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部门预算
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    城管局

    发布日期:2016-09-14

      一、部门主要职责

      (一)贯彻执行上级有关城市市容和环境卫生及城市管理综合执法工作的法律、法规、规章和方针、政策,研究起草有关城市市容和环境卫生及城市管理行政执法工作的规范性文件,并组织实施。

      (二)依据上级有关法律、法规、规章和方针、政策,会同有关部门制定城市市容和环境卫生专项规划和发展计划,将其纳入城市总体规划及国民经济和社会事业发展计划,并同步组织实施。

      (三)根据上级规定的城市容貌标准和城市环境卫生标准,依法管理城市市容和环境卫生。

      (四)负责城市店招店牌和户外广告、生活垃圾、特种垃圾、建筑垃圾(工程渣土)和车辆清洗的行业管理工作。负责市区生活垃圾处理费征收管理工作。负责市区环境卫生基础设施的建设与管理工作。

      (五)负责城市路灯照明、公共景观亮化的建设管理工作,以及主次干道两侧建筑亮化的管理工作。

      (六)负责市容环境卫生管理方面法律、法规、规章、规定的行政处罚权,强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑或设施。

      (七)依据市政府有关规定确定的执法范围、区域集中行使有关行政处罚权,审批与管理市区市容环境方面各类行政许可项目。

      (八)宣传普及城市管理科学知识,提高公民城市意识,促进公民养成良好的文明卫生习惯。

      (九)指导各镇市容、环境卫生工作和城市管理行政执法工作。

      (十)负责城市长效管理工作,组织与实施维护数字化城管系统平台运行,落实城市管理相关部类问题采集,派遣核查和综合考核评价。指导协调城市管理部门单位对重点、难点问题治理。

      (十一)承办市政府交办的其他事项。  

      二、2016年主要工作任务及目标规划

      2016年是“十三五”规划的开局之年,也是城市管理深化改革、转型升级的推进之年。我们将立足“江苏沿海新兴区域中心城市”定位,全面巩固“四城同创”和省优秀管理城市创建成果,坚持“法治、精细、为民、务实、长效”的管理原则,以开展“城市管理提升年”活动为主线,严格依法行政、拉高管理标杆、全面精准发力,进一步推进综合行政执法改革,大力改善城市容貌、完善城市功能、提升城市形象,为全市经济社会全面发展、提升市民幸福指数提供有力的城市综合环境支撑。

      (一)以“大城管”为引领,突出高位统筹的长效管理效能

      1.建立高效联动机制。发挥城管委办牵头作用,进一步健全城管委组成部门联席会议制度,分析研判城市管理形势,研究制定工作计划,会办重点工作,解决突出问题,形成资源共享、信息互通、职能互补、力量互动的城市长效管理快速反应机制。

      2、落实网格管理责任。发挥“四长”网格作用,严格落实“四长”常年包保工作责任,正常开展“四长”每月考核、每季通报、半年奖惩,夯实城市长效管理基础。通过整合、细化,在中心城区范围内建立起由管理片区、责任路段构成的网格化层级管理体系,对城区主干道、主要商业街区以及问题高发的区域和时段,实行“点位守控、时段守控、地段守控”的定岗管理。

      3、提升数字城管效能。完善“12319”热线投诉,启用微信公众号、视频监控等受理功能,进一步完善信息采集机制,拓展信息采集渠道,将涉及到城市管理和市政设施管护的问题全部纳入“数字城管”平台处办。健全快速联动机制,加快推进25个联动单位线上线下的协同治理、综合施政,全力提升市容环境管控的及时化、精细化和高效化管理水平,全面提高信息采集质量和问题交办、处置、反馈的时效,对媒体曝光联动单位问题处置情况,确保问题按期处置率、按期结案率保持在90%以上。

      (二)以规范精细为方向,打造宜居乐业的优良城市品质

      4、制定精细管理标准。突出规划引领,在市容市貌、环卫作业、广告亮化、路灯建设、渣土管理等方面制定严格作业标准、质量标准、管理标准、考核标准和中长期发展规划,科学编制,形成体系,规范执行。

      5、放大标杆示范效应。深化“省级示范街、示范社区”创建成果,放大亮点,发挥示范点标杆带动作用,以点带面,做好北关、金海疏导点的改造提升工程,做到基础设施配套健全,管理水平快步提升,打造市民休闲消费的好去处,真正做到市容与繁荣相得益彰,民生与卫生实现共赢。

      6、出新美化视觉空间。对金海路、红兰路、鼓楼路等部分路段楼宇立面出新,实施市区牛皮癣跟踪覆盖和市区关键路段店招店牌更新升级工作。建立严格的户外广告规划许可及监管程序,对市区未经审批、破损户外广告进行集中治理,确保户外广告与城市建筑、城市形象、城市风格的协调统一。强化市区亮化管理,做好楼宇亮化集中控制,确保重大活动亮灯率达98%。

      7、着力整治市容顽症。强化对各重点路段的管理,对城区主次干道的出店经营,流动摊点、马路市场、非机动车辆乱停乱放,广告乱挂,牛皮癣小广告等现象进行综合整治,加强部门联动,切实解决城市管理工作中遇到的热点难点问题。有计划、有组织地开展农贸市场、广场、学校周边市容环境专项集中整治活动。

      8、规范疏导点管理。加强疏导点及周边秩序规范管理,采取堵疏结合的方式,根据居民群众的诉求,因地制宜,继续在合适的场所设置便民摊点群和一些季节性农副产品购销场所。积极筹措资金,对市区自行车修理、鞋业修理等“五小”摊点进行包装出新。

      9、落实市容环卫责任区制度。联合公安部门对沿街门店、流动摊点进行个人信息登记,建立基础资料管理台账。采取扎实措施,有效界定市容环卫责任制的责任人、责任范围以及相应责任,签订个性化的市容环卫责任书,量化考评奖惩细则,细化齐抓共管责任,强化行政处罚力度。

      10、强化规划执法力度。进一步加大“减存量”工作力度,建立严格的区域包保责任制和违法建筑查处责任追究终身制,维护城市规划。继续推进强拆工作,妥善处理一些历史遗留问题。加快推进城市管理工作重心下移,充分发挥镇区、街道、社区居委会、物业管理部门在防违控违中的基础作用,建立纵向到底、横向到边、责任到人的全覆盖管理网络。

      11、提升环卫保洁水平。一是环卫保洁全覆盖。围绕“以克论净”精细化管理城市理念,对市区300万平方米道路、3400余个垃圾收集点、120座公共厕所、18条城市内河实行全覆盖管理、全天候保洁、无缝隙考核对接。二是推行渣土扬尘综合治理。突出源头管控,严格市场准入,扎实按期推进车辆密闭化改造和卫星定位工作,对万陆建筑垃圾处置场按照建设要求进行规范整治,保障全市建筑垃圾的接纳和处置。三是做好生活垃圾分类投放,收运和处理试点前期准备工作。制定生活垃圾分类收集计划路线图和具体工作方案,报市政府批准实施。通过2-3年的努力在市区物业管理较为规范的住宅小区选择推进实施垃圾分类收集试点。条件成熟后,在面上逐步推开。四是做好餐厨垃圾分类收集处置试点。建立市区餐饮服务行业信息平台,加强监督管理,联合卫生监管部门,出台相关政策规定,保障餐厨垃圾的全面收集。五是统筹推进城乡一体化。推行城乡环卫统一工作标准和规范,完善环卫一体化系统保障,提升镇区环卫作业机械装备;规范新曹生活垃圾填埋场运行,保障镇区生活垃圾消纳和无害化处理,不断提高城乡生活垃圾无害化处理水平。全面完成农村环境整治相关工作任务。

      (三)以项目推进为载体,夯实优质城市环境的要素支撑

      12、推进“931”整治接续行动。紧扣“城市管理提升年”活动主线,坚持问题导向抓重点,坚持结果导向出实效,全面聚焦创优工作中专家反馈意见和群众满意率调查中的五项突出问题,科学编制环境综合整治接续行动实施方案,迅速启动环境综合整治接续行动,重抓河道整体环境,占道经营,工地围挡施工和渣土扬尘控制,学校、医院、车站环境等突出问题整治,构建水清岸绿、车行有序、经营规范的城市面貌。

      13、实施城市路灯亮化工程。一是做好新建工程路灯建设。按期高效完成庆丰路东延、盛水路、金阳广场西侧道路、工农桥东侧匝道、黄海西路、虹润华府东侧支路、客运站北侧支路、城南经五路北段、范公南路综合改造路段、梦想大道管线综合工程的路灯建设任务。二是实施城市路灯亮化提升工程。新装北海西路步道灯、完成何垛河跨河8座大桥桥体亮化,做好川东港闸临时改道路灯安装、更换红兰路景观灯20座、步行街东西段景观灯10座,更换金海路、东亭北路路灯。三是持续推进巷道路灯建设。建设覆盖城区的路灯亮灯工程,按照民生优先的原则,继续加大巷道路灯建设力度,新安装30条巷道路灯,维护城市亮化系统的正常运行。

      14、推进环卫基础设施建设。一是新建黄海路垃圾收集站;二是实施纺机厂安置区厕所改造工程;三是规划选址新建建筑垃圾处置场;四是采购5吨餐厨垃圾收集车2辆,采购3吨后装垃圾压缩车2辆,购置240升塑料垃圾桶1000只。

      (四)以体制改革为突破,推进规范高效的法治城管建设

      15、积极实施管理模式转型升级。领会吃透《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革,改进城市管理工作的指导意见》精神,结合改革推进的进程,全面梳理调整现有的城市管理和综合执法的职责,依法建立责任清单和权力清单,以改革的理念、创新的思维,构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制,积极实施城市管理向城市治理的转型升级。

      16、提升工作人员管理效能。持续开展“一月一法一学一考”活动,增强城管执法人员法制思维和法制意识,提高业务水平。加大涉及行政纠纷的处理、社会矛盾化解等方面的法律法规的培训,提高执法人员依法化解矛盾纠纷的能力和水平。加强对聘用人员的教育、管理和考核,畅通进出通道,建立淘汰机制,提升管理效能。

      17、强化依法行政保障工作。做好行政执法主体资格的审查、备案和执法证件的申领、审核、换发工作,健全执法主体相关台帐资料。对领导已经批准立案的行政案件,及时跟踪、督查,发现问题及时纠正。对拒不履行决定义务的当事人,及时督促相关单位依法启动强制程序。加大与相关单位、部门的协调,为依法行政提供良好的外部环境。推进行政处罚和行政许可双“公示”制度的实施,根据城市管理职能调整和法律、法规变化情况,及时调整公示信息。

      18、推进城管执法延伸工作。按照《东台市城市管理相对集中行政处罚权向镇(区)延伸工作试点实施方案》,扎实推进城市管理向镇(区)延伸,在人员、经费、保障等各项要素到位后,及时委托镇(区)开展城管执法。同时加大对镇(区)城管中队执法人员的法制培训力度、执法行为的备案审查工作力度、依法行政工作的指导力度。实现重心下移,推进城市管理进街道进社区,逐步建立城管执法中队派驻街道社区机制。

      (五)以强基固本为根本,锻造廉洁高效的城市管理队伍

      19、深入开展“三严三实”专题教育。组织开展专题教育“回头看”,对照查摆出的问题,认真研究制定整改方案,一着不让抓好整改落实和立规执纪。各级领导班子成员要主动认领、牵头抓好专项整治,列出整改清单,从严从紧抓好问题整改。要大力提升班子建设水平,坚持做到思想不松、标准不降、力度不减,扎实抓好专题教育靠后阶段工作,推动系统党员干部践行“三严三实”常态化、长效化。

      20、激发党建工作活力。以学习贯彻十八大以来习总书记系列讲话精神为主线,强化宗旨教育,全面实施党建工作“三方责任清单、阶段述职报告、实绩考核鉴定”一体化制度,激发基层组织活力。组织开展优秀党课、党建示范点创建等活动,充分发挥支部堡垒和党员先锋模范作用。切实加强团委、工会等群团组织建设,不断提高党建工作的针对性和实效性。

      21、强化党风廉政建设。坚决维护党章,模范遵守《廉洁准则》,树立道德高线,认真执行《处分条例》,守住行为底线。持之以恒落实中央八项规定和省市委十项规定,坚持不懈把作风建设抓到底。要坚持用好监督执纪“四种形态”,强化“两个责任”有效落实,对惩治腐败和纠正“四风”形成高压态势,把纪律和规矩挺在前面。结合市纪委巡查反馈的意见和建议,跟踪监督整改情况,确保整改到位。在工程招投标物资采购,财务资金管理,城市环境综合整治和创建等各项工作中,强化纪检跟踪监督,提供有力纪律保障。

      22、建立严格考核机制。局考核办进一步修订完善《“岗位对责、绩效对账”考核实施办法》,具体指导、监督、协调全局考核工作落实。注重考核结果运用,真正发挥激励引导效能。

      23、提供执法有力保障。强化公安部门对城管执法后盾支撑,充实保障力量,争取财政对城管队伍的支持力度,在资金、人员、组织等各个方面给予足够的保障,提高待遇,稳定队伍,激发活力。进一步完善执法装备,配置满足需要的车辆和通讯、取证、信息处理等各类执法装备,满足执法工作需要,适应快速反应要求。

      24、深化城管形象建设。设立城管便民岗亭,落实街面执法管理和环卫保洁人员临时休息和办公场所,配备便民服务设施,大力营造社会参与氛围,积极引导群众参与城市管理。着力拓展城管志愿者服务队伍,适时组织城市管理体验活动,使文明理念在市民群众中内化于心、外化于行。开展“城管开放日”活动,办好《东台城管》、《东台城管网站》,搭建微信互动平台,积极回应社会舆情关切,主动抢占话语权。密切媒体互动,及时将城管法规知识、重大整治行动、管理工作成效、队伍典型事迹等通过声像手段传播出去,充分集聚发展正能量,树立城管队伍良好形象。

      三、基本概况

      我局机关为财政全额拨款行政单位,共核定编制19人,目前现有:行政编制16人(含纪检编制2人),附属编制3人,实有人数 20人。我局共有 5个科室、1个中心。城管行政执法大队为参公管理全额拨款事业单位,共核定编制51人,实有50人,退休7人(含大队),数字化城管中心6人。辅执、协管员、辅助执法218人,遗属补助2人。

      纳入我单位部门预算编制的直属单位有:东台市环卫处(定补1809万元)、东台市路灯管理所。

      四、预算收支情况

      城管局严格按照市财政局下发的预算编制要求,对照本部门的主要工作职责以及年度的重点工作安排,本着实事求是、勤俭节约的原则,合理安排,既体现了实际工作的需求,又充分考虑财力的可能,统筹安排各项收支,确保预算收支平衡。

      1、2016年度收入总预算为3711.16万元,其中:一般公共预算收入3650.7万元。2016年度支出总预算为3711.16万元,收支平衡;按功能科目分类:城乡社区支出(类)城乡社区管理事务(款)行政运行(项)3577.42万元、城乡社区支出(类)城乡社区公共设施(款)其他城乡社区公共设施支出(项)73.28万元;按支出用途分类:基本支出3461.16万元,项目支出250万元。相关收支预算详见《2016年收支预算总表》(表一)、《2016年城管局收入预算总表》(表二)、《2016年城管局支出预算总表》(表三)。

      2、2016年财政拨款收入预算为3650.7万元,其中:一般公共预算收入3650.7万元;2016年度财政拨款支出总预算为3650.7万元,其中:基本支出3400.7万元,项目支出250万元,。相关收支预算详见《2016年城管局财政拨款收支预算总表》(表四)、《2016年城管局财政拨款支出情况表》(表五)、《2016年城管局财政拨款基本支出预算表》(表六)、《2016年城管局政府性基金预算表》(表七)。

      3、2016年一般公共预算支出3650.7万元,按功能科目分类:城乡社区支出(类)城乡社区管理事务(款)行政运行(项)3577.42万元、城乡社区支出(类)城乡社区公共设施(款)其他城乡社区公共设施支出(项)73.28万元。相关收支预算详见《2016年城管局一般公共预算支出预算表》(表八)。

      4、2016年一般公共预算基本支出3400.7万元,其中:工资福利支出530.09万元,商品和服务支出941.99万元,对个人和家庭补助支出为119.62万元。相关支出预算详见《2016年城管局一般公共预算基本支出预算表》(表九)、《2016年城管局一般公共预算机关运行经费预算表》(表十)。

      5、我单位“三公”经费预算执行市规定的定额标准,其中:公务接待费,主管部门1000元/人·年、下属单位800元/人·年;交通费,根据车辆数和职工人数综合核定,由基本费用30000元/辆·年、车辆维护费元/辆·年、人均交通费定额 2400 元/人·年三部分构成;预算没有安排车辆购置费用及因公出国(境)费。2016年我单位预算安排“三公”经费、会议费、培训费总额16.8万元。其中: 公务用车运行维护费67.4万元、公务接待费 74.4万元、会议费0.7 万元、培训费9.93万元。“三公”经费预算与上年预算相比增加46.3万元,主要原因是工作人员比上年增加10人,城管执法大队执法车和环卫处垃圾运输车及路灯所检查路灯亮化执法车的维修费和燃油费。相关支出预算详见《2016年城管局“三公”经费、会议费、培训费支出预算表》(表十一)。

      6、2016年政府采购预算总额67万元,其中:办公设备购置5万元,购置皮卡25万元,购置服装37万元,(表十二)。

      7、2016年项目支出总额250万元,其中:执法皮卡25万元,冬季服装费37万元,办公设备购置5万元,菜场物业费20万元,城管委、综合整治办公室办公费5万元,步行街管理费30万元,南沈灶、东台高速出口广告位租金42万元,数字化城管运行费每年86万元。详见下表:

    序号

    项目名称

    功能科目

    金额

    (万元)

    测算依据

    1

    执法皮卡 

    2120101

    25 

    现有皮卡有2辆已到报废期,为保证城关执法工作的需要,经请示,政府同意予以更新。经查询市场最低价格,2两皮卡需经费25万元

    2

    冬季服装 

    2120101

    37 

    城管局执法人员共178人。冬常服务装每人两套(每套438元)合计15.59万元、春秋服每人两套(每套428元)合计15.24万元、多功能大衣每人一套外加每人一内胆(每套698元)合计12.42万元,服装合计43.25万元,减掉个人负担30%,服装费财政负担30.28万元,加上其他配件6.76万元其他配件(178人×380元),合计37万元。

    3

    办公用品购置 

    2120101

    5 

    市场最低价 

    4

    2016年城管委、菜场物业费

    2120101

    20

    1)局物业费10万元,其中:水电3.18万元、广场维护2.5万元,两名保安每年4.32万元。(2)东关菜场、东关疏导点、北关疏导点、金海美食街、城南菜场等疏导点场内的水电费、管理人员工资保险等需10万元

    5

    城管委、综合整治办公费

    2120101

    5

    办公室日常办公费、文印费、外出检查督查租用社会车辆等开支。

    6

    步行街管理费

    2120101

    30

    2013年步行街协管员已列入大队协管员编制中,保安人员3人月工资4380元、年工资5.26万元;广场设施维修费10万元(条椅、名人大观、钢棚、喷水池等);水电费、保洁用具、错时加班工作餐等支出需14.74万元。

    7

    南沈灶、东台高速出口广告位租金

    2120101

    42

    南沈灶高速出口广告每年27万元;东台高速出口广告每年15万元。

    8

    数字化城管局中心设备购置运行费每年运行费

    2120101

    86

    数字化城市管理从2013年开始调研启动,2014年经招标确认由市电信公司负责建设。2016年安排运行经费86万元,其中:人员经费79.5万元,服装费1.5万元,办公费5万元,

    合计

       

    250

      2016年1月30日

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