东台市人力资源和社会保障局2023年度法治政府建设情况报告

市委、市政府：

2023年以来，在市委市政府正确领导和关心指导下，我局深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，紧扣法治政府建设工作目标要求，深耕部门主职主责主业，全面推进法治人社建设，为全力构建东台现代化建设新格局提供更加坚实有力的法治保障。现将有关情况汇报如下：

一、主要举措和成效

1、加强组织领导，提升法治建设能力水平。一是健全法治工作领导机制。由局主要负责人为组长，分管局长为副组长，相关科室负责人为成员的法治人社工作领导小组，局主要负责人亲自抓落实，定期召开领导小组会议，强化小组成员政治担当。二是制定年度法治工作要点。根据市委、市政府2023年法治建设工作安排，结合部门工作实际，印发《2023年全市“法治人社”建设工作要点》，制定重点任务和工作要求，明确具体责任科室单位，铸牢全体人社干部职工的法治思维。三是常态化开展法治学习教育。集体学习党的二十大报告、习近平法治思想，凝心聚魂，依法履职，不断提升办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识和能力，圆满完成各项法治人社建设目标任务。

2、依法全面履职，持续助力营商环境优化。一是深化人社领域“放管服”改革。推进人社服务事项“打包办”“不见面”审批服务，通过江苏省人社一体化经办平台提供“互联网+人社服务”，开辟“退休一件事”线上申报渠道，人社服务的便捷度、温暖度、好评度大幅提升。二是推行证明事项告知承诺制。针对4项人社公共服务事项的9类证明材料，实行证明事项告知承诺制，加强事后监管，让群众“少跑路”。三是靠前服务市场主体。制定企业合规指导清单及案例（第一批），列出常规违法情形，提出合规指导建议。为我市重点行业和重点企业发放用工保障手册、人社涉企热点政策业务100问等政策合辑，指导用工单位规范用人行为、增强守法意识。四是加强联动执法监管。联合行业主管部门先后组织开展保障农民工工资支付、清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资“月结月清”、制度运行提质增效、根治欠薪夏冬两季等专项行动，重点检查人力资源服务机构、劳务派遣单位和在建工程项目98户次。五是主动公开权力事项清单。建立部门权力动态调整清单机制，梳理确认人社部门权力事项65项，更新法律依据并主动公开。

3、坚持依法行政，完善落实各项法规制度。一是严格执行各级重大行政决策程序规定。遵循科学决策、民主决策、依法决策原则，建立“三重一大”目录，明确责任主体和程序要求，重要决策充分征求各方意见，提高决策质量和效率。二是严格规范性文件管理。执行省市行政规范性文件管理规定，履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定等程序。出具规范性文件法制审查意见1份，开展规范性文件清理工作，定期组织梳理涉及本部门的市级政府行政规范性文件、本部门行政规范性文件。三是落实法律顾问制度。积极推动法律顾问工作开展，聘请法律顾问1名，在讨论决定重大事项、起草规范性文件草案时，充分听取法律顾问意见。法律顾问发挥法律“智囊团”作用，为解决疑难问题提供了有效的建议参考、合规指导和法律支撑，有效防范涉法风险，提升依法行政水平。

4、规范执法行为，加大重点领域监管力度。一是推进行政执法规范化建设。持续全面落实行政执法“三项制度”建设，对执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等进行全过程记录，做到全程留痕和可回溯管理。二是贯彻落实审慎执法理念。严格落实《江苏省劳动保障监察案件法律适用及行政处罚自由裁量基准一览表》，对照《江苏省劳动保障轻微违法行为不予处罚清单（第一版）》，审慎执法，积极推行说理式执法。三是依法开展“双随机、一公开”监管。将职业培训教育等15个事项纳入监管范围，行政区域内从事相关经营的企业等被纳入检查对象库。2023年联合市住建、市场监管等部门开展联合检查24次，抽查单位70户。四是提升重点领域抽查检查频次。以劳资纠纷多发的劳务用工领域、欠薪矛盾集中的工程建设领域和工伤风险较高的化工生产领域为重点，组织开展年度日常巡视检查活动，共抽查检查用人单位、项目工地243户次。

5、注重矛盾调处，维权服务渠道更加畅通。一是推广江苏省智慧人社APP、盐城东台市县两级“我要工资”维权二维码和项目工地WPS内部欠薪二维码，构建“省市县企”四级维权服务网络，吸附化解劳资纠纷。二是推动市劳动人事争议联合调处中心实体化运行，对接劳动保障监察、劳动争议仲裁、司法援助和社会保险稽核等维权途径，实现人社条线诉请事项一窗式受理、一站式服务，落实来访问诊、回访问效机制，提升服务对象满意度。三是持续开展打造金牌劳动人事争议调解组织活动，以“柔性调解”有效维护劳动关系和谐稳定，东台高新区和弶港镇劳动人事争议调解中心被评为2023年江苏省金牌劳动人事争议调解组织，我市摘金数盐城第一。

6、重抓法治教育，增强人社队伍履职能力。一是紧抓“关键少数”学法，通过党委中心组学法、月度例会、专题会议、人社大讲堂，集体学习习近平法治思想、宪法党章和人社法律法规政策。邀请省厅多位专家为人社干部职工讲解《江苏省就业促进条例》、 《社会保险经办条例》等人社法规，进一步提升人社领导干部法律素养，发挥领导干部带头示范作用。二是组织工作人员线上答题活动4次，加强行政执法人员教育培训学习，组织线上法治学习，学习时长40课时，学习参与率100%。三是常态化开展“日日学、周周练、月月比”等练兵比武活动，建立并落实月度考核奖惩机制，营造人社系统良好的学法氛围，提升人社工作人员法律知识和业务能力水平。

7、坚持普法先行，提高人社政策社会知晓度。一是协同基层人社平台，开展“五走进”普法宣传活动，让就业创业、扩面参保、技能人才、工伤预防、用工管理、治欠保支等政策，通过人社普法宣传员“五进基层”，回应群众和企业关切的热点问题，进一步提高人社政策社会知晓度，维护企业职工和广大群众切身利益。二是开展形式多样、内容丰富的普法活动，开展诚信宣传活动、民法典宣传月、农民工学法活动周等宣传活动，召开“阳光仲裁庭”、举办12333统一咨询日活动及“以案说法”等亮点活动，均取得良好的社会效果。三是依托市政府门户网站、“东台人社”微信公众号、12333咨询服务等平台，及时公布和解读就业创业、社会保险、劳动保障等领域的政策法规和业务办理流程，为社会公众咨询投诉提供热线服务。

二、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作情况

局党政主要负责人团结带领局党委成员和全局党员干部，不断推进部门工作在法治轨道上向高向好发展。一是统筹推进法治建设工作。研究制定本年度法治人社建设工作要点，明确法治人社建设年度工作任务和职责分工。定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决有关重大问题。二是带头强化法治意识。深刻领会法治建设内涵，牢固树立法治理念思维，从高从严要求自己，带头学法、坚决守法、严格执法。落实党委中心组学法制度，局领导班子成员集中学习习近平法治思想、宪法法律、党章党规，有效提高整体法治素养和水平。三是发挥党委核心作用。定期召开法治建设领导小组会议，学习法治新思想新举措，坚持集体研究、群策群力、主动作为，开展法治大学习、大讨论，运用法治思维为部门工作抓机遇、创品牌、破难题创造条件。四是推动落实依法行政。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”工作原则，强化节点管控、制度防控，规范工作流程，坚持依法行政。通过工作交流、个别谈心、中心组学习、民主生活会、月度工作例会等，主动加强与班子成员、干部职工沟通交流，厚植依法行政理念。五是自觉接受各方监督检查。认真研究和办理人大代表建议、政协委员提案37件。畅通监督渠道，通过各类平台发布公示、公告信息，开展政风热线、听证会等方式，主动接受社会监督。主动接受各级巡视组、巡察组、审计组检查和指示，积极配合、即知即改、立行立改。

三、存在的不足和原因

一是人社部门职责事项密切联系广大群众切身利益，自身法治队伍建设仍需加强，重点风险科室、单位的法治理念、依法依规办事意识需进一步深化。

二是人社领域法律法规以及政策量多面广、时间跨度大，对法律法规和政策的掌握要更加全面和熟练，研究要更加深入，提升依法解决难题、化解矛盾的能力。 

三是重点执法领域、执法对象的事前监管力度有待进一步加强，信用监管对象的覆盖面有待进一步扩大，行政执法手段需更加柔性和丰富。

四、2024年度法治建设工作主要安排

（一）扎实推进法治人社建设，改进依法行政工作。深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，深化人社系统法治理念，在法治轨道上悟规律、明方向、找方法、增智慧，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。严格依法落实各项依法行政制度，持续推进人社系统行政执法“三项制度”，促进严格公正文明规范执法。

（二）精心开展法治宣传教育，促进人社普法惠民。按照“谁执法谁普法”普法责任制，推进执法与普法、服务与普法有机融合，精心组织开展人社领域法治宣传教育工作，做到重点政策详尽介绍、热点问题及时回应。做靓“东台人社”微信公众号，围绕就业创业、人事人才、社会保险、劳动关系业务板块，分享、解读最新政策。

（三）强化运用失信惩戒措施，提升人社执法威信。落实劳动监察执法案件失信行为认定机制，对接信用监管和上级部门，综合运用信用承诺、守信激励和失信惩戒措施，提高用人单位违法失信成本，进一步提升人力资源和社会保障行政执法威信，增强执法监管工作效能，促进社会经济健康发展，维护社会稳定。

（四）加强行政合规指导服务，持续优化营商环境。加强事前指导体检，引导企业合规整改，推动企业即知即改，促进企业守法合规发展。通过日常执法、专项检查等途径，梳理总结企业存在的高频违法事项和常见违法行为，编制并公布人社领域第二批合规指导清单和案例。

东台市人力资源和社会保障局

2023年12月29日