关于东台市2009年国民经济、社会发展计划执行情况和2010年国民经济、社会发展计划草案的报告

　　关于东台市2009年国民经济社会发展
　　计划执行情况和2010年国民经济
　　社会发展计划草案的报告
　　—— 2010年1月11日在东台市第十四届
　　人民代表大会第三次会议上
　　市发展和改革委员会主任  张晨杉
　　各位代表：
　　我受市人民政府委托，向大会书面报告全市2009年国民经济、社会发展计划执行情况和2010年国民经济、社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2009年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下以深入学习实践科学发展观活动为统揽，在金融危机影响持续加剧的形势下，紧紧围绕“保增长、促发展、达小康”的工作重点，抢抓沿海大开发、接轨大上海、农业大升温的机遇，创新发展思路，统筹协调推进，全市经济发展平稳，社会稳定和谐，主要指标完成情况好于预期、高于目标、快于周边。
　　（一）县域经济克难求进，企稳向好态势明朗。
　　全年预计实现地区生产总值317亿元，增长13.5%，占计划104%；完成财政总收入46.45亿元，增长43.2%，其中一般预算收入17.66亿元，增长35%；完成全社会固定资产投资215亿元，增长36.5%。二三产业增加值占GDP的比重较去年提高1.9个百分点。对照省全面小康4大类18项25个指标，23个指标完成并达标，实现程度达98.83%，连续两年位居苏北第一，总体上达到全面小康验收标准。在全国县域经济基本竞争力百强的排名中前进4位，综合实力继续保持苏北领先。
　　1、第一产业增长平稳，内部结构继续优化。全年预计实现农业增加值55.5亿元，增长4.9%。新增高效农业面积12.13万亩，设施农业面积4.1万亩，高效渔业面积4.8万亩。新建成百万元以上养殖小区20个，规模养殖场416个。申报绿色食品品牌14个。省级规模以上重点龙头农业企业发展到16家。农村四大合作组织发展加快，全年新登记注册农民专业合作社445家，新发展土地股份合作社89家，新成立农民资金互助合作社3家，新成立社区股份合作社7家。
　　2、第二产业发展加快，规模比重稳步提升。全年预计实现第二产业增加值155亿元，增长14.6%。规模以上工业实现增加值103亿元、主营业务收入446亿元、利税42亿元，分别增长15%、22.2%、22.9%。完成规模以上工业投入111亿元，增长36.1%。全年共签约千万元以上项目278个，其中亿元以上项目74个；新开工千万元以上项目260个，其中亿元以上项目23个；竣工千万元以上项目150个；储备5000万元以上项目65个。全年工业用电量17.4亿千瓦时，增长13.2%。新增私营企业、个体工商户和注册资本达到3106户、16208户和52.9亿元。外向型经济逆境中求发展，全年新批外资项目69个，协议利用外资4.65亿美元，注册外资实际到账1.92亿美元；新增自营出口经营权企业87家，总数达到512家，列苏北之首。
　　3、第三产业活力增强，贡献份额不断增加。全年预计实现第三产业增加值106亿元，增长15.1%。城乡居民储蓄存款突破195亿元，年末贷款余额133亿元，比年初增加40亿元，列盐城各县（市）之首。全年完成社会消费品零售总额102亿元，增长18%。积极鼓励住房消费，全年房地产销售46.6万平方米，销售额19.7亿元，同比分别增长91%和134%。
　　（二）推进城乡统筹发展，民生保障水平提高。
　　1、城市形象明显提升。突出“重点工程、园林城市、中心城区”三大重点，5大类48项城建重点工程基本建成或完成年度计划，全年完成投入27亿元，城市化率达到45.1%，比上年提高1.3个百分点。市民广场建成开放，城市展览馆主体封顶，文化休闲美食街区建设正式启动。范公路综合改造基本完成，滨河路、广场路建成通车，火车站改造及站前广场扩建基本竣工。市区全年新增绿化面积208公顷。污水处理工程取得较快进展，厂区土建施工结束，新铺设污水管网26公里，何垛河以南区域75%的污水实现集中处理。巷道改造、环卫设施配套等19件为民办实事工程年度建设任务全面完成。
　　2、村镇建设明显提速。全年小城镇建设累计完成投入15亿元。交通基础设施建设强势推进，全年累计完成投入10.3亿元。实施道路改造建设总里程393.2公里，新204国道续建工程全面完成，安弶一级公路基本完成水稳层施工。改造公路危窄桥梁110座、闸站60座。城乡联网供水工程铺设主管道1995公里，惠及堤东14个镇30多万群众。实施“清洁水源、清洁田园、清洁家园和村庄绿化”工程，全年疏浚市镇河道542.6万方，整治村庄河塘294.3万方，完成绿化造林6.2万亩，新建农田林网18.5万亩，全市森林覆盖率达到20.4%。
　　3、人民生活和社会保障水平明显提高。全年城镇居民人均可支配收入预计达到16100元，增长15%；农民人均纯收入预计达到8800元，增长11.2%。全面实施积极的就业政策和适度宽松的社保政策，预计全年新增城镇就业人员7054人，下岗失业人员再就业3223人，城镇登记失业率控制在2.7%以内，新增农村劳动力转移就业1.6万人。城镇劳动保障三大保险、新型农村合作医疗基本实现全覆盖。
　　（三）各项事业协调发展，社会大局和谐稳定。
　　科技创新能力进一步提高，全年列入国家和省级科技规划项目32个，建立企业院士工作站5个，申请国家专利916件。教育事业进一步发展，初中入学率达100%，高中入学率达96%，高考本科达线人数继续高于盐城市直，位居盐城各县市前列。公共卫生体系进一步健全，市人民医院通过二级甲等医院复审，投入700万元完成11个镇卫生院扶持项目，较好地落实甲型H1N1流感各项防控工作。严格执行基本国策，计划生育率达99%以上，人口自然增长率为-1.0‰以下。公共财政支出进一步优化，发放涉农补助资金1.26亿元，安排下岗失业人员创业就业财政补贴236万元，发放贫困大学生助学贷款349.4万元，补助家电下乡3567.7万元。文化、体育、广电、邮政、通讯等社会事业取得长足发展。法治东台、平安东台建设成效显著，安全生产形势稳定，全社会保持和谐发展局面。
　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前尽管世界经济正逐步走向回升，但仍然存在较多的运行变数，经济复苏将是一个缓慢和曲折的过程。就我市而言，主要不利因素有：一是国家抑制六大产业产能过剩，对我市影响很大；二是随着世界贸易摩擦加剧，外贸出口的增长难度一时还难以缓解；三是我市传统产业比重偏大，新兴产业发展不快，优势特色产业不强，产业升级转型任务艰巨。因此新的一年里，必须争取更加积极有效的措施，在加快发展的同时，着力调整经济结构和转变发展方式。
　　二、2010年主要预期目标
　　根据市委全委扩大会议对全市经济和社会发展的总体部署，2010年全市经济和社会发展的主要预期目标是：
　　──地区生产总值增长13%，二三产业增加值占GDP的比重提高到85%以上。
　　──财政总收入增长25%，地方一般预算收入增长20%。
　　──规模以上工业增加值、销售收入、利税利润分别增长20%。
　　──全社会固定资产投资增长30%，规模以上工业投入增长30%。
　　──协议利用外资、实际利用外资、自营出口总额增长20%。
　　──社会消费品零售总额增长20%。
　　──城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长10%。
　　──城市化率提高1.5个百分点。
　　──人口自然增长率控制在1‰以内。
　　──万元GDP能耗同比下降4.5%，化学需氧量（COD）削减2%。
　　上述主要预期目标的提出，充分考虑了明年经济工作中面临的机遇和挑战，确定这个增速既是进位争先的要求，也是好中求快的选择。预期目标中城市化率、万元GDP能耗、COD排放列为经济社会发展主要预期目标，目的是推动全市经济尽快走上创新驱动科学发展的发展轨道。
　　三、执行2010年国民经济、社会发展计划的主要措施
　　2010年是我市实现“十一五”规划目标的决胜之年，是夺取应对金融危机全面胜利的关键之年，也是实施沿海开发“三年计划”起步之年。我们要以科学发展观为统领，抢抓沿海大开发、长三角一体化重大战略机遇，以“产业招商突破年”为抓手，全面加快新型工业化、城乡一体化和农业现代化进程，突出提高运行质量保增长，突出有效投入调结构，突出科技创新促转型，突出改善民生建和谐，推动经济社会又好又快发展。
　　（一）策应两大国家战略，争当沿海开发排头兵。
　　2010年是全面实施沿海开发和长三角一体化战略实质性推进的一年，我市处于两大战略交汇区，政策聚焦、目光聚焦、要素聚合的趋势愈加明显，必须抓住机遇，统筹谋划，奋力开创全市经济社会发展新局面。
　　1、推进重大基础设施建设，打造发展新优势。按照“建设渔港、连接两港、论证大港、推进内河港”的思路推进港口建设，加快建设通榆河中心港区和时堰作业区，继续组织专家进行深水良港前期论证。加快道路建设，333省道东台弶港至沿海高速段扩建工程尽快竣工通车，333省道沿海高速至204国道段开工建设，临海高等级公路东台段启动建设。抓紧论证临海引江送水通道，完成通榆河富安提水泵站改造。积极做好方塘河闸下移、铁路复线改造、通榆河南延、川东港拓浚前期工作。按照城市副中心的目标和10平方公里、10万人口的规划高标准建设弶港新城，开工建设港城广场，确保港城大道明年上半年建成通车，客商服务中心和两家四星级宾馆尽快投运。推进学校、医院、广电、银行等公益事业在沿海布局，加快沿海电力、供热、通讯等基础设施建设，全面提高沿海发展的综合保障能力。
　　2、实施滩涂围垦综合开发，拓展增长新空间。坚持科学引领、市场运作、集约利用的原则，高起点抓好滩涂围垦工作，打响“江苏滩涂第一围”战役。根据沿海发展总体规划，我市到2020年前围垦滩涂100万亩，2012年前围垦40万亩。加强规划对接，积极做好项目实施前的各项准备工作，加快审批立项，力争早日开工。争创国家级沿海开发滩涂围垦综合开发试验区、国家级风电与光电互补产业基地、江苏沿海外向型农业示范区。做好围垦后土地的产业规划，构建产权明晰、权责明确的运行体制和管理机制。
　　3、实施绿色发展战略，构筑竞争新高地。通过重大产业项目的带动，形成以“绿色制造、绿色能源、绿色食品、绿色旅游”产业为主导，新兴产业为补充，现代服务业为支撑的沿海现代产业新格局。绿色制造业重点发展装备制造、新型材料、节能及循环利用等产业。绿色能源业主攻风电、光伏、生物质能三大领域。绿色食品业围绕建设“全国绿色食品基地”和“世界健康糖源之都”的目标，加快推进中粮生猪及肉制品、润洋甜菊糖精深加工等项目，积极发展海产品加工产业链，使生态和绿色成为全市最响品牌。
　　（二）着力调整产业结构，加快经济转型升级步伐。
　　1、围绕“四有”“百亿”目标，打造优势特色产业。按照“有规划、有园区、有龙头、有品牌”的要求和“百亿”级总量的产业目标，倾力打造全市的优势特色产业。对形成一定规模的不锈钢产业、机械制造产业、新材料产业等加强产业发展规划，坚持以规划为引领，以规划促发展。结合2010年全市“产业招商突破年”活动，突出招引与我市产业关联度大的龙头企业。园区建设上，市开发区重点发展新材料产业园、机械装备产业园和台商工业园；沿海经济区重点发展绿色能源和绿色食品产业，扎实推进港城、港区、渔港“三港联动”发展；城东新区重点发展风电产业园和机械电子产业园；重点镇工业集中区和中小企业园区围绕“一镇一品、特色鲜明”的要求，提高产业集聚能力。继续加大园区基础设施投入力度，完善园区功能配套，提升园区承载能力。力争到2010年底，我市有2—3个优势特色产业总量超百亿。
　　2、加快自主创新步伐，培育新兴战略产业。新材料、新能源、海洋空间发展、生物医药等七大战略性新兴产业将成为我国在本轮国际金融危机背景下继四万亿投资和十大产业振兴规划之后新一轮刺激经济方案的主攻产业，我市要兼顾一、二、三产业和经济社会协调发展，统筹规划产业布局、结构调整、发展规模和建设时序，在新能源、新材料、信息产业、新医药、节能环保等领域率先突破。大力支持企业自主创新，充分发挥院士工作站和各类研究机构平台作用，加大研发投入，促进产学研联合，开发具有自主知识产权的关键技术，打造品牌，争创名牌，努力提升产品的市场竞争力。全市科技研发投入占GDP的比重提高到1%，高新技术产业产值占规模以上工业比重提高到20%以上，新发展高新技术企业10家以上，实施省级以上科技项目30个，引进新项目新技术150项以上。建成1家国家级工程技术中心，新增2—3个企业院士工作站，新建一批省级工程技术中心和企业技术开发中心。力争新创国家驰名商标或中国名牌2—3个，新创省著名商标或省级名牌5个。
　　3、坚持扩量提质创特，加快发展第三产业。2010年力争通过大力发展服务业，提高第三产业的比重1个百分点。生产服务业重在扩量。突出发展物流业、金融业和商务服务业，加速推进市区通榆河内河港、时堰内河港的物流园建设，支持制造业企业加快实施非核心业务分离。积极发展小额贷款公司、村镇银行和农民资金互助合作组织，积极引进和培育企业管理、法律服务、咨询与调查、职业中介等商务服务业。生活服务业重在提质。打造望海路金融、商业服务区，加快建设沿海农产品交易中心、大润发超市和文化休闲美食街区，增强碧城农资城、伟嘉装饰城、明星家俱城三大服务业集聚区功能，规划建设不锈钢产品市场，推进名店连锁经营向农村延伸，继续开展家电、农机、汽车等下乡活动。绿色旅游业重在创特。以“江苏沿海新兴的旅游休闲区”为目标，重点打造西溪景区和沿海景区，加快实施董永七仙女文化园二期工程，争取唐塔列入国家级文物保护单位。在保护生态的前提下，有序开发黄海森林公园，争创江苏沿海生态湿地旅游示范区。抢抓世博旅游机遇，全面提高接纳能力。
　　4、加大节能减排力度，做大做强绿色产业。全力推进资源节约型、环境友好型社会建设，把推进节能减排与企业可持续发展结合起来，综合运用环保、技术标准、产业和融资政策等手段，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济。积极组织申报和实施重大节能减排项目，力争年内完成城东新区、沿海经济区污水处理厂工程。加快淘汰高消耗、高排放的落后产能，积极推广应用高效节能技术和产品，推行清洁生产，确保万元GDP能耗同比下降4.5%，COD排放削减2%。至年底，绿色主导产业占经济总量的比重提升到79%。
　　（三）重抓项目资金投入，巩固经济回升向好势头。
　　1、以重大项目的推进保增长。2010年我市八大类重点工程主要突出沿海开发、培植壮大新兴和支柱产业、推进城市化发展和城乡统筹、改善民生等重点领域，项目总数112项，总投资439亿元，计划当年投资140亿元。其中，十大重点工程项目总投资250亿元，计划当年完成投资72亿元。继续加快在建项目的建设步伐，提升储备项目的筹建力度，强化技改项目的投入总量，形成开工建设一批、竣工投产一批、签约储备一批的良性循环。落实项目推进责任制，突出对项目开工率、竣工率、履约率和回报率的督查考核力度。积极推行优惠政策与投资规模、投资强度、开工时间、建设周期、产业效益“五挂钩”政策，继续实行重大项目挂钩服务责任制，加大考核落实力度，促进经济平稳较快发展。
　　2、以产业招商的突破保投入。深入开展“产业招商突破年”活动，主攻世界500强企业、大型央企、国企和行业龙头企业。全年组织产业招商专题推介活动不少于6次，确保新开工和竣工5000万元以上项目各100个，其中亿元以上项目各30个。主攻日韩港台等外资密集区，全面提升我市利用外资质量和水平，全年协议利用外资5.6亿美元，注册外资实际到账确保2.3亿美元，力争2.7亿美元，其中千万美元以上项目5个，3000万美元以上项目2个，1亿美元以上项目取得突破。
　　3、以融资渠道的开放保资金供给。在增加政府引导投入的同时，发挥好财政金融的杠杆作用，带动和激活更多的市场主体投入。金融部门要坚持2009年超前运作资金保企业运转的成功做法，继续加大资金组织投放力度，确保明年新增贷款40亿元以上。鼓励和支持企业及项目采取BOT、BT等方式吸引社会资本投入，建立政府主导的投融资协同机制，通过企业上市、引入风险投资基金等多种方式，解决高新技术企业快速发展的资金瓶颈。抓住国家扩大内需的政策机遇，争取更多的项目挤进国家、省专项资金盘子，并做好项目配套资金的落实，确保扩大内需项目全面通过验收。
　　（四）推进城乡统筹发展，加快城乡一体化进程。
　　1、快速推进城镇建设，全面提升现代化水平。扎实推进城建四大类46项重点工程。北海路西延年底通车，城市规划展示馆上半年建成开放。大力开发房地产，做大城市规模，塑造城市特色，同时加强房地产市场监管，打击违法违规行为。继续组织绿化会战，实施河道清水工程，全面建成省级园林城市。集中力量建设城东污水处理厂，并争取尽快投入运营。继续加快城市污水管网建设，力争市区90%以上的生活污水集中处理。
　　2、强化镇村建设指导，加快农村基础设施建设。按照“一规带五规”要求，完善提升规划水平，坚持“工业向园区集中、人口向社区集中”，完善集镇开发，激励扶持政策，增强集镇功能。大力推进城乡联网供水，堤东地区提高入户率，堤西地区启动管道铺设。加快农村公路、防洪保安、农田水利等工程建设，实施300公里二、三、四级农村公路改造建设任务，改造危窄桥梁100座，更新改造雨区闸站60座。
　　3、突出农民增收重点，扎实做好“三农”工作。坚持“产业化提升农业、合作化致富农民、一体化繁荣农村”，实施农民增收“三年行动计划”，努力争取明年农民人均纯收入（以市为单位）超万元。以争创“江苏农业现代化综合实验区”为目标，加快推进高效农业规模化。着力打造交通干道沿线高效农业样板带，加快市级万亩示范区、镇级千亩示范片、村级百亩示范方建设，全市高效农业比重提高到60%以上，畜禽规模养殖比重提高5个百分点，确保高效规模农业继续领跑全省。全面完成“三大载体”建设，放大示范带动作用。积极推进农民专业合作、土地股份合作和资金互助合作，提高农民生产经营的组织化程度。加大品牌创建力度，充分利用上海世博会、西瓜节、农业推介会等活动载体，推进农产品进都市、入超市，全面叫响东台农业品牌。
　　（五）尽心竭力改善民生，促进社会事业全面发展。
　　1、健全社会保障体系。全力推进社会保险扩面工作，企业职工基本养老保险扩面净增5000人，医疗保险参保人数稳定在30万人，完善失业保险、工伤保险和生育保险。继续推行新型农村养老保险制度，确保70%以上的村建立新农保制度。提高城乡医疗补助标准，新农合筹资标准提高到每人每年165元。努力改善困难家庭住房条件，让城市低保无房户住上廉租房。选址建设市级老年公寓，确保五保集中供养率达70%，加强对特殊群体和困难群众的社会保障，适当提高城乡最低生活保障标准。
　　2、努力提高就业水平。建立健全城乡一体化的就业保障体系，突出返乡农民工、城乡困难群体、下岗失业人员、高校毕业生四类重点人群，实行创业促就业、企业保就业、政府帮就业，确保全年新增就业7000人以上，下岗失业人员再就业2700人，农村劳动力转移就业14800人，转移培训5900人，失业职工技术培训3000人，创业培训400人，城镇登记失业率控制在4%以内。
　　3、大力发展社会事业。坚持优先发展教育，大力推进教育重点工程，调整优化城区教育布局，统筹城乡教育资源，促进义务教育均衡发展，全年小学、初中、高中入学率分别达到100%、100%、97%。支持文化事业发展，大力兴办文化产业，加快公共文化设施建设，广泛开展群众性文化活动，最大限度满足人民群众精神文化需求。全面加快卫生事业发展，抓紧制订全市医疗卫生机构设置规划，优化医疗资源配置，完善公共医疗卫生服务体系和疾病预防控制体系，全面提高居民健康水平。继续执行基本国策，组织开展第十次人口普查工作，努力控制人口数量，提高人口质量。深入推进全民健身运动，努力增强全民健康体质。
　　4、积极推进惠及社会民生的改革措施。研究出台我市新一轮医疗卫生体制改革政策和具体的配套措施，推进基本医疗保障制度建设。探索以镇为载体，鼓励、支持、引导农民以出租、转包、转让、互换、入股等形式流转土地承包经营权。
　　各位代表，做好2010年的工作，对于继续保持我市经济社会又好又快发展的良好态势具有十分重要的意义。任务艰巨、责任重大，我们将在市委、市政府的正确领导和市人大的督查指导下，统筹兼顾，突出重点，扎实工作，为圆满完成全市经济社会发展目标而努力奋斗。