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市水务局局长郑华美就《江苏省节约用水条例》及我市创建省节水型城市答记者问

  • 发布日期:2016-03-21

    【关于《江苏省节约用水条例》】  《江苏省节约用水条例》(以下简称《条例》)于2016年1月15日经江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过,并于今年5月1日起施行。为更好的实现对《条例》的宣贯,现就几个普遍关注的问题,请市水务局局长郑华美进行解读。

 

  问:《条例》的出台背景是什么?  答:节约用水是应对水资源短缺和减少污水排放、改善水环境的便捷、有效方法和根本途径。党中央国务院、省委省政府高度重视节约用水工作。2011年中央和省委两个1号文件,以及《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》和省政府《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》,对全面加强节约用水、建设节水型社会提出了明确要求。党的十八大将“建设节水型社会”纳入生态文明建设的战略部署。党的十八届三中全会强调要“健全能源、水、土地节约集约使用制度”。2014年,习近平总书记在关于保障国家水安全的讲话中强调,要坚持节水优先方针,提高用水效率,实现由粗放用水向集约用水方式的根本转变。省委常委会也明确提出要重视水、节约水、治理水、管好水。《条例》的颁布实施可以解决我省节水工作没有法律依据的问题,为促进经济社会可持续发展提供了法律保障。通过建立节水激励和奖惩机制,有利于促进全社会提高节水意识和用水效率。

 

  问:《条例》的主要内容有哪些?  答:《条例》坚持统一规划、合理配置、总量控制、集约利用、提高效率的原则,建立政府主导、部门协同、市场引导、公众参与的节约用水机制。旨在推动全社会节约水资源,提高用水效率,保护和改善生态环境,建设节水型社会,促进经济社会可持续发展。主要凸显以下七大亮点措施:

 

  亮点措施一:明确有关主管部门职责。省水行政主管部门负责全省节约用水工作,拟定节约用水政策,编制节约用水规划,制定有关标准,指导和推动全省节水型社会建设;省发展和改革主管部门负责做好节约用水规划、指标与国民经济和社会发展规划以及资源节约和综合利用规划的协调衔接;省住房和城乡建设主管部门指导城镇节水工作,制定城市规划、建设和市政公用事业方面的节水制度、办法和具体标准,落实节水工作的要求。设区的市、县(市、区)人民政府水行政、发展和改革、建设等有关主管部门按照职责分工,做好相关的节约用水工作。

  亮点措施二:任何单位和个人都有节约用水的义务,对严重浪费水的行为有权举报。 新闻媒体应当开展节约用水的公益宣传和舆论监督。

  亮点措施三:总量和强度的控制及定额管理。本省实行区域用水总量和强度控制制度,建立覆盖省、设区的市、县三级行政区域的用水总量和强度控制指标体系。行业用水定额由省有关行业主管部门制订,报省水行政主管部门和质量技术监督行政主管部门审核同意,由省人民政府公布,并报国务院水行政主管部门和国务院质量技术监督行政主管部门备案。行业用水定额应当根据用水效率红线确定的目标以及用水需求变化、技术进步和经济发展情况及时修订。

  亮点措施四:制定节约用水实施方案。加大农业节水力度,制定农业节约用水实施方案,建设农业节约用水灌溉设施,推广应用农业节水新技术;加大工业节水技术改造,要求工业企业对生产用水进行全过程控制;加大城市生活节水工作力度,鼓励居民使用节水型器具;加大对非常规水源的利用,将非常规水源纳入水资源统一配置,将非常规水源纳入最严格水资源管理制度和环境保护目标责任考核。

  亮点措施五:鼓励使用再生水。工业集聚区应当统筹规划建设集中式污水处理设施和再生水利用系统,区内企业有条件的应当使用符合用水水质要求的再生水。

  亮点措施六:鼓励社会资金投入节水产业。对节水型社会示范区、节水型载体建设、水平衡测试、节水技术改造和非常规水源利用等项目给予支持。鼓励和引导用水户对海水进行综合利用。鼓励和支持单位、社团和个人开展节约用水科学技术研究。

  亮点措施七:《条例》对计划用水户、工业企业、公共供水企业、特殊用水行业经营者等违反《条例》有关规定,明确了相关处罚标准,规定最高处罚达五万元;同时对县级以上地方政府主管部门或其他部门未履行《条例》规定职责的主管人员和直接责任人员依法予以行政处分,对工作中存在徇私舞弊、滥用职权等的工作人员依法予以行政处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。

  问:《条例》的正式施行对我市节水管理工作有哪些重要意义?  答:《条例》是我省一部重要的地方性法规,以《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律、行政法规为依据,总结了我省多年来节水管理工作中的经验,针对实践中出现的新情况、新问题进行了规范,并设立了一系列法律制度,具有较强的可操作性和地方特色,对我市依法开展节水管理工作具有重要的指导意义。我市是一个水质型缺水地区,且随着经济、社会的快速发展,城市化进程加快和市民生活质量的提高,对水资源开发、利用的要求越来越高,《条例》的贯彻实施将为我市进一步开创依法管水、依法节水新局面提供有力的法律保障,具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

 

  问:我市将如何贯彻执行《条例》?  答:首先要做好《条例》的宣传和学习。要在全市形成一个学习《条例》、宣传《条例》、执行《条例》的良好氛围,当前特别要充分发挥新闻媒体的作用,对《条例》进行广泛宣传,各部门,各镇(区),尤其是水务系统要带头学习《条例》,贯彻和执行《条例》。

 

  二是要深化节水技术的指导和服务。为更好地开展节水管理,我市成立了市节约用水办公室,指导和服务全市节约用水工作。农业节水是重点,加快转变农业用水方式,控制和减少大水漫灌,大力发展节水型现代农业,切实提高农业用水效益,同时积极推广先进节水技术,努力降低吨粮耗水;工业节水是关键,工业也是水污染的最大危险,鼓励使用循环水,在高耗水产业实施节水技术改造工程,严禁取用地下水发展高耗水产业,新上项目一律实行水资源论证;城市建设和居民生活节水是难点,加大供排水管网改造力度,最大限度减少跑、冒、滴、漏,提高污水处理和中水利用率。同时,强化水情教育,在全社会牢固树立水是稀缺资源的理念,消除水龙头上的浪费,倡导全社会节约每一滴水,营造亲水、惜水、节水的良好氛围,努力以最小的水资源消耗获取最大的经济社会生态效益。

  三是要强化水务执法力度。对照《条例》以及节水管理新形势的要求,我市水务执法力度还有待加强,通过《条例》的贯彻执行,我们将在综合执法水平能力和队伍整体素质的提高上,继续狠下功夫,硬化依法行政措施,在依法治水网络延伸上求突破、抓完善,健全管理队伍,加强执法巡查检查,真正做到有案必查,违法必究,努力构建公正文明的水法制环境。

  【关于创建省节水型城市】  问:创建节水型城市的意义?  答:水是生命之源,是社会经济发展不可缺少和不可替代的重要自然资源。“民以食为天,食以水为先”,如果没有水,人类社会就无法存在;人类如果不珍惜水资源,最后一滴将是人类的眼泪;节约用水,保护有限的生命之源,是全人类共同的责任。

 

 

  创建节水型城市是建设节约型社会的重要内容,是增强城市可持续发展的重要手段。创建节水型城市有助于合理开发,高效利用城市水资源,提高科学用水,合理用水,使有限的水资源满足人民生活需要,保障城市经济和建设可持续发展。我市开展省级节水型城市创建,是深化“五水共治”、打造“水美东台”的迫切需要,也是做好保护和利用水资源工作、实现“人水和谐”的必然选择。

  问:我市省节水型城市的创建目标?  答:按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针,以省《节水型城市考核标准》为依据,以节约水资源和保护水环境为重点,着力理顺体制机制,加强法规制度建设,完善管理体系,加大应用先进技术,努力构建节水型城市建设的长效机制,形成全社会合力创建节水型城市的工作局面,促进水资源可持续利用和城市可持续发展。

 

  问:目前我市创建节水型城市取得的成效?  答:一是强化组织领导,全面落实创建任务。市委、市政府成立了由分管领导挂帅的创建省节水型城市工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市水务局,负责具体的日常工作。印发了《东台市创建省节水型城市实施方案》,将责任分解落实到各相关镇区、部门和单位,并将节水型城市创建工作纳入全市年度重要事项目标任务考核内容,加强督查考核。同时,市政府批准成立市节约用水办公室,进一步加快我市水务改革发展进程,完善科学用水和节约用水管理体系。

 

  二是注重节水宣传,增强全社会节水意识。以“世界水日”“中国水周”“全国城市节水宣传周”等活动为契机,紧紧围绕宣传主题,组织开展形式多样的系列宣传活动。同时,采取集中宣传和平时宣传相结合的办法,及时更新报道我市有关创建情况,做到多方联动、常抓不懈。

  三是健全法规体系,依法开展节水管理。市政府先后出台《东台市节约用水管理办法》《东台市地下水资源管理暂行办法》等规范性文件。各有关职能部门也相继印发《东台市城市计划用水管理办法》《东台市节约用水管理制度》《东台市城市超计划用水加价收费管理办法》《东台市建设项目节水设施“三同时”实施办法》,为节水工作的顺利开展提供政策支撑。

  四是夯实基础工作,彰显创建成效。省级节水型城市创建工作启动以来,相关镇区、部门和单位加强沟通,紧密配合,取得较好的创建成果。目前,已完成《东台市城市节约用水规划(2014-2030)》初稿编制工作,进入修改报批阶段;对城市公共供水的非居民用水单位实行计划用水和定额管理,确保公共供水的非居民计划用水率大于90%,同时对建成区内年取用水量10万吨以上的取用水户实行用水重点监控管理;持续实施深井封填和转供地表水工作,近年来已对建成区及周边镇区41个单位的84眼深井实施封填;及时出台城市供水价格调整成本公开实施细则,逐步建立起符合市场经济规律和有利于水资源开发利用、促进水资源合理配置的价格机制;在建成区先后创成省水利厅命名的节水型企业(单位)5家、节水型小区3个;按照东台市主城区清水工程实施方案,开展主城区水系畅通工程建设,有效调节内河水位,净化水质,美化水环境;对城乡原有供水管网进行更新改造,建成区累计改造供水管网183.16公里,有效降低城市供水管网漏损率;联合开展用水器具销售市场执法检查和专项整治活动,全面推广节水新技术、新工艺、新设备、新器具,切实提高用水效率。

  问:今年创建工作推进措施?  答:2016年是我市创建省级节水型城市的推进年,市委、市政府已把创建列为重点工作,今年将深入开展节水型城市创建活动。各参建单位要按照市政府下发的《东台市创建省节水型城市实施方案》(东政办发[2015]19号)文件精神,细化任务,突出重点,进一步掀起创建工作新高潮。

 

  统分结合,统筹兼顾。市各责任单位对照创建要求,收集整理、完善资料,创建办按要求汇总、整理、提高,及时上报、归档备查。

  加强沟通,做好协调。我局将及时与上级有关部门沟通、对接,随时掌握创建的各项新要求、新变化。主动向上汇报,争取上级部门的支持,推动技术评估和考核验收。加强与各部门、各镇(区)的衔接,及时了解情况,指导、督促各单位按时完成各自创建任务,协调创建中的重点、难点工作,防止因某一项指标不合格,而影响整个创建任务的完成。

  加大督查,快速推进。建立创建省节水型城市工作考核体系,制定考核奖惩办法,列入年度目标任务绩效考核专项内容。市创建办要定期召开协调会、会办会,解决推进过程中的矛盾和问题;定期通报进展情况,重点分析创建中的突出问题和矛盾。对工作任务完成好、贡献突出的,给予通报表彰;对落实不到位、工作成效不大、影响创建达标的,严肃追究责任。

  全面宣传,造浓氛围。在东台日报、电视台、政府网站开辟节水型城市创建专栏,及时更新报道我市有关创建情况,在主要骨干道路增设创建节水型城市的户外广告牌和电子显示屏,引导全市上下积极参与到创建中来,提升全民节水意识,提高公众对节约和保护水资源的关注度。

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