,推动经济增长又好又快
  1、强势推进新型工业化。按照“四有三聚”的要求,重点发展三大特色产业,力争今年销售超250亿元。市开发区要以台湾新材料工业园和上海西郊开发区东台工业园为载体,壮大新材料不锈钢产业集群;沿海经济区要在中粮生猪深加工和甜叶菊深加工上取得重大突破;城东新区要以上海电气风机制造为龙头,打造50亿元以上风电装备制造产业链。加快机械装备、纺织服装、食品建材等传统产业转型升级,继续抓好企业大规模技术改造,落实销售超亿元企业新上5000万元技改项目任务。围绕“规模企业翻番工程”,不断壮大规模企业队伍,增强规模企业实力。重点做大畜禽肉制品、茧丝绸、甜叶菊、海产品加工等领域的农业产业化龙头企业。到2011年年底,全市规模以上工业企业年主营业务收入超亿元的90家以上,5-10亿元的9家以上,超10亿元的6家以上。实施资本经营突破计划,支持优势企业上市,力争年内有1家公司成功上市,交投公司成功发行企业债券,新发展注册资金亿元以上创投、风投公司1家,引进股份制商业银行1家。
  2、加快发展现代服务业。重点发展现代物流、科技金融、信息咨询、研发设计、软件和服务外包等生产性服务业,加快仁达国际物流园、城东新区汽车城、开发区不锈钢制品交易中心、江苏沿海国际农产品交易中心、东湖科技园等项目的建设。加速推进东台迎宾馆、磊达国际五星级酒店、文化休闲美食街区等传统服务业项目,提升生活性服务业的水平和档次。抓紧修编《旅游业发展总体规划》,重点打造西溪文化旅游产业园和沿海生态湿地旅游景区,力争年内接待游客130万人次,其中市外游客30万人次。加大东台市不锈钢产业物流园等服务业集聚区的建设力度,力争年内建成1家省级现代服务业集聚区。
  3、优化经济运行环境。明确市领导挂钩、部门服务50强企业,对50强企业请示事项及时组织会办,增加50强企业对部门考核的话语权,推进服务常态化、规范化、责任化。加强三区基础设施建设,全面提升承载功能,改善投资环境。做好园区重点项目挂钩服务和绿卡企业项目跟踪督办。围绕提高行政服务效能,继续推行项目代理、代办制度。推进行政服务“两集中、两到位”,实行“一窗受理、网上流转、联合查看、会办审批”,进一步缩短办理周期、提高行政效率、降低行政成本。积极探索网上审批向镇区延伸。
  (二)以项目投入为抓手,全面增强发展后劲。
  1、以重点项目工程明确投资任务。继续推进实施八大类重点项目,其中以“三重一新”(重大项目、重要工程、重点集镇建设和城东新区)项目为重中之重。实行投资任务与重点项目挂钩,分解投资任务到具体项目,明确责任单位和责任人,进一步完善投资考核制度。全年实施八类重点项目166个,总投资593亿元,年度计划投资198亿元,比上年增长39.6%,占全社会固定资产投资计划的65%以上;“三重一新”项目总投资435亿元,年度计划投资158亿元,占全社会固定资产投资计划的50%以上。
  2、以沿海开发攻坚拓展投资空间。按照科学合理优化珍禽保护区功能布局的原则,拟定我市优化调整丹顶鹤保护区的实验区方案,为沿海地区项目落户储备更多建设空间。加快报批条子泥围垦一期工程环评报告和用海规划,尽早完成项目前置条件,尽快开工建设。以建设省级滩涂综合开发试验区为抓手,做好试验区产业规划,争创国家级滩涂综合开发试验区。加快渔港港区围垦工程报批和建设。加快港城大道二期、港区二路东延等一批骨干道路建设;整治美化中心河港城段、一中沟等,建设10万平方米具有海滨特色的主题广场。继续推进市区部分行政机构在港城设立分支机构。积极完成弶港国家一级渔港项目设计、环评等前期工作,结合方东围垦实施方塘河闸下迁工程,力争年内开工建设。
  3、以产业招商提升优化投资结构。坚持以接轨上海、承接上海及周边地区产业转移为重点,继续推进经济开发区与上海西部工业园共建园区建设。围绕新材料不锈钢、新能源及装备、绿色食品加工三大特色产业以及现代服务业开展招商,突出招引龙头型领军企业。以港台日韩等为重点区域,加大外资项目引进力度,着力招引高产业效益、高附加值、高科技含量的项目,招引能形成产业集群,拉长产业链条,优化投资结构的重大项目。力争年内新开工千万元以上项目300个,亿元以上项目50个,协议利用外资5.4亿美元,注册外资实际到账2.65亿美元。
  (三)以城镇建设为引领,统筹城乡协调发展。
  1、启动城市创建工作。积极创建国家卫生城市,在市区“五小”行业、市容环境卫生、城中村及城乡结合部等开展专项整治,优化城市社区、街区环境。以创建国家环保模范城市、国家级生态市为抓手,大力实施减排工程,创建3-4个盐城市级生态村,2个省级生态村。突出中心城区和城东新区建设,扩大城市规模,塑造城市特色。建设惠阳路东伸西延、站前路南延、北海路西延和北绕城等工程,新建惠民路、东园路北延,实施范公路综合改造和海陵北路综合改造。精心组织实施市民广场周边、火车站周边、城市东入口等10大节点区域建设,打造功能性片区。全年计划组织实施重大基础设施建设项目四大类73项,绿化建设三大类60项,新建道路60公里,新增绿化面积144公顷,房地产开发100万平方米,竣工100万平方米,新建50幢高层建筑。探索提高城市化率、加快集聚城市人口新办法,确保以城东新区为主的城市人口当年新增2万人以上。
  2、加快重点城镇建设。加快建设“新镇区”,集中开发建设一批“多层为主、功能配套、物业健全”的高品质商住小区;加快建设“新园区”,按照“市有特色区、重点镇有特色园、一般镇有特色项目”的要求,加强中小企业园、工业集中区建设;加快建设“新社区”,着力打造一批体现浓郁乡土风情、具有城市生活品质、规模3000人左右的新型社区。积极支持东台镇等镇开展以土地承包经营权置换股份合作社股权或城市社保,以宅基地及住房置换城镇住房的“双置换”试点,探索对规模小、空关户多、生产条件差的村组进行整体置换。在镇区开展以“清洁水源、清洁田园、清洁家园和农村绿化”为主要内容的农村环境综合整治,试行生活垃圾“组保洁、村收集、镇运转、市处理”,推行河道、垃圾、绿化、路桥落实长效管理的做法。弶港镇新增人口1万人,其他重点镇合计新增集镇人口1万人。
  3、完善基础设施配套。全面推进临海高等级公路东台段、一级客运中心、城乡客运一体化等工程。加快内河港中心作业区一期工程岸线利用报批工作,力争年内主体工程开工建设,时堰作业区一月份开工建设。全年新建等级公路200公里,新建改造桥梁200座。实施三仓河东延、三仓河下段疏浚,灌区节水改造,泰东河、川东港拓浚,通榆河南延等重点工程,完成县乡河道和村庄河塘疏浚土方770万方,加快里下河圩区90座病险闸站更新改造。完成220KV高阳输变电工程、220KV台南变扩建工程,开工建设220KV衡卓变。
  (四)以科技创新为动力,提升区域核心竞争力。
  1、打造科技创新支撑。围绕创建“江苏省创新型城市”目标,积极推进创新驱动产业升级工程。进一步完善市开发区“省333工程”东台高新技术孵化器功能,确保引进孵化企业50家以上,力争创成国家级科技创业服务中心;重点建设城东新区科技创业园,200亩核心区年内全面开工。深化产学研合作,建设好“中科院南京分院东台滩涂研究院”、风光新能源研发中心等一批产业技术研发创新载体。切实加大政府科技创新投入,财政科技支出占一般预算收入比重提高0.5个百分点,达到1.6%。2011年,全市新发展国家级高新技术企业5家以上,实施省级以上重大成果转化项目10个以上,签订产学研合作项目200项以上,50强企业60%以上建成企业工程技术中心或企业院士工作站。
  2、构建现代产业体系。着力攻克一批引领特色产业发展的核心技术、重大关键技术,实施一批科技含量高、产业关联度紧、具有核心自主知识产权的重大战略性产业升级项目,依托科技支撑提升产业发展高新化水平。重点开发特种玻璃、高档不锈钢等高性能新材料,不断提升新材料(不锈钢)产业发展水平;大力推动风场基地、风电装备、高效节能特种纺纱设备、智能化木工机械等新能源及其装备领域的技术创新,引导新能源及其装备产业走向高端化;努力培植优质甜菊糖、耐盐蔬菜、特种海产品、生态肉制品等沿海及盐土高技术食品加工业,建立具有较强竞争力和市场占有率的绿色食品加工特色产业基地。积极培养发展电子信息、海洋制品、节能环保、生物工程等新兴产业。
  3、实施人才强市战略。着力推进211创新创业人才培养工程,有针对性地落实“六支人才队伍”培育措施,不断扩大总量、激活存量、提升质量。坚持“不求所有、但求所用,不求常在、但求常来”的柔性引才理念,大力引进高层次创新人才,全面调优人才结构和布局。十大功臣企业力争引进一个创新团队,全市引进硕士以上高层次人才100名以上,高层次人才总量达到6120人,增长20%左右,新到企业工作的大学生达到2000名。坚持优先发展教育,大力构建现代教育体系,推进教育改革创新,投资建设市第一中学城东新校区,全市学前三年幼儿入园率达96%,义务教育阶段适龄儿童少年入学率、巩固率继续保持100%,残疾儿童少年义务教育入学率达97.5%,初中毕业生升学率达97.5%,力争申办一所大学分校或高等职业学院。
  (五)以改善民生为落脚点,促进社会和谐稳定。
  1、提高人民生活质量。以提高人民生活水平为目标,合理调节收入分配,2011年城镇居民可支配收入达到20815元,农民人均纯收入达到11500元。实施更加积极的就业政策,努力实现充分就业;坚持把全民创业作为民本工程来抓,以创业带动就业、以就业促进增收;确保全年新增就业7000人,下岗失业人员再就业3500人,新增农村劳动力转移就业1.4万人,城镇失业率控制在4%之内。加强价格管理,努力控制物价总水平,保障人民群众基本生活。
  2、健全社会保障体系。在全市城乡范围内逐步建立起与经济社会发展相适应、保障范围广覆盖、资金来源多渠道、缴费标准和保障水平多层次、管理服务社会化、面向城乡广大劳动者的基本社会保障制度。进一步完善社会医疗救助机制,继续做好救助对象审核和资助救助对象参保工作。不断强化城乡低保的规范管理,认真落实低保标准自然增长机制,适时调整提高城乡低保标准。进一步加强敬老院管理,确保全市五保集中供养率达到70%以上,做好无固定收入重残人员生活补助和临时救助工作。提升救灾减灾工作水平,不断增强慈善救助功能,着力落实好各项优抚安置政策。加大保障性住房建设力度,尽快达到应住尽住。
  3、加快推进社会事业。加快发展卫生事业,强化公共卫生服务体系建设和重点疾病预防控制,增强突发公共卫生事件处置能力。年内建成人民医院新区医院门急诊医技大楼。积极启动公立医院改革。积极发展文化事业,做强文化产业项目,实施文化惠民工程,实现农家书屋乡村基层点全覆盖,满足人民群众精神文化需求。协调发展人口事业,稳定适度低生育水平,人口自然增长率控制在1‰以内,符合政策生育率超98%,规范流动人口管理服务,遏制出生人口性别比偏高趋势,提高人口素质。深入推进全民健身运动,努力增强全民健康体质。
  4、统筹改革发展稳定工作。落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施,支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域。全面推进医药卫生体制改革,推进基本医疗保障制度建设,健全基层医疗卫生服务体系。深化行政审批制度改革,深入推进政务公开,加快电子政务建设,扎实推进行政权力网上公开透明运行。扎实抓好社会管理创新、社会矛盾化解、公正廉洁执法,提升法治东台、平安东台建设水平。
  各位代表,做好2011年的工作,对于继续保持我市经济社会又好又快发展的良好态势,并为完成十二五目标任务具有十分重要的意义,我们将在市委市政府的正确领导和市人大的督查指导下,统筹兼顾,突出重点,扎实工作,为圆满完成全年经济社会发展目标而努力奋斗。

 

 

 

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统