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东台市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

  • 发布日期:2006-01-11

  “十一五”时期(2006~2010年),是我市全面贯彻落实科学发展观、推进和谐社会建设的重要时期,是率先全面建成小康社会,加快现代化进程的关键阶段。《东台市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》根据《中共东台市委关于制定东台国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制。本规划主要阐述了全市国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标、战略布局和发展重点,集中体现了市委、市政府的决策意图和施政方针,是各镇、各部门、各行业、各单位编制和实施“十一五”发展专项规划、年度计划和制定政策措施的重要依据,是东台今后五年经济社会发展的宏伟蓝图,是全市人民共同奋斗的行动纲领。

  第一章 发展基础和环境
  第一节 发展基础

  “十五”期间,全市人民高举邓小平理论伟大旗帜,认真实践“三个代表”重要思想,以科学发展观为指导,紧紧围绕“领先苏北,争先苏中,率先全面建成小康社会”的发展目标,大力推进“以工兴市、五化联动”战略,成功战胜非典疫情和洪涝等自然灾害的挑战,主动应对宏观调控,抢抓机遇,开拓创新,圆满并超额完成了“十五”计划确定的目标任务,经济社会发展和人民生活水平跃上了新台阶。这一时期是全市体制机制大转换、经济结构大调整、城乡面貌大改善的五年,是综合实力提升最快、社会事业进步最大、人民群众得到实惠最多的时期。
  经济实力显著增强。2005年,全市地区生产总值预计达到170.44亿元,比2000年增长99%,“十五”期间年均增长14%以上,比“九五”期间高出6个百分点。预计“十五”期间经济总量达643.5亿元,比“九五”翻了近一番,人均地区生产总值达1800美元,是“九五”期末的两倍。财政收入提前两年完成“十五”目标任务,2005年突破12亿元,“十五”期间同口径年均增长25%以上,是“九五”期末的近3倍,比“九五”期间高出13个百分点。连续五届跻身全国县域经济基本竞争力百强排行榜。被列为全省长江以北县级市中唯一的中等城市。
  经济结构不断优化。三次产业结构由“九五”期末的36.9:32.8:30.3调整为22.6:45.1:32.3。工业经济的主体地位基本确立,二产税收占全市工商税收的比重接近70%。全市生态农业、高效农业和标准化农业成效明显,农业产业化向深度推进,农民向二、三产业加速转移,全市特经作物占种植业、养殖业占农业总产值的比重提高到65%以上。服务业发展活力明显增强,传统服务业增势强劲,新兴服务业发展迅速,服务业从业人员达20万人,占全社会从业人员的30%。
  改革开放活力凸显。以产权制度为重点的企业改革基本推进到位,企业所有制结构、组织形式和运行方式发生根本性转变。事业单位改革取得突破性进展,农村义务教育“以县为主”的管理体制调整到位,农村税费改革、行政审批制度改革、财政体制改革不断深化,土地经营权制度改革、小型水利和林权改革取得明显成效。对外开放持续扩大,外向型经济增势较强。五年期间进出口总额以平均两年翻一番的速度攀升,2005年进出口总额达2.2亿美元,其中自营出口1.5亿美元。五年利用外资总量是“九五”期间的1.7倍。外经合作市场已扩展到美国、日本、韩国和欧盟等40多个国家和地区,合作领域拓展到纺织、服装、化工、机械、新材料、新能源等行业。
  基础设施日趋完善。固定资产投入不断加大,预计2005年全社会固定资产投资突破70亿元,“十五”期间年均增长23.6%。先后实施三、四、五期旧城改造,完成旧城85%的改造任务。新建、拓建城市道路223公里66万平方米,全面拉开“四纵五横”市区道路框架,市区建成区面积发展到25.8平方公里。何垛河以南老城区城市防洪工程基本建设到位。市区污水处理厂一期工程开工建设。城市化进程明显加快,城市化率达到42%,比“九五”期末提高近10个百分点。城乡公路交通网络基本形成,新增等级公路725公里,市镇公路全部黑色化,村村通达等级公路,新长铁路正式通车,沿海高速建成投入运行。镇村建设明显加快。全市21个镇达到盐城市新型小城镇标准,其中3个镇进入省级示范镇行列。中心村累计建房3万多户,建成百户中心村4个,60户以上中心村19个。
  社会事业全面进步。全市社会事业社会化、市场化步伐加快,科技、教育、文化、卫生、体育、人口和计划生育等各项社会事业加快发展,建成人民医院病房大楼、东台中学新校区、文化广场、广电中心等一批社会事业重点工程。农村草危房改造、城乡低保救助、农村新型合作医疗、农村公路建设等实事工程成效显著。科技进步和创新工作成绩突出,被国家科技部确定为首批“全国科技进步示范市”。就业再就业工程扎实推进,社会保障体系不断完善。“平安东台”创建成效明显,社会治安保持稳定,在全省率先建成“最安全地区”。环境保护工作进一步加强,通过创建国家级生态示范区验收。低生育水平得到巩固,连续多年保持人口负增长。
  人民生活不断改善。2005年,预计城镇在岗职工平均工资13490元,农民人均纯收入5600元,“十五”期间年均分别增长13%和7%以上,分别比“九五”期末净增6187元和1606元。城乡居民储蓄存款由2000年底的56.97亿元增至114.6亿元,人均储蓄超万元。城镇五大保险覆盖率均超过95%,农村新型合作医疗镇村覆盖面达100%,农民参合率达94.71%,城乡居民最低生活保障制度基本建立,城镇登记失业率控制在4%以内,市区居民人均住房建筑面积达29.8平方米,农村楼房率达60%。人均预期寿命超过78岁,人民生活质量和水平明显提高。
  “三个文明”同步推进。党的建设、精神文明建设和民主法制建设取得新成绩。认真抓好党的思想、组织、作风和制度建设,“强基”工程扎实推进,党的执政能力建设和先进性建设得到加强。深入开展群众性精神文明创建活动,被省命名为“江苏省文明城市”。认真落实未成年人思想道德建设实施规划,积极推进农村思想道德和城市社区道德教育,全民思想道德素质不断提高。大力推进行政审批制度和事业单位改革,促进了政府职能转变。坚持人民代表大会制度和政治协商制度,重视统战工作,充分发挥工青妇等群众团体的桥梁和纽带作用,努力扩大社会主义民主,顺利通过省级村民自治模范市检查验收。深入宣传贯彻《信访条例》,健全社会矛盾大调解机制,认真做好民事调解和人民信访工作,全市社会安定和谐。
  我市“十五”计划的顺利实施,主要得益于全市各级党委、政府始终坚持以解放思想为先导,始终坚持以深化改革、扩大开放为推动,始终坚持以加快发展为主题,始终坚持以人为本的理念,主动适应宏观经济政策的变化,抢抓发展机遇,破解发展难题,增创发展优势,实现了经济社会持续快速健康发展。与此同时,我们也清楚地看到,经济社会发展中还存在一些深层次问题和矛盾,主要表现在:(1)结构性矛盾仍然存在,第二、三产业比重偏低,经济增长的方式还没有明显转变,企业自主创新能力不强,产业科技含量和产品附加值有待进一步提高。(2)工业化和城市化加速推进,对能源、资金、人才等要素需求大幅上升,制约因素进一步明显。资源环境压力加大,经济社会发展和资源、环境、人口的协调水平有待进一步提升。(3)城乡居民收入水平与经济发展水平不相适应,统筹城乡发展、促进富民优先、建设和谐社会的力度有待进一步加大。(4)政府组织经济工作的方式和发展环境尚需要进一步改善等等。这些问题需要在“十一五”期间采取针对性措施,在发展和改革中切实加以解决。

  第二节 发展环境

  “十一五”期间,我市经济和社会发展将进入工业化转型期、城镇化加速期、环境建设强化期和社会事业发展期。纵观国内外形势,宏观发展环境总体较好,同时,在产业、技术、体制、资源等方面面临的一系列重大变数,也将为我市带来新的挑战。
  从国际形势看,世界经济总体保持繁荣,经济全球化进入新的阶段,以跨国公司为核心的资源配置全球化和市场竞争全球化的趋势,有利于我们进一步吸收国际资本、资源、技术和人才,开拓国际市场。但由于全球劳动密集型产品和部分资本密集型产品生产的相对过剩,加上新贸易保护主义的回潮,增加了国际市场的不确定性,全球战略性资源供求紧张,加剧了国内经济业已存在的资源紧缺局面。这对我市加快经济结构调整、加速产业升级、提高稳定发展能力提出了更高的要求。
  从国内形势看,城市化水平和居民收入水平的持续上升,将继续为经济增长创造良好的内需条件,但城乡发展差距和收入分配差距的存在和扩大,可能影响经济增长所需要的社会稳定。经济体制改革向纵深推进,市场经济的法制环境更趋完善、规范和有效,必将为经济增长创造更加透明和可预期的制度环境,但由于改革已进入攻坚阶段,资源配置效率提高的幅度已不如以前显著。面对改革、发展、稳定的大局和风云变幻的国际政治经济形势,国家将在保持宏观经济总量平衡、消除和防范金融风险、促进可持续发展、保护国家经济自主与安全等方面出台和调整宏观调控政策,从而使区域经济社会赖于发展的宏观经济环境面临不确定性。随着经济规模迅速扩大,一些重要的基础性、战略性资源供给的瓶颈约束日益明显,自然资源和劳动力成本的上升也会对保持经济持续快速发展产生新的影响。这些都需要我们既善于审时度势,抢抓机遇,发挥优势,又善于超前谋划,沉着应对,把握主动。
  从区域发展看,“十一五”时期,省委、省政府加快实施“四沿”发展战略,特别是规划实施沿海开发战略,加快苏北振兴步伐,进一步加大扶持苏北发展力度,为我市呼应沿江开发,在更高起点上加快发展提供了新的契机。苏北铁路、沿海高速公路的贯通,苏南、上海、浙江等地区产业北上转移,为我们更快更好发展打造了新的平台。一批大项目、外资项目正在加紧推进,以及民营经济和服务业的快速发展,必将为我市跨越发展积蓄新的后劲。我市丰富的滩涂资源、绿色能源资源和农产品资源,将在新一轮的沿海开发中凸显优势。随着交通一体化进程的加快,区域一体与竞争的态势日趋显现,邻近县市互现特色,发展将共同步入为构筑更高平台而激烈竞争的新阶段。这要求我市既要融入区域一体化,共求发展,又要注重发挥比较优势,找准特色定位,增强区域竞争力。

  第二章 指导思想和总体目标
  第一节 指导思想

  “十一五”期间,我市经济社会发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统揽经济社会发展全局,围绕实现“两个率先”,立足科学发展,着力自主创新,完善体制机制,促进社会和谐,贯彻富民优先、科教优先、环保优先、集约优先的方针,实现以新型工业化为统领,城市化、经济国际化、农业产业化和市场化的良性互动,切实把经济社会发展转入到全面协调可持续发展的轨道。
  根据上述指导思想,“十一五”期间,我市必须在牢牢把握中央提出的“四个坚持”的战略思想,全面贯彻“六个必须”的指导原则,落实“五个统筹”,坚持“四个优先”基础上,重点把握以下几条原则:
  坚持把科学发展观作为发展主题。把科学发展观的要求贯穿于“两个率先”全过程,落实到经济社会发展的各个环节。坚持以人为本,转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,在更高层次上推进率先发展、科学发展、和谐发展。正确处理好加快发展与科学发展的关系,充分体现更快更好发展的要求,加快转变经济增长方式,促进经济社会全面协调可持续发展。
  坚持把富民优先作为根本出发点。把“十一五”发展目标与率先全面建设小康社会结合起来,确保在苏北率先全面建成小康社会。坚持把富民作为优先发展的目标,作为谋发展的根本出发点和落脚点,积极鼓励民众创业致富,千方百计增加农民和城镇居民收入,加快健全社会保障体系,不断提高人民生活质量,真正建成一个人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康社会。
  坚持把以工兴市作为第一方略。继续大力实施以工兴市战略,把提高自主创新能力作为增强我市发展动力和核心竞争力的关键,强化政府引导的同时,加快推进企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设,注重以信息技术改造和提升传统产业,积极发展高新技术产业,加速经济增长方式转变和经济结构优化,努力走出一条低消耗、低排放、集约化、高效益的新型工业化之路。
  坚持把改革开放作为发展动力。以解放思想为先导,着力破除一切阻碍发展的观念和体制机制弊端,切实转变政府职能,建立完善的市场经济体制,更大程度地发挥市场机制的作用,促进生产力发展。实施外向带动战略,进一步扩大对外开放,在更广领域、更高层次上参与国际国内合作,努力提升经济外向化水平,为科学发展提供体制保障和支撑条件。
  坚持把和谐发展作为重要目标。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然相和谐的要求,把构建社会主义和谐社会作为发展的重要内涵。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享。更加注重城乡经济社会统筹发展,更加注重经济发展和社会进步相协调,更加注重资源节约、环境保护和生态建设,更加注重民主法制建设和精神文明建设,加快建设和谐发展的新型社会。

  第二节 总体目标

  “十一五”期间,我市经济和社会发展总体目标是:紧紧围绕 “领先苏北,争先苏中,在苏北率先全面建成小康社会”的奋斗目标,“争做苏北振兴领头羊、勇当沿海开发排头兵”的发展定位和打造绿色东台、活力东台、文化东台、法治东台、诚信东台,确保“十一五”期间发展速度继续加快、发展质量进一步提升,综合实力在苏北继续领先,在苏中奋力进位。在继续大力实施“以工兴市”战略,推进新型工业化,加快制造业基地建设的基础上,根据新一轮发展的形势和要求,充分利用丰富的自然资源和良好的生态环境以及独特的区位等比较优势,重点抓好绿色能源之都、绿色食品基地、绿色旅游新区和绿色物流枢纽“四大绿色工程”,着力打造发展新高地,彰显发展新优势,赢得发展新空间。
  经济增长。全市地区生产总值预期年均增长16%以上,到2010年超370亿元,人均地区生产总值超4000美元;全社会固定资产投资年均增长26%以上,其中工业技改投入年均增长35%以上;财政收入年均增长24%以上,其中一般预算收入年均增长23%以上。
  结构效益。经济结构明显优化,三次产业结构比达到11.5:53.5:35;形成一批拥有自主知识产权、知名品牌和国际竞争力较强的优势企业群,经济运行质量和效益明显提高。
  改革开放。建立起比较完善的社会主义市场经济体制,形成有效的政府管理体制、健全的现代企业制度、完善的农民利益维护机制和科学的公共财政管理体系。经济国际化进程进一步加快。自营出口年均增长32%以上,“十一五”期末超6亿美元,实际利用外资年均增长50%以上,到“十一五”期末达到3 亿美元。
  科技创新。全社会研发投入占地区生产总值的比例逐步提高到1%以上,企业研发占全社会研发投入的比例进一步提高,其中高新技术企业每年用于研发的投入达到年销售额的5%以上。农业科技进步贡献率达到70%以上,高新技术产品增加值占工业增加值的比例达到20%以上。
  社会发展。“十一五”期末城市化水平达到52 %以上,劳动保障和社会保险覆盖率达到100%,各类专业技术人员年递增率达到4%以上,每万人拥有科技人员700人以上。九年制义务教育进一步巩固,在苏北率先普及高中教育,高等教育毛入学率达到45 %以上,率先实现教育现代化。
  人口资源环境。人口自然增长率控制在1‰以内。经济增长方式进一步转变,资源利用效率明显提高,单位GDP能源消耗比“十五”期末降低20%。工业污染源做到总量控制下的达标排放,环境质量综合指数达到95分。生态和人居环境有较大改善,城乡森林覆盖率达到20%以上,城市绿化覆盖率达到40%以上。
  公共服务。农村合作医疗和社区卫生服务网络进一步巩固和发展;城市化进程明显加快,城镇就业岗位持续增加,社会保障体系基本完善;城乡居民生活质量普遍提高,居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善;通过全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家优秀旅游城市和省级园林城市达标验收;民主法制建设和精神文明建设取得新进展,率先建成“法治江苏合格县(市)”。
  人民生活。城镇居民人均可支配收入18900元,年均增长15%以上;农民人均纯收入8620元,年均增长9%以上;城镇登记失业率低于4%;城乡发展差距和收入分配差距逐步缩小,人民生活质量和社会文明程度显著提高。
  远景目标。到2009年,以市为单位全面建成小康社会,在此基础上,2017年建市30周年之际基本实现现代化,使全市经济更加繁荣、科教更加发达、生活更加富裕、环境更加优美、社会更加和谐。

  第三章 生产力布局和空间开发
  第一节 生产力布局

  随着经济全球化和区域经济一体化的进一步发展,以及快速交通体系的建立,我市空间发展将打破城乡和行政界限,向城乡统筹、区域协调和空间集约转变,优化生产力布局,逐步建成“两区一园四带”的工业发展布局。
  打造“百亿”市经济开发区。以完善基础设施为重点,不断增强开发区功能,以机械、纺织、电子、新材料等骨干项目为支撑,突出现有项目的投产达效和重大项目的聚集,不断做大产业、做强企业。“十一五”初着手规划开发城东新区,形成新的产业高地。到2008年实现年销售100亿元,2010年销售突破200亿元,把开发区建成全市新的经济增长极、外来投资的密集区、新兴产业的集聚区、迅速崛起的新城区和体制创新的先行区。
  加快建设海滨旅游经济区。以生态旅游为载体,大力推进交通、水利、通信等基础设施建设,完善永丰林农业生态园、黄海森林公园、中华鲟养殖区等景点,开发新的旅游项目,加快风电开发、海产品加工和为旅游业配套等重点项目建设,拉动沿海经济快速发展。到“十一五”期末,建成百万千瓦级风电场和弶港国家一级渔港,海产品加工形成规模,成为东台对外开放的新亮点和经济发展的新增长极。
  做大做强高新技术园区。以高新技术、精细化工为重点,着力引进技术含量高、辐射力强的高科技项目。加大高新技术产品和高新技术企业的培育力度,突出抓好骨干企业和现有项目建设。积极实施高新技术产业示范工程,加强科技成果转化和自主知识产权开发,促进新兴产业的崛起,力争“十一五”末形成销售超50亿元的规模。
  提升204国道产业带。以梁垛、安丰、富安三个重点镇为依托,充分发挥区位优势和产业基础,以劳动密集型和资源加工型产业为主,重点发展新型建材、纺织服装和茧丝绸等产业集群,大力发展外向型农业。
  推进333省道产业带。在加快现有纺织、箱包和肉类制品等产品的基础上,重点发展资源消耗少、环境污染小、附加值高的电子信息产业、生物医药、新材料等高新技术产业,加快产业结构升级,提高产业竞争力。
  培育弶溱公路产业带。充分利用优良的生态环境和丰富的自然资源,面向长三角及国际市场,发展特种种植业、养殖业,大力推进农业产业化,发展农产品深加工,打造一批绿色品牌。整合现有工业园区,大力发展海淡水产品加工、畜禽加工、切削工具以及不锈钢制品产业集群。
  开发沿海高速公路产业带。利用沿海高速公路、通榆河、铁路和高速道口的优势,重点发展大运输量、大进大出的装备制造、冶金等产业,抓好一批物流、市场和公铁水联运项目,构筑具有一定影响力和辐射力的区域现代服务业高地。加快推进通榆河航道整治工程,规划建设内河港口、集装箱码头和生产要素周转中心,形成现代化绿色物流枢纽。

  第二节 空间开发

  根据要素集中发展的空间开发原则,实现人口向城镇集中、工业向园区集中、居住向社区集中,提高资源空间配置效率。综合全市各区域现有经济发展水平和资源环境承载能力,对我市市域进行合理划分,实施分类指导,规划和调整城市规划和国土规划体系布局。
  重点开发区域。主要是“两区一园四带”,包括市经济开发区、海滨旅游经济区、高新技术园区、沿海高速公路产业带、204国道产业带、333省道产业带和弶溱公路产业带。该区域里有较高的工业、服务业开发需求,开发的经济效益较高。根据区域特点,合理产业布局,重点发展规模工业以及物流配送、仓储运输等现代服务业。以西溪、海滨旅游经济区为重点区域,优先开发旅游业。
  优化开发区域。主要包括东西部乡镇,提高集约开发水平,提高投入强度和规模,引导工业向园区集中。各镇工业园区联合发展、集约开发,延伸产业链,提高集聚度。东台市区周边以用地结构调整优化和内涵提高为重点,发展高新技术产业和服务业。
  控制开发区域。主要是列为监控的河道岸线、沿海生态保护区,该区域要有节制地进行工业开发,主要以旅游观光、生态特色产业开发为主,沿海区域作为发展的战略备用地。
  禁止开发区域。主要是城乡饮用水源保护区、文物古迹区和风景旅游区,禁止工业类项目开发建设活动。

  第四章 产业发展
  第一节 制造业

  “十一五”期间,继续坚持走新型工业化之路,把以工兴市作为加快发展的第一方略和调整结构的第一突破口,大力培植支柱产业和新兴产业,做大做强企业,提高工业集中度,全面提升工业经济整体素质和竞争力,努力把我市建成江苏沿海乃至长三角地区重要的加工制造业基地。
  扩大工业总量。抢抓国际、港澳台资本和制造业加速向沿海地区转移的机遇,坚持内涵发展与外延扩张相结合,加大工业投入力度,不断提高工业占GDP的比重。实施大项目推进战略,加大招商引资力度,加快引进开发一批投资规模大、产业牵动力强、回报率高的大项目,拉动工业经济持续快速发展。力争工业投入年均增长35%以上,到2010年投入总量超500亿元。实施培植大企业战略。依托我市产业优势,加强重点项目、重点企业生产要素协调,加大政策扶持,鼓励企业重组,不断提升企业核心竞争力,着力培育壮大一批主业突出、拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强的大企业大集团,到“十一五”期末销售超500万元企业达到1000家,销售超亿元企业100家,其中超50亿元的2家、超30亿元的3家、超10亿的10家。实施大集群战略。按照“市场导向、企业自主、政府推动、重点扶持”的思路,通过规划引导、园区集聚、制度创新和配套服务,着力培育溱东不锈钢、许河绣品、安丰纺织、富安茧丝绸、时堰工具等特色产业集群,到“十一五”期末,全市产业集群销售突破300亿元,占全市工业经济总量的30%以上,其中销售收入50亿元以上的产业集群2个,10—50亿元的2个,5—10亿元的4个。
  优化产业结构。坚持走新型工业化道路,以信息化带动工业化,加快发展先进制造业,促进产业结构优化升级,切实增强自主创新能力。积极运用高新技术和先进适用技术改造提升纺织服装、机械制造、建材、食品等传统产业,大力培育电子信息、新能源、新材料以及精细化工等新兴产业,到“十一五”期末,销售总量达600亿以上,加快发展高新技术产业,形成主导产业突出、优势明显的工业经济结构。
  ——纺织服装产业。按照“差别化、规模化、高新化、国际化”的思路,以培育龙头骨干企业、发展纺织特色镇、完善产业链为重点,以承接国内外产业梯度转移为契机,加大纺织企业重组整合力度,加快用高新技术改造传统产业步伐,大力发展棉、丝、麻、化纤四大纺织品的深度加工,不断延伸织造、服装等产业链条,全面提升纺织产业水平,实现由纺织大市向纺织强市的转变。做大做强富安茧丝绸、富腾纺织、名力纺织一批龙头企业。到“十一五”末,把我市建成全国一流的优质蚕丝生产、科研基地,全国最大规模的优质丝织出口基地,全国重要的纱、布、服装、织品生产和出口基地。
  ——机械制造产业。巩固提高纺织机械、木工机械、食品机械、桩工机械等整机制造能力和水平,积极支持企业扩大生产规模,培育重点产品,提高市场竞争力。鼓励企业加大引进、消化和吸收高新技术力度,加快自主开发研制步伐,不断开发研制数控等机电仪一体化精密设备新产品。大力引进国内外先进整机生产企业,进一步壮大产业优势。整合现有小型零部件企业,增强我市零部件的扩散配套加工能力。到“十一五”末,建成苏北重要的现代设备制造产业基地。
  ——精细化工和新材料产业。以市高新技术园区为载体,在巩固提高化肥、农药、橡塑制品等传统化工的同时,主动接受发达地区的产业转移,加大新的精细化工产品开发力度。到“十一五”末,形成以煤化工、生物医药、生物农药农肥及中间体、日用化妆品及其它专用化学品为主要门类的精细化工产业。以钨钼、特钢、建材、木制品等材料制造为基础,进一步大力发展各种新、特专用材料和新型建筑装璜材料。
  ——绿色食品产业。积极实施绿色食品、有机食品基地建设,以市场为导向,以加工企业为龙头,围绕特色蔬菜、特色瓜果、双低油、优质稻米、家禽、山羊、乳猪等一批农产品,大力发展粮油加工、肉制品加工、保健食品和“菜篮子”生产项目。充分利用沿海滩涂资源优势,突出海产品加工,主攻紫菜养殖加工、贝类养殖、螺旋藻保健品加工项目,“十一五”期间,全市加快建成一批特色海产品产业群。
  ——新能源产业。积极挖掘沿海风力资源优势,加快开发风电建设步伐,力争到“十一五”末建成100万千瓦级大型沿海风力发电场。围绕风电场建设,配套发展风机、电缆、钢结构件、电工、电机及能源利用项目,形成以风力发电为龙头,相关企业配套发展的绿色能源产业基地。结合我市丰富的植物秸杆及良好的日照条件,积极开发秸杆发电、农村沼气、太阳能开发利用等新能源项目,将我市建设成为江苏沿海重要的绿色能源基地。

  第二节 农业

  围绕加快发展现代高效农业产业,以农业增效、农民增收为核心,以提高农业生产效率、科技贡献率、市场竞争力和综合生产能力为重点,深入推进农业产业化经营、农业结构战略性调整、农业科技创新。大力实施高效农业规模化、规模农业产业化、产业农业外向化、外向农业品牌化“四化”联动战略,把我市建设成为长三角经济区重要的优质农产品生产加工基地,努力实现农业大市向农业强市、传统农业向现代农业的跨越。
  推进农业结构战略性调整。改造提升传统主导产业,发展壮大优势特色产业,开发开拓新兴后备产业。全面提升蔬菜园艺业,加快发展高效畜牧业,积极发展特种水产业,开拓发展旅游观光休闲农业,实行规模化经营。调优产业结构,加快建设牵引力强的特色化支柱产业。重点培植里下河优质专用粮食、陈李线瓜果蔬菜、安梁线食用菌、堤东桑茧、沿海银杏、东南片家禽、安弶线山羊、东蹲线乳猪、弶港贝藻、新围垦区和西南片特水等十大优势产业集聚区。调优区域结构,加快建设个性显明的标准化规模基地。坚持把标准化贯穿于农业结构调整的始终,突出农产品质量安全生产,加快无公害绿色有机食品基地建设,不断扩大基地规模,努力提高农产品优质品率。调优品种结构,加快建设竞争力强的品牌化产品群。对有特色有品牌的优势主导产品,不断引进新品种,开发适应市场需求的新产品,实现产品的更新换代。保质量增特色创名牌,培植新的竞争优势。力争“十一五”期末全市优势特色农产品都有一个主品牌,无公害、绿色、有机农产品品牌总数突破120个。
  提升农业产业化水平。以我市优质安全农产品资源为依托,积极组织和参与各类国内外农业招商活动,大力引进“三资”高起点开发农业,做大龙头加工企业,力争每年引进“三资”投入农业10亿元以上,到“十一五”末年销售额500万元以上规模企业达到150家以上;以现有中小型企业为载体,大力引进资本技术高标准嫁接改造,做强龙头加工企业,力争“十一五”期末超亿元企业达到20家,其中超5亿元企业5家以上,盐城市级以上重点龙头企业发展到30家;以蚕茧、蔬菜、禽蛋、海水产品、食用菌等特色产业为重点,大力引进精深加工工艺高层次开发加工,做优龙头加工企业,开拓国际市场,力争“十一五”末,优质农产品加工率提高到80%以上,农产品自营出口8000万美元。突出实体型专业合作经济组织的培育建设,重点引导发展优势特色产业协会,加强农民与企业和市场的联结,不断创新利益联结机制,切实提高农民组织化程度,力争“十一五”末,85%的农户参与产业化经营。
  加快农业科技创新。深入推进科技兴农战略,大力实施品种、技术、设施、模式革命,努力提高科技对农业的贡献率,力争“十一五”期末提高到70%以上。深入推进现代农民素质教育,建立健全政府推动、典型带动、市场牵动、项目促动的农民素质提升机制,大力实施农业科技入户工程,不断增强农民学用新技术的意识和水平,努力提高农民整体素质。深入推进农技推广方式创新,建立健全科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技新成果快速转化机制,大力实施百万元畜禽规模养殖场、双千元渔塘、万元高效田“百千万工程”,努力提高单位产出效益。

  第三节 服务业

  抓住资本转移和产业升级的机遇,重点发展生产性服务业,大力培育新兴服务业,全面提升传统服务业,积极拓展新型行业和服务方式,基本形成服务业与制造业互动并进的发展格局。“十一五”末,服务业增加值占GDP比重和服务业从业人员比重均达35%以上,服务业税收占全市税收总量的比重逐年增加。
  加快发展现代物流业。紧紧抓住当前推进产业集聚、资源集约利用的有利时机,充分发挥我市区位、水陆交通、产业基础的优势,整合物流资源,推进现有企业联合重组,扶持做大一批物流企业。积极引进外来资本,参与物流项目的建设。重点建设以开发物流码头、内河港口为依托的水运物流中心,以东台火车站为依托的铁路物流中心,以沿海高速、高兴东公路为依托的公路物流中心。加强对沿海高速互交出口区域的规划和开发,兴办新的物流企业。
  大力发展生态旅游业。按照发展大旅游、开拓大市场、形成大产业的要求,重点打造沿海生态湿地、文化古镇、红色旅游三个品牌,力争到2010年,全市接待旅游人数达40万人次以上,旅游业总收入14亿元以上。规划建设海滨旅游经济区,加快海滨生态湿地国家公园东台旅游区项目建设,力争2008年达到4A级景区标准;整合古迹名胜资源,积极推进西溪古迹风景区旅游资源开发,形成西溪文化古镇旅游经济圈;整合红色旅游资源,充分挖掘红兰别墅、戈公振故居、黄逸峰故居、卢秉枢故居、苏中四分区抗日烈士纪念碑等基地的教育价值,切实加强对外宣传力度,扩大知名度和影响力,打造红色旅游经济圈。重视提升旅游接待水平,力争“十一五”期内建成五星级宾馆1座,四星级宾馆2座,并积极推进现有宾馆酒店的升级改造。
  提升商贸流通业水平。按照“科学规划、创建特色、提高水平”的要求,加快全市商贸业布局的规划和调整,继续引进国内外知名企业,大力推进传统技术和营销方式创新,积极发展新型业态,提升商贸流通业的层次和水平。以新东东西南北路、鼓楼路和204国道为轴心,融骨干商场、大型超市、购物广场、步行街、连锁店于一体,高标准规划建设城市中心商务区,完善具有现代城市气息的购物、休闲、娱乐、美食等功能,积极构筑有较强区域集聚度的东台商圈。按照城市建设总体规划,建设大规模农贸市场,加强农副产品专业特色市场建设,集中力量培育年成交额10亿左右的专业批发零售市场,致力搞好我市农副产品与大中城市的市场对接。重视发展方便市民的社区服务项目。大力实施“市镇村连锁对接”工程,促进以集镇为中心的农村商贸流通业发展,全面推进农村市场体系建设。
  大力培育新兴服务业。以房地产业、信息服务业为重点,加快发展产业关联度大的新兴服务业,不断增加新兴服务业在服务业中的比重。坚持以人为本,抓住城市化及城镇加速推进的机遇,加快房地产业发展步伐。积极调整住房供应结构,引导房产合理消费,发展二级市场和按揭业务,促进房地产业健康发展。加强住宅小区环境绿化及生活配套,完善智能化、信息化服务。积极推进物业管理规范发展,不断改善人民群众的住房条件和居住环境。大力发展信息服务业,积极推进政府、企业、社会公众信息资源的开发和利用,加快建设基础数据库,形成完备的网络化、数字化信息资源体系。组织实施电子政务、电子商务、教育科研、管理现代化和家庭上网工程,加快建设“数字东台”。鼓励发展法律、公证、会计、审计、专利代理、质量认证、项目论证等服务机构。全面推进家政服务、医疗保健等社会服务业的发展。推进金融电子化建设,加快结算业务、网络银行等金融业务创新和金融服务创新,扩大服务范围和层面。

  第四节 建筑业

  大力发展建筑业,加大市场开拓力度,形成科学合理的市场布局和总承包、专业承包、劳务分包的协作体系。加快经营结构调整,在现有以房屋建筑产业为主的基础上,进一步向路桥建设、钢结构、基础、安装、装饰装潢等领域渗透,推进建筑业由单一经营向多元经营的转变,努力形成大产业格局。加大建筑安全管理力度,不断提高建筑工程质量水平,承建一批质量高、信誉优的建筑精品工程。加快建筑劳务输出,在劳动力输出布局上,重点对北京、上海等大城市和中西部建筑市场劳动力转移的工作力度。扩大海外建筑劳动力市场,使建筑产业真正成为致富产业、支柱产业。

  第五章 城乡发展
  第一节 加快新农村建设

  根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求,按照“发展新产业、建设新村镇、培育新农民、弘扬新风尚、享受新生活”的目标,以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业,扎实稳步推进社会主义新农村建设。
  大力提高农民收入。坚持把致富农民作为“三农”工作的中心任务,进一步拓宽思路、创新举措,重点实施农民创业致富、劳动力转移致富、龙头企业带动致富和劳动力培训和科技致富等工程,探索建立促进农民增收的长效机制。大力实施农民创业致富工程,培训创业主体,落实创业政策,激活创业机制,大力发展农村二、三产业,大幅度增加农民的资产性和经营性收入。实施农业增效工程,充分挖掘农业内部增收潜力,不断扩大科技对农业的贡献份额,努力增加农民种养业收入。实施农村劳动力转移工程,开展农民技能培训,促进农民向非农产业和城镇转移,提高农民务工收入。“十一五”期间,全市每年新增转移劳动力2万人以上,到2010年全市从事非农产业的农民比重和非农产业收入占全部收入的比重达到60%以上。
  发展农村公共事业。统筹镇村建设和产业发展规划,建立专项资金用于基础设施配套建设,有重点地建设一批上规模、带动力强的示范中心村,促进农民居住向中心村集中,加快中心村基础设施配套建设。加快镇村公路建设,完善公路网络,全面实现农村公路等级化。加强农村改水、供水建设,发展市域区域供水,尽快改变简易自来水供应局面,努力提高安全饮水水平。大力推广农村沼气,积极发展适合农村特点的清洁能源,提高农村居民的生活条件。加快发展农村教育,建立长效、稳定的教育投入机制,提升农村基础教育特别是义务教育发展水平。加强农村社区教育,全面提升农民素质和技能,培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。发展远程教育和广播电视“村村通”,加快农村信息化建设,进一步巩固农村文化阵地。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,加大对血吸虫及人畜共患重大疾病防治,基本建立新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。全面实施农村计划生育家庭奖励扶助制度。加快农村敬老院建设和改造步伐,提高“五保”老人供养集中率。建立健全农村社会养老和最低生活保障制度,实现动态管理下的应保尽保。
  稳步推进农村改革。认真贯彻落实扶持“三农”的各项政策措施,坚持“多予、少取、放活”的方针,加大财政支农力度。巩固农村税费改革成果,建立健全农民负担监管机制,防止农民负担反弹。进一步完善农村土地流转、土地征用、耕地保护制度,切实保护农民利益。深化农村金融体制改革,探索组建形式多样的农业担保机构,进一步拓宽农业投资领域,不断创新投入机制,为农民发展生产和创业致富提供金融支持。加快推进乡镇综合配套改革、农村义务教育体制改革、农村卫生医疗体制改革、乡镇财政管理体制改革等各项改革,确保农业、农村经济和社会事业稳步发展。
  促进城乡统筹发展。贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针,促进城乡经济社会良性互动、共同发展。根据农村劳动就业能力、城市综合承载能力和体制保障情况,分类指导,合理有序地促进农村人口城市化,推进城乡就业、社会事业和劳动保障一体化进程。坚持统筹城乡规划建设,用城市规划的理念指导村镇规划的编制,优化城镇体系和生产力布局,逐步建成科学的现代化城镇体系;加大对农村基础设施建设的投入力度,注重城乡基础设施的衔接、协调,完善覆盖城乡的交通、电力、水利、供水安全保障、信息网络体系。加大农业生态市创建力度,大力推进“清洁田园、清洁水源、清洁家园”三清工程,致力发展配套型企业、集群型产业,鼓励扶持低能耗、低物耗、低污染的集约型产业发展。积极开展爱国卫生活动,实施村庄环境整治、农村改厕、河道清淤、水生杂草灭除等实事工程,着力改善农村环境卫生状况和村容村貌,促进城市文明向农村延伸。

  第二节 推进城镇化进程

  以建设江苏沿海生态型的工商旅游城市为目标,以提高城市规划、建设和管理水平为重点,加大城市化推进的力度,注重增强城市功能,提升城市品味,推进城市现代化,进一步发挥城市的辐射带动作用。
  加快建设现代城市。推进功能区建设,按照“东进、北扩、南延、西补”的城市发展思路,重点建设“一环两轴三带四区”。即城市外环,东亭南北路、北海路两条中轴线,泰东河、通榆河、何垛河“三河”风光带,主城区、开发区、城东新区、西溪旅游区“四大功能区”。按照优化布局、配套成网、提升功能、适度超前的要求,加快建设中心城区,增强综合交通功能,大力度推进环城路建设,实施市区骨干路、桥改造工程,加快盐阜集团东台车站、东台市汽运公司车站扩建改造,全面提高主次干道等级,形成市区内外便捷畅通的交通体系。完善城市商贸金融、科教文化和信息技术服务等功能,加快推进商贸中心、行政中心、职教中心、文化中心等建设,完善城市生活污水和垃圾处理、电信、有线电视、体育等社区生活设施配套,提升城市服务功能。加强城市供水、供电、供热、通信、防洪、抗灾工程建设,建立完善城市公共应急机制,提高应急救援、供应保障和预防突发事件能力。塑造城市特色,着力实施标志工程、亮化工程和绿化工程,新建环城、沿河绿化带、广场绿地和游园景点,打造一批精品形象,增添城市亮点,城市绿化率达到40%以上。
  提升城市管理水平。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,坚持以规划为依据,以制度创新为动力,以功能培育为基础,以加强管理为保证,以创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家优秀旅游城市和省级园林城市为抓手,努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城市发展新格局。提升城市规划水平,增强规划的前瞻性、科学性、民主性和法定性,坚持以科学规划引导城市发展,抓紧制订城市控制性详规,统筹市镇规划,实现城乡空间布局规划全覆盖,城市控制性详规全覆盖,重大专项规划全覆盖,各项规划相互衔接。提高城市管理水平,创新城市管理体制,相对集中行政处罚权,完善行政执法责任制,建设依法管理、长效管理的科学机制,积极推动城市管理工作向乡镇延伸,推行城市管理进社区,形成统一协调、集中执法、各负其责、强化考核的城市管理体制,实现城市管理现代化。
  创新城市发展机制。大力发展城市经济,提供大量就业机会,迅速提高城市居民收入。把握城市建设与经营规律,坚持先规划后建设,先征地后配套,先储备后开发,先做环境后出让,全面提升城市经营水平。建立和完善与城市化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度。以推进农民进城进镇为重点,深化户籍、就业、土地使用制度改革,逐步让农村进城务工人员的子女享有平等教育的权利。进一步完善城建投融资体制,加快市政公用事业改革,放开经营性公用设施建设和运营,建立多元化投资新格局,把城市建成对外开放的窗口、经济发展的载体、适宜居住的家园。力争到“十一五”期末,市区建成面积达40平方公里,市区人口达35万人,城市化率达到52%以上。
  加快建设重点集镇。配合城市总体规划修编,进一步优化城镇发展布局。按照省委、省政府提出的“择优发展重点镇”的要求,择优培育一批基础好、区位优、规模大、实力强的重点中心镇,编制好重点中心镇的总体规划及详细规划,强化中心镇的集聚效应。按照城乡一体化的要求,高起点编制新一轮镇村规划,高标准推进建设,高效能实施管理,高水平经营运作,积极稳步推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中,全面提高城镇发展质量,构筑完善的现代化城镇体系。通过科学规划、政策扶持、典型引路,加强以集镇、中心村建设为核心的新型农村社区建设,扎实开展“康居示范村”和生态村建设,大力创建省现代化新型示范镇和环境优美镇。

  第六章 和谐社会

  按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求,坚持以人为本、富民优先的原则,构建城乡统筹、与经济发展相适应的社会公共服务体系和社会事业管理机制,努力营造公平、公正的发展环境,促进人的全面发展和和谐社会建设。
  第一节人民生活和社会保障
  努力提高就业水平。坚持把扩大就业作为政府的一项重要工作,放在经济社会发展的优先位置,坚持实施积极的就业政策,建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制。加快发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制企业,创造更多的就业岗位。大力支持和鼓励全民创业、自主创业、艰苦创业,鼓励企事业单位的干部和科技人员带头创业、在外能人回乡创业、大学生以智力创业、农民离土进城创业、基层干部带民创业,以创业促进就业。加强政府援助、社会参与的职业技能培训机制,完善对困难群体的就业援助制度。强化政府促进就业的公共服务职能,健全就业服务体系。实施并完善财税、金融等优惠政策,对民众创业给予政策激励。鼓励企业吸纳更多失业人员再就业。合理规范和引导企业裁员,防止富余人员集中推向社会。规范劳动力市场秩序,维护企业职工和外来务工人员的合法权益。“十一五”期间,力争年均净增就业4700人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。
  增加城乡居民收入。加快形成收入增长与经济发展相适应的富民机制,促进城乡居民收入较快增长。建立企业职工收入和企业经济效益同步增长的机制;建立与经济增长相适应的最低工资标准,切实提高务工人员收入;完善鼓励和促进创业的各项政策,为城乡居民自主创业创造良好环境,提高经营性和资产性收入在城乡居民收入中的比重。注重通过开展农村劳动力培训,大力发展现代农业,提高农民务工性收入和家庭经营性收入。积极调整收入分配结构,通过政府转移支付、提高保障水平、降低公共教育成本等途径,提高转移性收入。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,坚持各种生产要素按贡献参与分配的政策,强化政府对收入再分配的调节功能,逐步提高最低工资标准和提高中低收入者收入水平,扩大中等收入者比重,努力缩小贫富差距。
  健全社会保障体系。以扩大社会保险覆盖面和提高保障能力为重点,建立健全与经济发展水平相适应、制度比较完善、管理比较科学、体系比较健全、覆盖城乡广大劳动者的社会保障制度和管理服务体系。加快健全城镇社会保障体系,把养老、医疗、失业、工伤和生育保障覆盖到包括私营个体从业人员、灵活就业人员和进城务工人员在内的所有劳动者,进一步完善城镇最低生活保障制度,并随着生活必需品价格的上涨相应提高保障标准。加强对特殊群体和困难群众的社会保障,积极探索进城务工人员、灵活就业人员、困难群众参加社会保险的制度和办法,实现应保尽保。逐步建立和完善由养老保险、医疗保险、最低生活保障组成的农村社会保障体系。建立和完善经济适用房体系和廉租房制度,保障中低收入家庭基本住房需求,守住有饭吃、有衣穿、有房住的“三有”底线。逐步解决看病难、看病贵和上学难、上学贵的“两难两贵”问题,确保每个困难家庭的子女都有受义务教育的机会,确保每个考上大学的学生不因贫失学。

  第二节 科技教育人才

  继续实施“科教兴市”和“人才强市”战略,提升科技创新能力,加大人才培养和引进力度,提高全民文化水平,为经济增长和社会进步提供可靠的智力支撑。
  提升科技创新能力。加快建立以企业为主体的技术创新体系,完善自主创新激励机制和动力机制,支持企业创建自主品牌,增强企业技术创新能力。引导企业进一步加强与高校科研院所的合作,通过产学研联合,提升传统产业技术水平,加快高新技术成果的引进消化吸收和推广应用。加强科技创新载体建设,加快建成省级高新技术创业孵化器,鼓励骨干企业和重点行业建立技术开发中心、工程研究中心、产品研发中心和博士后工作站,促进企业科技创新能力的提升。完善科技服务体系,建立科技风险投资基金和科技发展基金,吸引科技创新人才创业发展。进一步加大财政对科技创新的投入,财政对科技的投入占财政支出的比重逐步提高到2%以上。通过制定积极的财政、税收和政府采购政策,激励企业增加研发投入,充分利用全球化研发资源,促进科技成果转化,形成有自主知识产权的技术和产品群体,带动经济增长方式的转变。“十一五”期间,重点实施自主创新体系建设工程,支柱产业技术升级工程,新材料产业基地建设工程,高新技术产业建设工程,知识产权开发与保护工程。力争到“十一五”期末,建成国家级、省级工程技术中心5家,国家、省市级高新技术企业50家,企业研究所50家,创中国驰名商标和中国名牌5件,专利重点企业50家,年申请专利500项。
  实现教育基本现代化。坚持教育优先发展,以构建全民教育体系和实现教育现代化为目标,巩固义务教育、拓展幼儿教育、普及高中教育、提升职业教育、探索社区教育,全面提高教育综合发展水平。加快教育结构调整,扩大优质教育资源覆盖面,不断优化调整学校布局,统筹城乡教育事业发展,巩固提高九年义务教育,着力抓好农村义务教育,在苏北率先普及高中教育;积极发展学前教育和特殊教育。推进高素质教师队伍建设,继续组织实施“校校通”工程和办学条件标准化工程,切实改善办学条件,全面提升办学水平,创建五星级、四星级示范普通高中各1个,盐城市级特色小学5所以上,率先实现教育现代化。大力发展职业技术教育,进一步扩大职业教育规模,规划建设“职业教育园区”,进一步整合优化职业教育资源,培植机电、汽车、纺织、建筑等4个以上省级示范专业,培养更多经济一线需要的技能型实用人才。构建全民终身教育体系,突出发展现代远程教育、继续教育和社区教育,继续抓好成人教育基地建设,举办各类层次的技术培训、岗位培训和学历教育,为市民提供多次受教育机会和多样化的教育服务,促进学习型社会建设,争创国家级社区教育实验区。
  构建人才保障体系。加强人才培养,全面推进党政干部、企业经营管理人才、高层次专业技术人才、专业技能人才和农村实用人才队伍建设,提高人才的现代化素质。以能力建设为重点,加大人才资源开发力度,积极实施人才培养工程,努力造就一批“两个率先”急需的领军人物和拔尖人才,为我市经济社会发展提供高素质人才保障。加大人才引进力度,制定和实施重点领域人才引进计划,根据发展实际需要,多渠道引进富有创新创业能力的各类高级专业人才。创造良好的人才环境,加快人才管理体制和机制创新,完善人才培养、选拔任用、分配激励、人才评价和考核激励等机制;健全人才市场体系,建立有利于人才科学开发、配置和使用的市场供求机制;鼓励和支持科技人才兼职兼薪,带头创新创业,营造有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好环境,努力造就数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍。力争到“十一五”期末,全市拥有科技人才8.8万人,其中高层次人才达到7000人,占人才总量的8%。

  第三节 文化体育卫生

  发展文化事业。加大政府对文化事业的投入,逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。加大公益性文化服务设施建设力度,调整公益性文化设施布局,重点向基层和农村倾斜,推进乡镇文化站(活动中心)标准化建设。建设文化中心、青少年活动中心等公共文化设施。加强各类历史文化古迹设施的保护和开发利用,积极创办海盐文化博物馆和周巍峙、王昆艺术馆。着力培植具有地方特色、基层特色的优秀文化,精心组织精神文化产品的生产,推出一批制作精良、内容健康、弘扬主旋律的精品节目,继续打造发绣、少儿二胡等特色文化品牌,提高人民群众的文化生活水平。大力发展广播电视业,加快广播电视数字化、网络化建设步伐,实施农村有线广播网络改造工程。深入实施文化体制改革,放开市场准入,引入竞争机制,提高文化企事业单位的服务水平和市场竞争力。拓宽文化事业投融资渠道,推动社会力量发展文化产业。推动文化产业发展,做大工艺美术、发绣等产业。加强文化市场建设和管理,整顿和规范文化市场秩序,建立文化市场管理网络和文化市场信用制度。
  推进全民健身。以社区为重点加强公共体育设施建设,建成东台体育中心田径场及体育馆等一批体育场馆设施,基本适应业余训练和全民健身的需求。全面实施全民健身计划,广泛宣传科学健身知识,大力开展学校、农村、社区和老年体育活动,全面提高市民身体素质。全市经常参加体育活动的人数达到全市总人口的60%以上。增加财政对体育设施的投入,鼓励社会力量投资体育产业,推进体育产业的产业化进程,加大体育无形资产的开发利用,探索体育运动项目面向社会、面向市场良性循环的运行机制。重点抓好少体校教学训练,切实做好选材输送工作,完成省十六届运动会金牌和输送任务。
  发展卫生事业。合理配置卫生资源,做大做强、做精做特市人民医院和市中医院,提升镇级中心卫生院医疗装备和医务人员技术水平,加快市区一级医院和镇级卫生院改革步伐,大力推进城市社区和村级中心卫生服务站建设,建成以市人民医院和市中医院为龙头,以镇级中心卫生院为枢纽,以城乡社区卫生服务中心、各类门诊为基础的城乡医疗服务体系,实现“小病在社区,大病进医院”的目标。提高公共卫生体系建设水平。建立健全疾病预防控制体系和公共卫生应急体系,加强重大疾病、疫情、职业病的预防、控制、救护和医疗能力建设。加强妇幼卫生保健工作,提高综合服务能力。深化医疗卫生体制改革,鼓励民资、外资兴办康复、专科医疗等社会需求的医疗机构。加强卫生行风建设,加强卫生执法监督,全面提升医疗服务质量。推进医疗保障制度改革,完善城镇职工基本医疗保险制度,积极稳妥地扩大新型农村合作医疗覆盖面,建立农村特困人群医疗救助制度,到“十一五”末,全市新型农村合作医疗参合率稳定在90%以上。
  提高人口素质。坚持人口和计划生育基本国策,夯实人口和计划生育工作基础,稳定人口低生育水平。加强计划生育服务阵地建设,提高服务网络化和信息化水平,积极推行“世代服务”工程。不断完善计划生育利益导向机制,采取有效措施,优化出生人口性别比,确保人口自然增长率控制在1‰以内。积极发展老龄事业,加快社区老龄大学、老龄公寓和老龄人健身活动场所建设,提高老年人口的养老和保障水平。积极推动妇女儿童事业、残疾人事业、红十字事业和各类福利慈善事业的健康发展。

  第四节 精神文明和政治文明

  提高精神文明程度。加强公民道德建设、未成年人思想道德建设,深入持久地开展爱国主义、社会主义、集体主义思想道德教育,把“三创”精神作为新时期的思想文化主流,激发群众活力、凝聚一切力量,在全社会形成艰苦创业、开拓创新、争先创优的社会主义新风尚。大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德教育,特别是加强青少年的思想政治、道德品质、心理健康和法制教育,提高广大人民群众的综合素质。大力培育信用文化,在全社会形成“守信光荣、失信可耻”的社会氛围。扎实推进以文明创建、和谐创建为引领的各项创建工作,加快“五城同创”进度,“十一五”期间,努力建成全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家优秀旅游城市和省级园林城市。
  加强民主法制建设。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用。进一步扩大基层民主,加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设,建立健全村(居)民民主议事的决策制度和议事规则,坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度,推进政务、厂务和村务公开,充分保证人民群众对社会事务的选举权、知情权、监督权。围绕建设事事有法可依,人人知法守法,各方依法办事的法治东台目标,以维护广大人民群众的合法权益为宗旨,狠抓依法行政、公正司法两个重点,大力推进工作法制化,建设法治政府。建立社会群体的利益表达机制,完善行政监督制度,强化对行政权力的监督,规范司法行为,加强司法监督,改进重大疑难案件协调制度,维护司法权威,促进司法公正。积极开展法律援助,规范法律服务市场。创新普法教育的方式方法,增强法制教育的针对性和有效性。继续深入开展民主法治示范村(社区)创建活动,率先建成“法治江苏合格县(市)”。增强全民国防意识,加强民兵、预备役部队、防空建设和国防动员工作。支持军队建设,做好双拥、优抚和安置工作。
  深化创建平安东台。加大平安东台创建力度,深入开展平安东台创建活动,抓基层、抓基础、抓队伍,强化社区平安工作,全面开展“平安进小区”活动,把公共安全防范设施建设纳入经济社会发展统筹规划。建立“大防控”机制,建立健全社会治安防控体系,依法严厉打击各类刑事犯罪,大力整治影响社会稳定的突出问题,努力化解社会不安定因素。完善“大调解”机制,全面落实社会治安综合治理责任制,推进社区矫正工作,积极预防各类群体性事件发生。健全“大信访”机制,畅通社情民意反应渠道,规范依法信访秩序,正确处理人民内部矛盾,有效解决信访积案和各类信访问题。加快建立公共突发事件预警应急体系,提高维护公共安全与社会安全的能力。高度重视安全生产工作,从严落实安全生产责任制,进一步加大安全生产投入,坚决杜绝重特大安全事故的发生。加大食品药品安全监管力度,不断完善、创新食品药品监管体系和监管机制,保障人民群众饮食和用药安全。严格落实维护社会稳定工作责任制和各项措施,努力形成社会安定、环境安全、百姓安宁的和谐局面。

  第七章 改革开放
  第一节 深化改革

  以加快建立完善的社会主义市场经济体制为目标,坚持把深化改革和制度创新作为经济社会发展的主要动力,努力突破影响生产力发展的体制性障碍,营造体制机制新优势,为经济社会发展提供强大动力。
  进一步深化企业改革。加快改制企业的完善配套,加大现有企业开放式重组的力度,以建立现代产权制度和现代企业制度为目标,提高生产要素的市场化配置水平,全面规范企业行为。完善国有资产监督管理体制。积极利用资本市场,鼓励和推进企业上市,拓宽投融资渠道,支持具备条件的大企业发行企业债券。
  加快推进事业单位改革。对现有的事业单位按照不同的社会功能进行分类,实施分类改革。按照“引入竞争、促进发展”的思路,深化公益事业的改革。加快经营性事业单位改制转企进度,大力吸纳各类社会资本参与事业单位改制、改组、改造,建立现代事业产权制度。不断优化事业资源布局,努力构建多元化管理体制和运行机制。全面推进事业单位内部人事、保险、分配制度改革,最大限度地释放事业单位发展活力。
  加快推进市场体系建设。按照统一开放、竞争有序的要求,充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,促进生产要素的合理流动和优化配置。大力推进要素市场建设,加快培育和发展土地、技术、人才、劳动力等要素市场,提高各类市场的集聚和辐射能力。建立和完善市场政策法规,创造良好的法制环境,加强市场监管,规范市场秩序。推进中介组织市场化进程,促进中介组织规范有效运转。加强社会信用体系建设,建立个人和企业信用监督和失信惩戒制度,促进全社会诚信意识、企业信用水平和政府公信力的显著提高。
  深化投融资体制改革。建立规划引导、市场主导、企业自主决策的新型投资体制。确立企业投资主体地位,健全和规范核准制和备案制,简化行政审批程序。规范政府投资行为,合理界定政府投资职能,改进政府投资管理办法,建立健全政府投资项目公示、责任追究、建设监督制度和风险约束机制,逐步实现政府投资的决策程序和资金管理的科学化、制度化。大胆创新投融资机制,对经营性社会事业领域,全面放开市场准入。积极鼓励、支持和引导社会资本以各种形式,参与供电 、供水、供气等基础公用事业建设。
  深化财税体制改革。建立完善集中统一的公共财政体制和运行机制,统筹安排和规范使用财政资金,提高财政资金使用效益,逐步提高财政收入占GDP的比重,提高工商税收占财政收入的比重,提高一般预算收入占财政总收入的比重。实行规范的部门预算,不断完善部门预算、票款分离、国库集中支付和政府采购管理办法,稳步推进镇级财政管理方式改革。实行有利于经济增长方式转变、科技创新、资源能源节约和城乡统筹发展的激励政策。
  深化政府管理体制改革。加快转变政府职能,推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开,强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。深化行政审批制度改革,减少行政审批事项,进一步规范行政许可和行政审批行为。深化政府机构改革,优化组织结构,理顺职责分工。改革行政管理方式,加快发展电子政务,提高行政效率,降低行政成本。完善政府议事规则和决策程序,实行重大决策社会公示、听证和专家咨询论证制度。建立健全预警和应急机制,提高政府应对突发事件和风险的能力。推进管理创新,加快建设服务型政府、法治政府和廉洁政府。

  第二节 扩大开放

  坚持外向带动战略,进一步优化开放环境,扩大开放领域,丰富开放内涵,全面推进产品、产业、资本、人才和科技的国际化,加快经济国际化进程,努力提升对外开放的层次和水平。
  提高利用外资水平。抢抓国际先进制造业和服务业转移的机遇,进一步改善投资环境,加大招商引资工作力度,扩大利用外资规模,提高利用外资水平。充分发挥市经济开发区和各工业园区的载体作用,注重构筑和培育产业链,着力引进技术含量高、关联性强、对区域经济发展有较大带动作用的项目。突出大项目利用外资,突出重点企业利用外资,积极鼓励中小企业利用外资嫁接改造,突出支柱产业和产业集群利用外资,突出与世界500强大企业、大集团的合资合作,突出对外招商方式的转变和外向型人才的培养,把引资和引智结合起来,鼓励本土企业积极引进关键技术、管理和人才,增强产业创新能力。不断拓宽利用外资领域,积极吸引外资投向国家鼓励的农业、服务业、高新技术、文化教育和基础设施,促进产业结构优化升级。力争到“十一五”期末,利用外资达到3亿美元。
  转变进出口增长方式。加快外贸增长方式转变,进一步优化出口产品结构和市场结构,大力发展技术贸易、服务贸易和加工贸易,实现全市对外贸易可持续发展。以产业结构调整升级带动出口商品结构优化,提高出口产品档次和附加值,稳步扩大纺织服装、工艺玩具、海淡水产品、农副产品出口规模,着力提高机电产品和高新技术产品出口比重,增强出口产品竞争力。积极引导企业调整经营机制和经营战略,在巩固传统市场的同时,积极拓展新兴市场,扩大产品在国际市场上的覆盖面。指导、帮助有条件的企业申报自营进出口权,壮大出口主体。加快制定发展出口品牌的中长期目标规划,优选和培养一批拥有自主知识产权和竞争力的出口产品品牌,不断提升对外贸易的质量和效益。加大国际先进设备、先进技术的引进,积极用好国际市场资源。力争“十一五”末,全市进出口总额超8亿美元,外贸自营出口突破6亿美元,其中出口超1000万美元的企业达到10家,超5000万美元的企业达到5家以上。
  加快“走出去”步伐。积极开展外经合作,培植和放大我市的外经优势,在发展建筑、缝纫、纺织等传统劳务项目的同时,加快海员、医护人员、厨师和技工等新兴劳务基地的培植,努力提高智力型、技术型、管理型劳务输出比重,不断提高对外劳务合作的层次和水平。大力发展国际承包、拓展工程承包范围,逐步实现劳务经济向境外投资承包、设计监理、材料供应等多元化经营转变。完善对外投资服务体系,支持有条件的企业参与国际投资与合作,建立海外原料基地、加工基地和营销网络,实行跨国经营,提高我市企业和产品的国际竞争力。
  加强区域经济合作。抓住上海举办世博会以及南方资本和产业转移的机遇,以不断完善的交通网络为契机,充分发挥土地、劳动力、农产品和生态湿地等比较优势,加快实现与以上海为龙头的长三角城市间的资源融通、交通互联、市场互通、信息共享、产业互补、环境共保、机制互动,积极参与长三角经济一体化进程,在产业、技术、资本、信息等方面全方位接轨,提高与上海及周边地区产业协作的紧密度、经济发展的参与度。积极推进与常州等苏南地区的挂钩合作,加强与浙江、广东、福建等先进地区的合作与交流,加快产业配套环境和生态环境建设,把我市建成上海等发达地区制造业的配套基地、产业转移扩散的吸纳基地、绿色食品的生产加工基地和旅游度假的休闲之地,加快融入以上海为龙头的“长三角”经济圈。

  第八章 环境建设和资源利用

  以人与自然和谐发展为目标,切实转变经济增长和生活方式,积极推进资源节约、生态保护和环境治理,突破资源环境的瓶颈制约,大力发展循环经济,努力构建自然资源高效利用、生态系统良性循环的和谐社会,促进经济社会的可持续发展。

  第一节 建设生态东台

  坚持环保优先,以建设生态市为目标,以经济持续增长,能耗、排污持续下降为目标,以工业、人口、居住“三集中”为突破口,以加强污染防治和生态环境保护为重点,大力实施碧水、洁净、绿化三大工程,努力建设环境友好型社会。
  工业污染防治。完善环境与发展综合决策机制,采取有力措施,从源头防治污染和保护生态,切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。严格项目建设的环保标准,加大对工业污染的治理,限制和淘汰重污染企业。加强污染防治技术的开发和推广应用工作,进一步提高对企业排污的监控能力,继续推行环保设施市场化运营机制,全面推行排污许可证管理,开展排污权交易试点工作。推动节能降耗、清洁生产、污染治理等环保产品和生产工艺的研究开发,培育环保产业骨干企业、增加环保产业产值占工业增加值的比重。在重点工业企业,开展清洁生产审核和环境管理体系、环境标志产品认证。深入开展创建生态工业示范园区工作。
  城乡环境治理。加大大气环境综合整治力度,突出解决好废气、油烟、粉尘等问题,不断改善大气环境质量。到“十一五”末,空气环境质量总体达到二级标准,建成区环境质量达到功能区标准。加强噪声达标区的建设和管理,重点解决城市交通噪声、建筑施工噪声等环境污染的突出问题。到“十一五”末,区域环境噪声达标区覆盖率大于80%、城镇道路交通噪声达标率大于95%。全面整治市区内河和农村河道,全市地表水环境质量达到相应功能区标准。严格保护城乡饮用水源,重点加强泰东河、通榆河保护区内的污染防治,确保饮用水源保持二类地表水环境质量标准。加快城镇生活污水处理厂建设,到“十一五”末,城市污水处理率达到70%,省级重点中心镇规划建设生活污水处理厂。按照农业废物资源化、农业生产清洁化、城乡环保一体化的要求,深入开展农村人居环境综合整治工作,加强对生活垃圾和固体废弃物资源化、减量化和无害化处理,控制和减少农业面源污染和畜禽养殖污染。到2010年,城镇固体废物处理率100%。切实改善农村生产、生活环境,扎实推进环境优美乡镇、生态村创建活动。
  绿色东台建设。以沿海、沿河、沿路为重点,加快经济林带、生态林网建设,形成绿色景观带。继续建设沿海生态防护林、生态经济林和全市农田林网,建设海堤公路观赏林带、重要道路绿色林带、主要河道防护林带。注重生态建设与生态产业发展相结合,建设环绕城市生态林带和工业园区隔离防护林带。以建设完整的滨河防护林体系为目标,大规模实施河道绿化工程;以建设绿色走廊为目标,加强道路林带建设;依托现有林业资源,规划建设绿色森林公园;按照网络化、良种化、立体化和高效化的要求,在全市范围内开展农田林网建设工程,构建独具特色的田园景观。加强野生动植物资源保护,加快形成生态建设和经济建设良性互动的发展模式。

  第二节 建设节约型社会

  坚持开源节流并重、节约优先的原则,以节能、节地、节水、节材、资源综合利用和发展循环经济为重点,采取更加有效措施,加快经济增长方式转变,大力推进全社会资源节约,提高资源利用率,形成节约型社会。
  节约使用资源。节约能源,重点抓好冶炼、电力、建材等重点耗能行业和重点企业节能;在交通、建筑、公用设施、居民生活等领域,鼓励推广使用高效节能产品,增强全社会节能意识,形成合理的能源消费方式。大力发展农村户用沼气工程,力争沼气池数量占农户总数10%以上。节约用水,加大城市节水设备和器具的推广力度,推进污水处理及再生利用;继续抓好农业节水灌溉和旱作节水农业,严格控制超采、滥采地下水。节约原材料,加强重点行业原材料消耗管理,严格设计、施工、生产等技术标准和材料消耗核算制度,推广应用再生材料,提高原材料利用率。节约和集约利用土地,坚持实行最严格的土地保护政策,实行行业用地定额标准和投资强度控制标准,严格执行建设项目用地预审和土地审批制度,控制新增建设用地总量。推进资源综合利用,以粉煤灰、有机废水为重点,推进工业废物综合利用;以再生金属、废旧农膜、废旧家电及电子产品为重点,推进再生资源回收利用。积极开展生活垃圾资源化利用和秸杆综合利用。
  发展循环经济。将发展循环经济作为构建节约型社会的重要任务和解决经济增长与资源环境之间矛盾的关键环节。按照减量化、再利用、资源化的原则,充分发挥经济基础优势,合理利用现有资源环境,以新型工业化为导向,大力发展先进技术型、节约能源型、环境保护型、生态建设型产业,积极探索发展循环经济的有效模式。在农业领域,以秸秆综合利用为重点,推进农业技术生态化、农业生产清洁化和农业产品无害化,提高农业废弃物利用率和土地还原处理率。在工业领域,以化工、建材、纺织等行业为重点,推行清洁生产,淘汰落后生产工艺及高耗能设备,实施循环经济建设试点示范工作,创建一批循环经济示范企业,建设一批ISO14000示范园区。在服务业领域,培育和健全循环经济信息服务体系与物流产业,充分发挥行业协会的作用。在消费领域,倡导绿色价值观和消费观,促使公众自觉选择有利于环境的生活方式和健康文明、节约资源的消费模式。“十一五”期间,着力用足用活各项政策措施,大力扶持一批循环经济重点项目,带动结构调整和产业升级,逐步建立与我市产业结构特征和资源环境状况相适应的循环型经济体系。

  第三节 加强资源管理

  按照有限开发、有序开发、有偿开发的原则,加强对土地、水等资源的有效管理,最大限度地发挥资源的经济效益和社会效益。
  土地资源。强化土地的资源属性,全面落实保护耕地的各项措施,以新一轮土地利用总体规划为依据,坚持依法用地、节约用地、科学用地,确保耕地占补平衡和总量动态平衡。“十一五”期间,全市通过土地开发复垦整理力争新增耕地6万亩以上,规划匡围滩涂7.3万亩。按照“工业向园区集中、人口向城市集中、居住向社区集中”的思路,以集中布局促进集约发展;提高区域性产业用地门槛,提升土地的配置效率;积极探索土地特别是滩涂土地的合作开发机制和利益共享机制。
  水资源。继续完善水资源供给和保护体系,合理配置水资源。建立有利于促进节约用水和水资源合理利用的水价形成机制,完善计划供水机制和供水调度管理体系,建立来水预报、动态监测和水质预警系统,制定供水应急预案;基本建立水资源管理标准化体系,完善水资源总量控制与定额管理相结合的管理制度,加强水资源监督管理。改善和修复水生态环境。完善水功能区区划,制定水功能区管理办法,强化企业取水许可和退水水质管理监督检查制度;完成入河排污口整合规划,规范新建项目排污口审批管理,加强排污口监督管理;加强饮用水源地保护和管理,保证居民饮用水安全;加强地下水管理,严格落实地下水开采总量计划,控制地下水开采量,遏制地下水超采造成的地面沉降和水质咸化等地质灾害的发生。
  海洋资源。按照海洋功能区划,科学合理地开发海洋资源。加大对海洋环境和生态的保护,积极整治陆源污染,修复海洋重点功能区生态功能,促进海域环境质量改善。控制近海捕捞强度,积极保护海洋生物资源。大力开发新能源,积极开发利用天然气、风能等清洁能源和可再生能源。

  第九章 基础设施支持体系

  按照优化布局、配套成网、提升功能、适度超前的要求,以有效支撑经济协调发展、有力促进和谐社会建设、全面满足居民生活需要为目标,优先发展交通、能源、水利、通信等基础设施,加快构建以人为本、区域协调、城乡统筹的市域现代化基础设施体系,为全面实现“两个率先”目标打好基础。

  第一节 交通运输体系

  进一步完善市域道路网络,加快构建纵横交错、结构合理、联网畅通的主干道路网,“十一五”期间重点实施三大工程,即快速接通工程,标准化改造工程,联网畅通工程。围绕沿海高速、宁靖盐高速,做好市域公路衔接配套。建设和改造东台与兴化、大丰、海安等邻近县市的连接通道。加快204国道、333省道和东蹲公路拓建一级路,并实施204国道台城段改造。全面改善市管骨干道路路况,提高道路技术标准,缩短区域间的时空距离。在行政村通等级公路的基础上,组织实施村组道路网络化里程800公里,新建改建桥梁1000余座,进一步改善农村道路路网结构,方便群众生产生活。加强干线航道整治改造,积极实施通榆河、泰东河按三级航道进行整治项目,对梁垛河按五级航道规划建设,维修改造向东船闸,提高内河航道通航能力,加快内河港口、集装箱码头和生产要素中心建设,形成苏中苏北区域性物流枢纽。

  第二节 能源保障体系

  在确保东台苏中环保热电公司正常运行的基础上,加快机组的技术改造。尽快启动市开发区供热项目的实施。2006年,在开工建设一期20万千瓦风电特许权项目的同时,加快风电二期、三期项目的启动,力争在“十一五”期末建成百万千瓦级风电基地。积极开发生物秸杆发电、太阳能和沼气综合利用等可再生能源。鼓励企业、市经济开发区和工业集中区建设综合利用热电联产项目。加快推进城市天然气管网建设,提高天然气在生产和生活中的利用率。
  加强输配电主网架建设,不断完善输变电设施。“十一五”期间,新建220千伏台南变电所,建设和改造以220千伏变电所为电源点的110千伏、35千伏输送电网络,力争达到每镇都有变电所的要求,增强区域受电能力。注重努力改善城市电网和农村电网结构,逐步形成有双主供电源点,布局合理的220千伏、110千伏主供网架以及完善的35千伏供电网络,提高供电可靠性。积极推广应用新技术、新设备,实现电网现代化。

  第三节 信息化支撑体系

  完善信息基础设施。顺应信息化发展趋势,加强规划,整合资源,鼓励多元投资,促进信息基础设施集约建设。加快信息网络工程建设,“一网八大骨干应用系统工程” 基本形成框架,即电信网、广电网、政府网相互联通,形成全市公用互联传输网。政府部门、社会公众、农业、工交与工业产品、科技教育、商业贸易、金融财税、社会保障等八大系统相继建成开通。提高主干信息网络容量和传输速率,建成覆盖全市的宽带信息传输网络,增强普遍接入、业务融合和安全保障能力。加快有线电视网双向数字化改造和调频共缆传输网络建设,积极开展视频点播、卫星传送、交互式电视以及宽带数据传输等业务,推进电视节目传输的模转数进程,基本完成模拟用户向数字化整体平移。
  大力推进信息化进程。坚持以信息化带动工业化,大力推进企业信息化,实施制造业信息化改造示范工程,促进信息技术在产品设计、生产制造、企业管理等环节上的广泛应用。力争到“十一五”末,运用ERP、CRM等信息管理技术企业10家以上,重点推广“4C”工程(CAD、CAM、CAP、CIMS),力争到“十一五”末,规模企业和成长型企业应用率达到90%以上。大力推进政府信息化,建成开通电子政务,进一步完善政府门户网站功能,加快电子政务网络平台建设,提高电子政府的服务水平,到“十一五”末,政府上网工程普及率、可上网行政审批事项网上办理率均达到100%。大力推进社会信息化,坚持以人为本,大力发展电子公务,重点开发和整合信息资源,积极推进政府、企业、社区、社会公众信息资源的开发和利用,实现信息资源共享,提高全社会信息化程度。

  第四节 农业基础保障及防灾体系

  加强农业基础保障体系建设。加大农业基础保障体系建设的投入,建立健全市镇村三级农业科技推广服务体系、农产品质量安全监测监控体系、防汛防旱保障体系、重大动植物病虫害防治预警应急体系,增强农业的技术基础保障功能。加快中低产田改造步伐,“十一五”期间每年改造中低产田2万亩;加快新型农机具推广应用步伐,力争“十一五”期末主要农作物综合机械化水平达到90%。突出水安全保障体系建设。着力提高水利工程防洪减灾能力、水资源优化调配能力和水环境改善保护能力,建立高标准防洪保安体系;加快区域重点水源工程建设,积极争取打通我市沿海南北向引水工程,重点拓浚川东港、泰东河,打通通榆河富安至海安新通扬运河,疏浚梁垛河;实施污水处理厂二期工程,加快骨干河道疏浚,切实保护水生态环境;推进城乡联网供水基础建设,“十一五”期末,全市水源供给保证率提高到95%。
  加强灾害防治系统建设。依法加强各类公共安全管理,不断完善覆盖全市的应急救援和指挥系统,提高对各种突发事件和灾害的应急处理能力。构建稳固的城市防洪体系,到“十一五”末,城市防洪面积扩大到23平方公里,城市防洪建成区防洪标准达到50年一遇,除涝达到20年一遇。加强重大动植物疫病防治控制中心建设,形成应急能力强、体系完善的重大动植物疫病防治机制,确保牲畜W病、禽流感等六种重大动物疫病免疫、检疫密度达到100%,重大植物病虫害损失率控制在5%以内。高标准做好防震和人防工程建设。一般建设工程按国家强制性抗震设防标准进行设防,重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程必须进行地震安全性评价。将人防工程与城市建设紧密结合起来,同步发展,增强城市的战时防护能力。建立健全消防安全体系,提高城市综合防御火灾的能力。全面限制开采深层地下水,完善地面沉降监测系统。提高气象灾害监测和预报预警水平,建成灾害性天气监测和预警系统。

  第十章 推进重大工程建设

  “十一五”期间,集中力量从战略上实施一批支撑力强、带动力大,事关全市经济社会发展全局的十大重大工程。
  1、产业结构优化工程。重点建设现代制造业基地,大力推进“两区一园四带”建设,进一步完善工业发展布局,提高产业集聚度,促进产业优化升级。建设绿色物流枢纽、生态旅游、大型批发市场以及高档宾馆等现代服务业重点项目,加快建成服务业集聚区。建设农业标准化生产基地,推进农业产业化龙头培植工程,加大海洋滩涂利用和开发,建设国家一级渔港,大力发展海洋食品、无公害蔬菜、畜禽和保健品产业,兴办一批特色农副产品和海产品加工企业。
  2、城市和新农村建设工程。大力推进“一环两轴三带四区”建设,加快城市基础设施以及公共服务工程建设。实施中心镇、村建设工程,重点建设新型农村社区。加强对农村劳动力职业教育和技能培训,提高农民的整体素质,实施农村人口向二、三产业和城镇转移工程。
  3、综合运输体系工程。重点推进主干道路快速接通工程、标准化改造工程和联网畅通工程。加快农村公路建设工程。建设内河港口、码头和生产要素仓储中心,实施通榆河、泰东河干线航道整治工程。加强公路、铁路、内河交通运输枢纽和联运项目建设。
  4、能源建设和利用工程。重点建设以风力发电为主的百万千瓦规模绿色能源基地。加快市开发区热电工程和苏中环保热电公司机组改造工程实施。推进城乡电网建设工程,新建220千伏台南变电所、110千伏新街变、东郊变、富安变以及35千伏溱工(青蒲)、中南、廉贻、富东等变电所,新架开发区35千伏供电线路和实施110千伏城北变增容工程,增强开发区供电能力。
  5、防洪水利基础工程。重点建设防洪减灾、水资源供给和水资源保护体系,加快区域挡排工程、重点水源工程、沟河疏浚工程、城乡联网供水工程、河道水环境整治工程建设。
  6、生态环境治理工程。实施农业生态综合治理工程,搞好土地复耕。加快市污水处理厂和垃圾填埋场等工程建设,启动市开发区和重点镇污水处理工程。扎实推进农村清洁能源(沼气)综合利用工程以及西溪旅游区、海滨旅游经济区环保工程。
  7、科技创新体系工程。加快建立以企业为主体的技术创新体系,加大政府投入,完善科技创新公共服务平台,建成高标准省级高新技术创业孵化器。大力实施自主创新体系建设工程,支柱产业技术升级工程,新材料产业基地建设工程,高新技术产业建设工程,知识产权开发与保护工程。
  8、社会事业惠民工程。推进教育和卫生体制改革工程,全面推进普及高中教育,积极实施人才培训工程,加快校校通网络工程和办学条件标准化工程建设。组建东台市职业技术学院。建设档案馆大楼。重点实施市人民医院二期改扩建工程、中医院门诊大楼工程。强化农村和社区卫生服务机构建设,进一步完善预防控制体系。建设文化中心、青少年活动中心等公共文化设施,加快广播电视数字化、网络化工程建设,实施农村有线广播网络改造工程。新建市体育中心田径场及体育馆。对现有通信设施进行扩容和优化,新建覆盖全市的第三代移动通信网络。实施“数字东台”工程,推进全市国民经济和社会信息化进程。
  9、社会保障体系工程。重点建设覆盖全市城乡的社会保障机系,加大财政对社会保障的投入,多渠道筹集社会保障资金,提高各类保障对象的社会保障水平,逐步建立稳定的社会保障体系。
  10、和谐社会建设工程。将“五城同创”活动向纵深推进。大力开展“平安东台”、“诚信东台”等创建活动。加快构建公共应急体系,提高应对突发事件能力。

  第十一章 建立规划实施保障机制

  建立规划实施保障机制是确保“十一五”规划目标顺利实施的重要条件。要进一步完善规划体系,强化规划的组织落实,健全监督检查机制,促进“十一五”规划的有效实施。

  第一节 形成完善的规划体系

  完善规划体系,在研究制订全市经济社会发展第十一个五年规划纲要的基础上,编制实施重点专项规划和产业规划,把各项目标和任务落到实处。“十一五”规划包括总体规划、专项规划和产业规划。总体规划是统领全市经济社会发展全局的发展规划,是编制其他各类规划的依据。专项规划是以经济社会发展全局中关键领域为对象实施的规划,产业规划是以特定产业或行业为对象实施的规划。加强规划衔接协调,专项规划服从总体规划,城市规划和土地利用规划以发展规划为依据,按照发展规划提出的目标要求进行落实,突出建设性和控制性。市政府组织编制和实施全市国民经济和社会发展总体规划、13个专项规划和2个产业规划。

  第二节 强化规划组织落实

  建立健全工作责任制,市政府在制定和执行年度计划和财政预算时,分年度落实纲要提出的目标任务。各有关部门要把本纲要作为制定经济政策的重要依据,认真落实本纲要的相关任务,制定本部门年度计划,明确责任人和进度要求,制定针对性强的具体措施。建立重大项目推进机制,对规划纲要中确定的重大项目和重大工程实行领导挂钩负责制,明确分工挂钩领导、相关责任人,明确进度和要求,确保重大项目和重大工程实施推进到位。完善考核评价机制,按照科学发展观和正确政绩观的要求,加强对规划执行情况的考核,确保规划目标的实现。

  第三节 健全监督评估机制

  健全规划实施报告制度,通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划,每年将规划目标和主要任务的完成情况向市人大报告,并向市政协通报。市政府自觉接受市人民代表大会及其常委会对规划实施情况的监督检查。推进规划实施的信息公开。健全政府与企业、公众的沟通机制,加强社会对规划实施的监督。
  完善规划实施评估制度,健全以间接调控为主、分工协作、决策科学、反应灵活、稳健有效的调控体系,改善和加强宏观调控。重点把握好增长速度、就业、物价、金融、财政等事关全局的重大问题。市发展和改革委员会定期分析规划实施效果,组织对“十一五”规划实施情况进行中期评估,定期分析规划实施效果,找出规划实施中的问题,并提出解决问题的对策建议,形成中期评估报告,上报市政府。经评估需要对本规划进行修订时,市政府提出修订方案,报请市人民代表大会常务委员会批准实施。
  “十一五”期间,当遇到国内外环境条件发生重大变化或由于其它重要原因使实际执行将出现重大偏离规划目标时,市政府提出调整方案,报市人民代表大会常务委员会审议批准。

 

(草案)

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