中共东台市委关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，省委第十巡视组于2023年4月18日至6月28日对东台市开展了巡视，并于10月11日进行了反馈。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、巡视整改组织领导情况

东台市委坚决把巡视整改工作作为一项重要政治任务来抓，围绕省委巡视反馈的问题，制定整改措施，并逐一明确牵头领导、牵头单位、参与单位和完成时限，务求责任到人，抓严抓实，全力做好巡视“后半篇文章”。

一是提高思想认识，增强整改自觉。省委巡视反馈意见后，市委第一时间召开专题会议，学习贯彻习近平总书记关于做好巡视整改工作的重要讲话重要指示精神，坚决落实中央、省委和盐城市委关于巡视整改有关要求，研究部署巡视整改事项，教育引导全市各级党组织和广大党员干部充分认识巡视整改的重要意义，拧紧思想阀门、凝聚思想共识，确保巡视整改工作高质量推进。市委常委会召开专题民主生活会，对照省委巡视反馈意见，全面对照检查，深入查摆问题，深刻剖析根源，明确整改方向和措施，切实把思想和行动统一到中央和省市委决策部署上来，进一步增强抓好巡视整改的政治自觉。

二是完善工作机制，推动整改落实。市委第一时间成立省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组，由市委主要领导担任组长，其他市分管领导为小组成员，领导小组下设办公室负责日常工作，办公室组建2个工作专班和3个专项整改小组，分别负责相关问题的整改落实和督查推进。各责任单位根据方案逐项剖析、逐条对照，确保每个问题责任到人。市委严格落实省委《关于加强巡视整改和成果运用的实施意见》，定期研究巡视反馈整改情况，统筹力量集中攻坚，确保整改工作扎实推进。

三是注重成果运用，突出整改成效。市委坚持将巡视整改融入深化改革促进发展、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，把抓好巡视整改工作与贯彻落实党的二十大精神结合起来，与贯彻落实习近平总书记对江苏工作、在盐城考察时重要讲话重要指示精神结合起来，切实把整改成果转化为奋力推动高质量发展走在前做示范的强劲动力。坚持“当下改”与“长久立”并重，既立足当前解决各类问题，又着眼长远健全长效机制，把问题整改与堵塞管理漏洞紧密结合起来，综合用好巡视成果，切实发挥巡视“利器”作用。

二、整改进展情况及成效

（一）集中整改期内已完成的整改事项

1、关于“政治学习不够实”问题的整改。一是市委常委会严格落实“第一议题”制度，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深学细悟习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，特别是总书记对江苏工作、在盐城考察时重要讲话重要指示精神，先后传达学习习近平总书记在中央政治局集体学习会议、中央金融工作会议、中央全面深化改革委员会会议等系列重要会议重大活动上的重要讲话精神。组织学习时，科学安排内容，坚持打足学时，注重消化吸收，有力有效推动习近平总书记重要讲话重要指示精神和上级各项重大决策部署在东台落地生根。二是2023年市委理论学习中心组开展集体学习28次、专题学习并交流研讨7次，邀请省内外3名专家先后就习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想、弘扬中国共产党人精神等主题作专题辅导。市委中心组成员结合主题教育，带头到挂钩镇区上专题党课，通过学习、交流、调研、宣讲等方式，中心组学习质量不断提升，中心组成员理论水平和学以致用能力不断提高。三是2023年下半年，市委理论学习中心组成员结合主题教育，对照上级要求和年初制定的计划安排，对2023年度学习内容进行“复盘”，对集体学习内容加深理解，对个人自学内容查漏补缺，促进理论学习走深走实、入脑入心。

2、关于“调查研究问题导向不突出”问题的整改。一是结合开展主题教育，市委常委会以身作则抓实“四个一”活动，组织开展大讨论61次，讲授党课89场，实地调研座谈124次。市委常委会带头开展“牢记嘱托、感恩奋进、走在前列”大讨论，聚焦“如何制胜绿色低碳发展新赛道”“怎样勇当沿海地区高质量发展排头兵”，结合各自领域的重点工作、难点问题，谈思想认识、谈差距不足、谈对策建议，达到了碰撞思想、启迪智慧、集思广益的良好效果。二是市四套班子聚焦“走在前做示范”重大定位和“四个走在前”“四个新”重大要求，坚持问题导向，市委、市政府主要领导带头，围绕确定的26个调研选题，开展实地调研370余次，深入分析问题，提出建设性意见，形成26篇高质量调研报告，对方向路径和思路体系进行再审视、再深化、再提升，丰富和完善了高质量发展“一二三四”总体布局。在年前召开的市委工作思路研讨会上，市四套班子领导，围绕深入贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，交流心得体会，分析工作中的短板不足，科学谋划2024年发展思路。

3、关于“视野不够宽”问题的整改。一是市委常委会专题学习习近平总书记在深入推进长三角一体化发展座谈会上、考察上海、考察江苏以及考察盐城时的重要讲话精神，要求拓宽视野，拓展与上海全方位、多领域、深层次合作。加强对《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》《江苏沿海发展规划（2021—2025年）》《2023年全市沿海发展工作要点》等政策文件的学习研究，实时关注长三角一体化、沿海发展重大动态。对照《江苏省海洋产业发展行动方案》等文件，调整优化东台市海洋类重点项目布局，大力招引海洋电力、海工装备等产业项目。二是围绕五大主导产业，聚焦产业链核心环节，瞄准长三角地区、沿海地区开展招商活动，2023年先后在上海、深圳、苏州等地成功举办战略性新兴产业投资说明会、现代农业投资说明会、经济社会发展投资说明会、康养旅游推介会等活动。2023年新开工长三角项目75个，14个项目纳入盐城市长三角一体化发展、深度接轨上海重点项目清单。三是紧扣省定临海引江供水工程序时，加大推进力度。涉及东台市工程主要是实施河道疏浚整治7.6千米、河坡挡墙防护11.3千米、桥梁1座、与南通海安市共建共管丁堡闸1座。目前全市境内河道疏浚整治、河坡挡墙防护和修复、桥梁等工程已基本完成，丁堡闸已完成建设50%，工程进度达序时要求。

4、关于“谋划不够深”问题的整改。一是锚定“勇当沿海地区高质量发展排头兵”鲜明导向，注重统筹海洋经济、产业发展、城建交通、乡村振兴等，系统制定十大重点工作三年行动2024年实施方案。2023年完成地区生产总值1118.5亿元，同比增长7%；全口径工业开票销售1710亿元，五大主导产业规模占比提高到85%；入选国家创新型县（市）建设名单；新增国家高企91家；新增高标准农田12万亩，粮食产量创历史新高；PM2.5浓度、空气优良率均居全省前列，自然湿地保护率提高到69.5%；创成省安全发展示范城市，入围中国最具幸福感城市候选名单。二是深入贯彻长三角一体化发展战略，积极承接长三角产业转移，持续壮大“三新两特”主导产业，抢抓新能源等产业风口，不断延链补链强链。实现晶澳、天合2个百亿级项目落户的历史突破，“三新两特”产业规模超1450亿元，发展动能越发强劲。三是紧紧围绕长三角区域一体化、沿海发展等战略，结合东台实际和禀赋优势，市委常委会加强研究，细化出台《东台市沿海高质量发展工作要点》《江苏沿海地区发展规划东台实施方案》《江苏沿海地区发展规划东台重大事项年度实施计划表》，全市多家单位和个人获评盐城市沿海地区产业高质量发展先进集体和先进个人。

5、关于“措施不够实”问题的整改。一是深入学习研究《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》《2023年全市更高质量推进长三角一体化发展深度接轨上海工作要点》等文件精神，结合东台实际，出台《2023年全市更高质量推进长三角一体化发展深度接轨上海工作要点》，展现长三角一体化发展东台特色。二是持续深化区域合作共建，依托东台产业承接、生态优美、“世遗”品牌等资源禀赋，促进与长三角地区在产业转移、科创融合、农业供给、康养文旅等领域合作。2023年新增长三角地区共建创新载体6个。提质扩容西溪景区、植物园、黄海森林公园等旅游康养基地示范项目6个，聚焦长三角地区客源地市场，与长三角文旅企业签订文旅项目、活动策划执行、文旅宣传推广协议80份，2023年接待长三角游客468.79万人次。三是加快天合光能、启盛大型风机叶片等风电、光伏重点项目建设，加速晶澳光伏、上海电气驱动链等项目投产达效，初步形成风电、光伏产业链。上海电气驱动链竣工投产，晶澳科技20条电池线、14条组件线全部投产。

6、关于“‘三类’场所消防安全隐患较多”问题的整改。

印发《东台市工业厂房出租安全生产管理指导意见（试行）的通知》，推进中小型企业安全管理规范化建设，强化“厂中厂”整治。开展以“厂中厂”为重点的重大事故隐患精准执法、外包外租专项执法检查，以及镇区之间交叉执法等活动。按照“一点一策、一点一人”的措施，持续开展隐患整治闭环销号，各镇区共对“三合一”场所、群租房开展消防安全检查2227次，排查整改“三合一”场所、群租房隐患906处。配齐防范设施，增设灭火器928个、逃生软梯82个、烟感报警器949个、喷淋装置15套，增发急救包917个。进一步做实宣传培训，发放各类宣传手册16483份、开展专项宣传226次、组织演练106次、集中约谈463家、“三自主两公开一承诺”679家。印发《加强镇（区）安全生产和消防监管能力建设的实施意见》，整合镇区承担安全生产、消防安全职责的机构、人员和力量，组建镇区安全生产综合监督管理局（站），明确人员岗位职责。

7、关于“助企纾困不够扎实”问题的整改。一是全面梳理中央和省市各项惠企政策措施，通过公众号、苏企通平台、企业微信群广泛宣传。开发“企企通”平台，新上线项目申报管理平台，为企业提供政策发布及项目申报服务，变“企业找政策”为“政策找企业”，打通政策宣传和服务“最后一公里”。二是助力企业用足用好惠企政策，享受更多政策红利，增强企业家扩大投资发展的信心。深入开展“企业大走访”活动，市四套班子领导、部门班子成员、镇区科级干部分工挂钩服务全市规上工业企业，围绕助推企业做大做强、推动企业“智改数转”、强化产业链培育、推进企业创新创牌等9个方面，开展全方位联系服务，进一步畅通政企沟通渠道。三是持续加大财税支持力度、加大援企稳岗力度。

8、关于“部分领导干部政治意识不够强”问题的整改。一是结合第二批主题教育，教育引导广大党员干部特别是领导干部在读原著、悟原理上下功夫，深入学习《习近平著作选读》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要（2023年版）》等权威书目，深刻理解和把握党的路线方针政策，确保对“国之大者”心中有数，推动上级各项重大决策部署落地落实。二是认真开展相关政策专题学习研究，加强对《中华人民共和国土地管理法》《江苏省土地管理条例》等法律法规的学习，推动市委、市政府班子成员带头带领分工分管条线，开展业务范围内所涉法律法规知识的学习，加强耕地保护和沿海地区生态空间管控。三是坚持抓住领导干部这个“关键少数”，举办3期全市党政领导干部能力提升专题培训班和“东台大讲堂”，全市党政领导干部解难题、优服务、促发展能力进一步提升。建立健全镇党委集体领导机制，上报事项、重大事项、重大人事安排等必须经过党委会研究，严格遵循民主集中制、主要领导末位表态、非党委委员回避等原则，将党的全面领导贯穿议事全过程。

9、关于“党内政治生活不够严肃”问题的整改。一是市委常委会召开巡视整改专题民主生活会，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视整改的重要讲话重要指示精神，认真落实省委书记专题会和省委巡视集中反馈会部署要求。市委主要领导代表市委常委班子作对照检查，并带头作个人对照检查，主动接受批评和认真开展相互批评。其他常委同志结合省委巡视反馈意见，坚持问题导向，开展严肃的批评和自我批评，达到了“红红脸、出出汗”的效果，实现了统一思想、改进作风、增进团结的目的。二是严肃规范党内政治生活，认真执行《关于民主生活会、组织生活会“十不准”规定》，严格落实党员领导干部参加双重组织生活提醒制度。市纪委监委、市委组织部联合组建民主生活会督导组，列席参加各镇区、部门单位领导班子民主生活会，促进民主生活会开出实效。

10、关于“少数重大事项决策较为随意”问题的整改。严格落实《市委“三重一大”事项议事决策规则》，规范决策流程，涉及全市经济社会发展重大事项的议题，在常委会召开之前，分管领导召集相关部门深入研究讨论，提出成熟建议方案，经充分酝酿后再提交市委常委会讨论决定。将“三重一大”事项议事决策规则执行情况纳入执纪监督、巡察监督和党风廉政建设责任制检查考核内容，对监督检查考核中发现的相关问题，制发提醒函、交办函、督办函，督促举一反三抓好整改，并从严实施问责追究。

11、关于“干部队伍建设系统性不强”问题的整改。坚持立足当前、着眼长远，纵深推进“青锋工程”行动计划，对学历层次高、相对较成熟、有一定发展潜力的年轻干部，敢于交任务、压担子，在使用中加大培养力度，在培养中促进脱颖而出。打破惯性思维、路径依赖，有序推进镇区、部门、企业之间跨条块、跨领域交流，不断激发队伍活性、增强班子功能。制定出台《股级干部交流实施办法》，按照岗位交流、培养交流、回避交流、惩戒交流四类情形，有计划分批次推动股级干部多岗历练、合理流动，不断优化队伍结构、激发干事活力。

12、关于“干部敢为激励不够”问题的整改。一是认真贯彻省纪委监委、省委组织部《关于失实检举控告澄清的工作办法》，根据盐城市纪委监委制定的《操作指引》，结合东台实际，修改完善《澄清正名工作流程》，推动澄清正名工作常态化规范化。进一步梳理排查2023年以来涉及科级干部信访举报，对检查失实的组织信访、案管、审理等部门进行专题会商，对符合澄清正名条件的及时启动澄清正名程序，激发干部干事创业热情。二是扎实推行《东台市健全容错纠错机制进一步激励党员干部担当作为实施办法》，正确处理容错与纠错、容错免责与从严执纪问责的关系，严格甄别“失职与失误、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与为私”等情形，全力做好容错纠错核实认定、评估启动、组织实施、回访反馈等工作。三是进一步弘扬先进、树立典型，对在全市综合考核中取得优异成绩的先进个人予以表彰，并在综合考核意见中明确“重点向基层一线倾斜”，引导激励广大公职人员履职尽责、担当作为。充分释放职级晋升正向激励效应，对实绩明显、考核优秀、群众公认的干部，优先晋升职级。认真落实省委《关于进一步激励广大干部在推动高质量发展中担当作为若干措施的通知》，根据上级关于职级晋升最新要求，结合东台实际，对公务员职级晋升操作口径进行调整优化，进一步树立向基层一线、发展一线、急难险重一线倾斜的导向，充分发挥职级晋升正向激励效应，持续激发干部干事创业激情活力。

13、关于“部分干部缺乏斗争精神”问题的整改。召开市委常委巡视整改专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，要求市委常委班子不爱惜羽毛、不做“开明绅士”、不以工作建议代替批评意见，不以相互表扬代替相互批评。深入整治不作为、慢作为、乱作为等问题，做深做实日常监督，在政务新媒体首页设立“优化营商环境、作风问题举报”专栏，定期梳理12345工单，有针对性开展明查暗访。2023年召开2次作风建设问题通报会，制作播放《对作风顽疾“零容忍”》《向风腐亮剑》通报片，通报典型案例12件37人，教育公职人员勤勉履职、担当作为，起到很好的震慑警示效果。督促农业农村局、生态环境局及相关镇区开展畜禽养殖粪污治理专项工作，对所有通过检查认定的畜禽养殖场进行“回头看”。利用“周周清”、联合研判会等载体，研判会办信访重点事项，提出针对性解决措施，推动实质性化解。

14、关于“重视程度不够”问题的整改。一是市委理论学习中心组及时传达学习习近平总书记对宣传思想文化工作的重要指示精神、习近平文化思想以及中央、省宣传思想文化工作会议精神并开展交流研讨。开展“学习贯彻习近平文化思想”主题宣讲，组织开展“‘意’岗双责意识形态学习季”暨“意识形态工作·书记说”活动，开展专题培训班，邀请盐城市委党校教师作专题辅导，举办“四力”讲堂业务培训，切实增强县处级领导干部和基层党委（党组）班子抓意识形态工作的思想自觉和行动自觉。二是成立市委意识形态工作领导小组，市委主要领导任组长，切实加强意识形态工作的组织领导和统筹协调。召开市委常委会、联席会议，传达学习省委关于当前意识形态领域情况的通报，专题研究部署意识形态工作。建立东台市意识形态工作专项督查制度，推动各级党组织书记知责明责、履职尽责。三是将意识形态工作作为年度工作考核、领导班子成员个人述职和巡察工作重要内容，十五届市委第三轮巡察，对10个镇区、部门党组织抓意识形态工作开展监督检查，在年度镇（区）党（工）委书记抓基层党建述职评议考核中，开展抓意识形态工作述职。

15、关于“阵地管理不到位”问题的整改。加强信息公开，开展新闻发布6场次，及时回应群众关切。印发《东台市健全网络综合治理体系行动方案》《关于开展2024年网络意识形态工作责任制和网络安全工作责任制落实情况督查检查的通知》等文件，明确年度考评细则。联动开展“携手护网行·共治e空间”网络举报主题活动，公开辟谣平台、举报方式，规范网络举报一体化机制。奖补新改造村居、社区实践站10个，奖补项目20个，奖补资金120万元。每月开展“文明实践集市”示范观摩活动，将活动送到群众家门口。日常开展“周周微讲堂”“周周微影院”，以服务促提升，吸引群众走进新时代文明实践站。

16、关于“落实‘大统战’格局要求有差距”问题的整改。

强化市委常委、市政府党员副市长与党外代表人士联谊工作。印发《民间信仰活动场所管理办法》，细化明确镇村干部宗教工作职责，进一步落实宗教工作三级网络和两级责任制。

17、关于“主体责任履行不够到位”问题的整改。制定全面从严治党主体责任清单，细化分解市委领导班子、市委主要领导、其他班子成员各自主要责任及主要任务。建立“一函一单一卡”制度，与镇区、部门“一把手”谈心谈话，发放提醒函138份，督促“关键少数”严格履责。市委坚决落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，召开8次市委常委会、2次书记专题会，研究全面从严治党工作，分析反腐败斗争形势，把脉政治生态。2023年召开2次作风建设问题通报会，制作播放《对作风顽疾“零容忍”》《向风腐亮剑》通报片，通报典型案例12件37人。健全纪委书记谈心谈话制度，扩大谈话对象覆盖范围，对谈话反馈问题跟踪监督，推动整改销号，形成监督闭环。开展元旦春节前重要节点部门镇区“一把手”谈心谈话活动，发放作风建设提醒函。常态化开展纪委书记同市四套班子领导谈心谈话，通报政治生态评价、日常监督、审查调查、巡察监督发现的问题。组织开展年度政治生态评价工作，针对重点问题形成专题报告报市委主要领导和市分管领导。2023年，围绕推动经济运行率先整体好转、全市十大重点工作三年行动计划、优化营商环境以及巡视期间查办的严重违纪违法案件形成专题报告，供市委决策参考。

18、关于“纪委监委监督执纪精准度不高”问题的整改。加大对科级干部尤其是“一把手”案件查办力度。加大对融资、医疗卫生、高标准农田建设、工程建设领域等问题查处。坚持实事求是，强化立案前审核把关，精准运用“四种形态”，区分不同情况给予不同处置，对于情节显著轻微、用第一种形态处置更为适宜的不予立案，对于轻处分案件不予双立案。实行乡案县审新模式。厘清派驻机构职责定位，强化“探头”作用，聚焦驻在联系单位领导班子及其“一把手”，围绕“三重一大”事项，紧盯权力运行关键环节，常态化运用“室组”联动监督、联合办案机制，加强执纪问责。研究制定《2023年度全市纪检监察工作综合考核方案》，引导激励纪检监察干部真抓实干、创新创优。进一步严明责任，突出权责一致、错责相当。

19、关于“中央八项规定精神堤坝筑得不牢”问题的整改。一是中秋国庆节前，市纪委主要负责同志与8个镇区、部门“一把手”开展廉政谈话，发放作风建设提醒函69份，印发《加强节日期间作风建设的通知》。元旦春节、中秋国庆等节假日和重要时间节点向全市科级干部发送廉洁提醒短信。联合相关职能部门组成专项督查组，开展常态化作风建设督查18轮次。二是向镇区下发违规发放工作经费提醒函，严肃纠治巧立名目违规发放津补贴问题，督促镇区自查自纠、强化监督。开展“三公经费”督查，抽查6个部门镇区，深挖细查违规发放津补贴、违规吃喝、违规用车等方面问题。三是市纪委监委机关会同机关事务服务中心，开展镇区租用社会车辆专项监督，推动整改落实，规范公车管理和使用。对部门、镇区办公用房管理情况开展上门督导，点对点发放工作提示函，明确整改目标，督促限期整改。全面清查权属管理、技术业务用房使用、租用等5个方面情况，要求各单位按照时序安排逐一过堂，刚性执行办公用房管理制度。

20、关于“公办义务教育学校食堂满意度不高”问题的整改。督促各学校严格执行食堂管理制度，加强对学校食堂管理的监督和检查，将学校食堂招标采购、环境卫生安全，教职工与学生同菜同价作为学校食堂创星升级的考核内容。推动7个镇20所学校改进学生餐供应方式，通过国有企业集团化运营，食材安全和环境卫生进一步增强。

21、关于“反馈问题整改不彻底”问题的整改。一是成立省委巡视整改工作领导小组，设立巡视整改工作办公室，负责整改日常工作。推行巡视整改月报制，每月收集98条整改措施进展情况。对重点、难点整改任务成立督导专班，由市分管领导亲自协调，部门联动配合，确保问题在第一线、第一时间得到解决。二是不定期对巡视反馈问题进行监督检查，形成专题报告呈市委主要领导和市分管领导，并就存在的不足进行督促提醒。2023年，先后开展巡视巡察反馈问题整改专项督查3次，形成督查报告5份，下发交办函4份，市委主要领导作出批示，要求相关单位正视存在问题，抓紧、坚决、闭环整改到位。三是省委巡视反馈以来，全市通过新建、改扩建等形式，先后建成许河镇、唐洋镇、弶港镇新曹、头灶镇六灶、东台镇海丰、东台镇四灶、时堰镇等一批乡镇公办幼儿园，确保每个镇区都有1所以上公办幼儿园。

22、关于“长效机制不健全”问题的整改。一是坚持将巡视巡察发现问题整改情况纳入监督重点，督促相关部门单位对反馈问题举一反三、建章立制，确保达到以巡促建、以巡促治的作用。系统研判十五届市委巡察以来发现的问题，梳理出安全环保、债务化解、为民服务、基层治理等13个方面37项共性问题，形成培训方案，确定16个培训主题，利用1个月时间对镇区、部门单位主要负责同志开展专题培训，指导对共性问题未巡先改。二是开展镇村工程领域突出问题专项整治。出台完善公共资源交易管理内控制度“24条”，进一步明确招标人主体责任、招标代理、评委评审、加强监管、廉政建设等5个方面要求。开启公共资源交易“数字见证”模式，评标全程线上监督。三是严格执行节约集约用地制度，坚持从源头管控、统筹推进、督查考核、长效监管。按照集约节约用地规定，分类调查、分类处置，市镇联动制定处置计划，并严格按计划完成处置。完善高质量发展考核制度，将供地率、存量建设用地使用率纳入市委对各镇区年终考核任务，鼓励盘活利用存量建设用地，提高批而未供和闲置土地利用率。四是建立港口码头长效管理机制，明确镇区对辖区港口、码头履行属地管理责任，交通运输、生态环境、水务、工信等部门履行行业监管责任，根据法律授权或监管职能开展执法行动，依法打击违规建设码头及非法装卸行为。

（二）按计划持续推进的整改事项

1、关于“学以致用做深做实不到位”问题的整改。深入贯彻落实习近平生态文明思想，加强对习近平总书记关于耕地保护、粮食安全等工作的指示批示精神的学习，进一步提升耕地保护管理水平，压实耕地保护责任。出台《关于进一步加强耕地保护工作实施意见》，明确耕地保护责任，从制度上杜绝新增违法违规用地。

2、关于“工业发展不充分”问题的整改。一是加快推进数字转型，加大标识、5G、人工智能等新技术融合应用，打造更多的数字化“小灯塔”企业，金科森获批省工业设计中心，美客鼎嵘获省首台（套）重大装备认定。二是以工业强市三年行动计划为抓手，深入开展“个转企、小升规”专项行动，全力支持企业战略重组、挂大靠强、股权合作、股改上市，实现跨越式、裂变式发展，做大工业企业基本盘。2023年开票销售亿元以上企业210家，其中销售超百亿元企业1家，超50亿元1家，超10亿元19家，新增规上工业企业102家。持续优化完善上市激励政策，定期组织全市拟上市企业负责人举办上市辅导培训、路演推介等专题活动。出台《鼓励春节期间工业企业多接订单、加班生产政策意见》，支持工业企业2024年春节期间多接订单、连续生产、稳产增效。三是认真学习《江苏省加快培育发展未来产业的指导意见》，聚焦未来产业十大领域，形成《东台市未来产业发展情况调研报告》，在第三代半导体、新型储能、通用智能、前沿新材料、虚拟现实等五个发展领域重点发力。

3、关于“土地集约化水平不高”问题的整改。组织专班厘清“批而未供”和闲置土地数量和面积，建立数据库，按照“一宗一策”原则，分类处置。提高项目准入标准，对项目容积率、投资强度等进行全面审核把关。目前全市新上工业项目乡镇容积率达到1.2-1.3，高新区和经济开发区达到1.5。

4、关于“政绩观有错位”问题的整改。一是强化项目准入，每月组织两次项目评审，对拟签项目的投资主体实力、规模体量、行业类别等严格把关，切实提高招引项目质量和层次。加快在建项目进度，制定《工业经济提质增效十项措施》，实行招商项目清单式管理、一体化推进、全过程督查，每月督查通报，每季度组织一次项目观摩，2023年新开工亿元以上项目91个。对镇区2018年来招引工业项目提质增效情况进行“回头看”，85个在建提质增效工业项目，70个项目已认定竣工，转化率82.3%。二是加快发展先进制造业，培育壮大建筑产业，夯实全市实体经济根基，提高实体经济财税贡献，提高全市经济运行质效。2023年，五大主导产业规模超1450亿元，占全市工业比重85%。三是开展开放型经济扶持政策“回头看”。加强外贸企业培大育强，指导服务企业争创品牌，进一步提升出口产品竞争力和附加值。目前，5家企业获批省国际知名品牌，富乐华入选省内外贸一体化典型案例。

5、关于“水环境治理治标不治本”问题的整改。一是按照省、盐城市要求到2025年建成区水体全面消除劣V类要求，制定建成区水体消除劣V类水体工作计划，通过开展城市建成区河道消劣、城市污水管道织网成片、城市污水源头收集等行动，逐步消除建成区劣V类水。目前已编制完成11条河道、30个已截污排口再提升方案，同时为加强城市内河清水活水，在断头浜以及流动性差的河段开展活化催化建设，建立完善的活水体系。二是开展畜禽养殖污染专项执法行动，2023年9月起，开展为期4个月的畜禽养殖污染专项执法行动，对重点河道汇水区域内的畜禽养殖场进行执法检查，针对检查发现的问题进行分类处置，能立即整改的要求立即整改，不能立即整改的要求制定方案、明确责任，限时整改并持续跟进，对于严重违法行为进行立案查处。截至目前，已召开两次专题通报会，通过下发简报及通报典型案例，全市畜禽养殖污染防治水平得到明显提升。三是加快污水管网配套建设，对142个老旧小区实施雨污分流改造三年行动计划，其中2023年实施的61个已全部完成，2024年计划实施53个；2023年新建管网19公里，涉及47个行政村7500户，生活污水得到有效治理，2024年计划再实施15公里。

6、关于“农村道路安全短板突出”问题的整改。一是扎实推进农村公路提档升级建设，成立农村公路提档升级整改专班，形成多部门联合推进工作机制。2023年完成农村公路提档升级118公里，改造桥梁81座，同步实施生命防护工程844公里，2024年计划实施107公里，改造桥梁81座，生命防护工程70公里。二是积极构建综治格局，制定下发《东台市道路交通安全考核办法》等20余部规范性文件，推动农村道路交通安全纳入高质量发展考核，完成农村道路“五大提升工程”。三是构建前置非诉讼纠纷解决机制，商请10个律师事务所，各遴选3名律师，在各接处警中队开辟专栏，提供法律咨询、帮扶指导和法律援助，从源头上减少事故诉讼。深入开展践行“枫桥经验”深化“非诉服务”专项行动，不断建立健全矛盾纠纷一站式、多元化解决机制，实现人民调解与公调、诉调、检调和访调的无缝对接。

7、关于“‘排头兵’作用不够凸显”问题的整改。一是重抓省、市重点工业项目及全市目标竣工项目，推动重点项目应开尽开、加快建设、应竣尽竣。4个省重大项目全部开工建设，针对晶澳、天合等投资百亿级项目，成立工作专班，挂图作战，贴心服务；46个盐城市重大工业项目全部开工建设。2023年，规上工业增加值增速10.6%，比2022年前移3位。强化用电监测，依托东台市绿电交易管理服务和碳监测平台，对全市范围内重点用能企业建立“电-碳”模型，实时分析企业用电用能情况，提供企业用能分析报告，为企业节能改造提供依据和支撑，促进全市绿色低碳转型发展。2023年，全市全社会用电量63.26亿千瓦时，同比增长10.71%。其中，工业用电量41.67亿千瓦时，同比增长13.2%。二是实施外贸新业态培育三年行动，招引专业团队运营跨境电商产业园，组织142家企业720人参加培训，27家企业完成跨境电商备案。鼓励企业“走出去”，2023年以来，组织115家企业参加224场次境内外展会。2023年，外贸进出口17.2亿美元，同比增长15.5%，总量、增幅排名盐城前3。充分利用现有骨干企业产业链上下游，开展以商引商，通过参加盐城518、法国德国、日本新加坡等经贸活动，进一步扩大东台在外影响力。2023年以来，新招引1000万美元以上外资项目4个，新开工外资项目3个。三是全面落实中央、省市各项减税降费政策。落实市工业、服务业、科技创新、人才发展、旅游业等各项涉企奖补政策。坚持财税联动、市镇联动，合力推进财政收入组织工作，全年完成一般公共预算收入65亿元，增长7.3%，超额完成全年预算目标。

8、关于“营商环境仍有堵点、难点”问题的整改。一是锚定营商环境“省评价排名进入前20强，低于省平均分指标实现进位”目标，紧盯关键指标、强化分析研判、聚力攻坚突破。继续巩固提升优势指标，确保满分。协会商会满意度方面，民政局牵头全市24个行业主管部门和29家协会商会，宣传推介东台优化营商环境成效。二是纵深推进首问负责、进一扇门办所有事等五项工作机制，出台《东台市政务服务“首问负责制”实施方案》，进一步细化窗口服务过程中的接待、解答、指引、衔接工作责任。加强对上级政策文件的学习和落实，不断提升业务水平，同时建立协调联动机制，通过政务服务“帮办代办”网络，构建部门之间上下、横向联动、应急响应、会商研判工作机制。召开市政务服务中心作风建设问题通报会，通过身边人身边事警醒全体工作人员筑牢思想防线，以敬畏之心对待企业群众，践行以人民为中心的服务理念。

9、关于“园区布局不够合理、产业定位不清晰”问题的整改。一是按照“十四五”制造业高质量发展规划，进一步优化完善园区发展规划，找准发展定位，明确产业方向，做大经济规模。2023年，全口径工业开票销售1710亿元，完成工业投资356.1亿元，规上企业达810家，开票销售亿元以上企业210家。加强园区基础设施建设，全市投入约4.7亿元，新建标准厂房超100万平方米。五烈镇新建小戴河科创园区，锚定“新能源产业园”定位，全力打造集生产制造、科技研发、生活配套、金融服务和智慧园区于一体的新型科创制造业集聚平台。二是大力推进区域招商，依托现有产业基础、发挥绿电资源优势，全力打造新兴产业集群，瞄准央企国企、上市龙头，主攻长三角，巩固大湾区，拓展环渤海。更加注重以商引商，紧盯现有龙头企业上下游客户，加快招引一批产业链项目。

10、关于“主导产业支撑和龙头企业引领偏弱”问题的整改。一是聚焦主导产业及重点产业链发展方向，围绕强链补链延链总体思路，全力推进产业链招商。持续完善链群建设，新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、大健康五大主导产业支撑效应持续凸显。2023年五大主导产业规模超1450亿元，占全市工业比重达85%，重点产业链开票达812.3亿元。二是全力支持企业战略重组、挂大靠强、股权合作、股改上市，实现跨越式、裂变式发展。深入开展“个转企、小升规”专项行动，奋力做大工业企业基本盘，2023年新增规上工业企业102家。三是积极构建“三区联动、东中西协同”发展格局。毗邻的经济开发区和高新区，地域相近、产业相似，同步发展电子信息和高端装备，既契合了东台五大产业发展方向，也具备了向中小企业特色产业集群发展的良好基础。2023年三区全口径工业开票销售828亿元，占全市48.4%，比2022年提高5%。晶澳科技、天合光能、智泰储能3个百亿级重特大产业项目快建快投，形成百亿引领、十亿支撑、亿元主体的项目良性发展态势。督促梁垛镇做好当前重点产业链情况梳理，指导梁垛镇结合园区发展特色，重点发展1-2个重点产业链，同时强化重点产业链招商引资力度。四是为实现园区争先进位，市经济开发区认真研究学习省、市考核指标细则，深入分析园区的短板弱项，着力对标找差、补齐工作短板，在经济发展、开放水平、生态集约等方面重点发力。重抓开放经济发展，加大外资专题招商力度，设立外资项目产业园，着力引进一批1亿美元以上重大外资项目。增强创新驱动能力，一方面释放科技创新“乘数效应”，另一方面，形成智改数转“雁阵效应”。

11、关于“创新驱动发展战略抓得不牢”问题的整改。一是积极推进科技企业“小升高”“规升高”，壮大全市创新型企业集群规模，2023年净增高企91家，位居盐城第一，存量高企达373家。支持企业建设各类研发机构，集聚创新资源，增加技术储备，加速科技成果转化。富乐华半导体获批江苏省独角兽企业，苏北仅5家；获批盐城市瞪羚企业6家。域外孵化平台—东台（青岛）互赏创新中心正式运营，推动实现“域外创新孵化+东台转化制造”。二是加强专业人才引进，先后举办线上和线下各类产学研活动80余场次，企业引进高层次创新人才22名，省市科技副总51名。2023年四季度，重点监测企业研发人员总量同比增长23.09%，与上一季度环比增长6.5%。深入落实黄海明珠人才计划，举办2023年首届东台学子家乡行、百所高校就业处长东台行、盐工学子东台行等活动，促进创新链产业链人才链深度融合。加强省市人才项目申报力度，对照申报条件，坚持上下联动、横向协同，引导企业应报尽报，2023年组织申报省级以上人才项目41个。三是以“科创18条”激励政策为牵引，调动企业创新积极性，2023年兑现“科创18条”激励资金6442.6万元，让企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体，促进高新技术产业产值有效提升。截至2023年12月，全市规上工业企业研发投入达31.17亿元，研发投入占开票销售比重达3.42%，高新技术产业产值占比40.48%，同比增长4.52%，万人发明专利拥有量达26.69个。

12、关于“产业化水平不够高”问题的整改。加强农业项目招引，督促各镇区组建农业招商队伍，围绕资源禀赋，聚焦粮油果蔬、肉制品加工、海洋生物产业链，招引一批精深加工项目。举办各类农业投资说明会，累计成功签约农产品加工、农产品物流、农业新业态、科研合作等农业项目40个。2023年，新开工千万元以上农产品加工项目13个，其中亿元以上项目6个。出台《关于进一步开展农业现代化示范区创建的政策意见》，鼓励农业龙头企业加大研发投入，从开票销售达标、省级以上龙头企业创建等方面支持农业龙头企业发展，对年度研发费用支出及占开票销售比重达标企业进行奖补，奥力维食品新创成农业产业化省级重点龙头企业，组织开展盐城市级以上农业龙头企业研发投入奖补申报工作。

13、关于“组织化程度较低”问题的整改。一是加强村级土地流转规模，按照2023年至2025年农村承包土地流转计划，明确各镇各年度土地流转目标任务，遵循“依法自愿有偿”原则，严格落实“三早”措施，督促各镇稳步推进土地流转工作。2023年全市新增平台流转面积6.8万亩，占三年土地流转目标任务的32.38%。二是强化农业人才培养，将乡村人才培育纳入《进一步开展农业现代化示范区创建的政策意见》进行奖补。鼓励大学生毕业后扎根基层服务“三农”。2023年组织定向培养毕业生进行双向选岗就业，为全市基层农技人员队伍增加6名新生力量。市农业农村局招聘优秀青年人才1名，市种子管理站、蚕桑技术指导管理中心、畜牧兽医站等单位招聘农技专业技术人员10名。强化高素质农民培育，从参加过省级高素质农民培育的学员中，遴选中青年农民或基层村组干部，录入培育对象信息库，分年度进行培养，已入库培育对象5630人，占农业劳动力总数5%。目前全市农业科技人才456名，50岁以上的比例占40%，较上年下降5%，农业人才队伍保持稳定。三是强化数字赋能，2023年新建市级农业农村大数据中心，目前正在快速推进中。新建保尔晏华现代农业产业园物联网示范基地，新上农业物联网数据监测点、视频监控系统、云平台系统和玻璃大棚自动控制系统，打造大棚智能化、无人化管理基地；新提升改造东台大粮仓—南沈灶智慧农场项目，央视现场直播“无人化夏种现场”，作为农业科技创新典型向全国推广。目前东台拥有两家省级以上数字农业农村基地，分别是江苏东台三仓现代农业产业示范园、东台市现代农业投资发展有限公司。

14、关于“党建引领基层治理作用发挥不充分”问题的整改。一是严格按照“六必有、六需有”标准，采取党费拨付、财政支持等方式，推动基层党群服务中心功能提档升级。对纳入盐城试点的党群服务综合体定期调度，压实镇区主体责任，确保硬件设施建设升级，软件服务功能提升。为经济薄弱村选派驻村第一书记，定期跟踪调度第一书记工作开展情况，推动人财物等资源向经济薄弱村倾斜。二是坚持“管行业就要管党建”原则，增强行业主管部门、业务主管部门、属地党委主责意识，引导社会组织变“被动”抓党建为“主动”要党建。按照“一社一策”的原则，常态化开展“组织找党员、党员找组织”活动，建立健全党建台账资料。采取“发展一批、转接一批、引入一批”等方式，推动社会组织党员亮明身份，引导社会组织党员带头发挥先锋模范作用。

15、关于“重点领域廉政风险较大”问题的整改。深入推进国有资产清查利用专项行动，提高国有、集体资产使用效益，建立规范化、常态化、高效化的制度体系，促进资产高效利用，推动全市经济持续健康发展。

16、关于“养老设施缺口较大”问题的整改。加快推进社区养老服务设施布局，2023年城镇建成8家社区养老服务设施，建成率44%，乡镇建成12家社区养老服务设施，建成率达77%，达到省40%的要求。加大投入、快速提升养老床位供给，2023年通过加大社区养老服务设施建设，扩大养老机构床位供给，共新增养老床位1410张，每千名老人拥有养老床位达35张。不断扩大失能老年人照护供给，缘百年颐养公寓于2021年5月成立护理院，2023年扩建新增医养床位120张，获得江苏省优质护理院荣誉。2023年建成运营溱东镇、梁垛镇区域性养老服务中心，2024—2025年建成三仓镇、新街镇农村区域性养老服务中心，扩大乡镇失能老年人集中供养。全年提供260人次养老护理员培训，120人取证，全市养老机构新增一线护理人员34人。

17、关于“医疗卫生欠账较多”问题的整改。一是实施市人民医院城南院区建设，目前，初步设计预算已完成财政资金评审，同步完成EPC、跟踪审计、工程监理、基坑监测、材料检测等招标文件编制，并及时办理征地手续。二是市三院公开招聘卫技人员3人，遴选安排10人进行精神科转岗培训，引进2名医师在市三院多点执业，市妇幼保健院招聘6名卫技人员，选聘3名卫技人员充实到村级卫生室。

18、关于“‘学有优教’满意度不高”问题的整改。一是加快推进新校区建设，2023年秋学期，新建成的实验中学惠阳路分校、富安镇小学等2所学校已投入使用；实验小学开发区分校、长青路实验学校、实验中学城东分校小学部等3所学校新扩建已进入收尾或竣工阶段。召开省义务教育优质均衡发展县（市）创建迎评工作部署会和现场推进会，由教育局带队组建8个督查组，包保挂钩各学校，全面做好迎评工作，12月6日至8日接受省义务教育优质均衡发展县（市、区）现场评估验收，目前，已创成江苏省义务教育优质均衡发展县（市、区）。二是组织全市高三教师全员培训，邀请市外9名高考学科专家开设讲座；组织高三、高一备课组长及骨干教师赴教育先进地区参加学科教研活动。指导义务教育学校认真组织复习备考工作，对不同层次学生采取分层推进的方法，对学力不足学生通过个别辅导、作业面批等方法，确保考试的优秀率和合格率居盐城前列。

19、关于“拆迁安置遗留问题多”问题的整改。统筹开展拆迁安置工作，全力抢抓安置房建设速度，及时协调解决工程建设过程中矛盾和问题。在建安置房项目6个、6012套，2023年已回迁安置2020户，落实安置计划近期回迁3164户。加紧推进办证，由建设主体牵头，不动产登记中心、税务局、相关镇区配合，排定工作计划，分批次办理不动产权证。2023年完成12个安置小区、3362户办证。

20、关于“被征地农民保障政策执行不规范”问题的整改。一是完善人社、自然资源和规划、农业农村等部门联动机制，实现信息同步共享，加大部门协调配合，探索建立跨年预存社会保障费用差额制度，确保被征地农民保障资金及时足额到位、待遇按时足额发放。二是盐通高铁项目系新建盐城至南通铁路工程，目前申请项目用地材料已上报，待批准后依规落实保障待遇。三是出台《关于进一步规范征地保障对象参保情况核查的通知》，建立市镇联动核查征地保障对象参保情况工作机制，结合民政、疾控等部门数据，按月比对分析。

三、下一步工作打算

下一步，东台市委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，按照中央和省委、盐城市委关于巡视整改的部署要求，进一步增强政治自觉，坚持问题导向，聚焦民生短板，奋力攻坚克难，持续推动整改融入日常、抓在经常，确保真改实改、取得实效。

一是紧盯重点问题抓落实。紧盯具体人具体事、紧盯易发多发的共性问题、紧盯需要久久为功的复杂问题，对已完成的整改事项，主动开展“回头看”，持续巩固整改成效；对尚未整改到位的，强化工作协调，夯实工作责任，严格按照整改方案要求，确保在规定时间内逐个销号；对需长期坚持的整改任务，按照既定时限和措施紧盯不放，知难而进、迎难而上，以钉钉子精神抓好整改推进，做到问题不解决不放过、整治不到位不放过。

二是紧盯民生领域抓整改。深入践行以人民为中心的发展思想，把加强民生保障、增进民生福祉作为巡视整改工作的根本出发点和落脚点。坚持把群众满意作为检验整改成效的第一标准，把整改融入民生，真正把改善民生问题放在首位，聚焦群众“急难愁盼”问题，积极回应群众关切，主动倾听群众意见，切实关注群众口碑，推动解决群众反映强烈的突出问题，切实将整改成效体现到办好民生实事全过程、各方面。

三是紧盯高质量发展抓成效。坚持将落实整改作为推进工作的极好机遇，作为推动高质量发展的有力抓手。深入剖析问题背后的体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞，做到查处一个问题、总结一类规律、治理一个领域。对标长三角先进地区、瞄准百强县第一方阵，始终用真抓的实劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，发扬“啃硬骨头”和“钉钉子”精神，把解决问题的整改成效转化为推动高质量发展的实际成果，切实做好巡视整改“后半篇文章”。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0515-89561607，邮政信箱：东台市北海中路8号1607室，电子邮箱：dtsdcs@163.com。

中共东台市委员会

2024年3月15日