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索 引 号: 014397272/2014-00229 组配分类: 国民经济和社会发展规划
主题分类: 国民经济发展规划、计划 体裁分类: 报告
发布机构: 发改委 发文日期: 2014-01-08
文  号: 公开方式: 主动公开

关于东台市2013年国民经济社会发展计划执行情况和2014年国民经济社会发展计划草案的报告

  • 发布日期:2014-01-08

  ——2014年1月7日在东台市第十五届
人民代表大会第三次会议上
市发展和改革委员会主任马正华

各位代表:
  受市人民政府委托,我向大会书面报告2013年国民经济社会发展计划执行情况和2014年国民经济社会发展计划草案,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2013年国民经济社会发展计划执行情况
  2013年,面对复杂的宏观经济形势,在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下紧扣“全省争先、苏中领先、苏北率先”的发展定位,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生,较好地完成了全年各项目标任务,经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。
  1、发展速度稳中求进,综合实力不断跨越。全年实现地区生产总值570亿元,增长12.7%。其中,实现规上工业增加值213亿元,增长14.6%,实现服务业增加值225亿元,增长13.4%。实现公共财政预算收入52.5亿元,增长20.1%。完成固定资产投资330亿元,增长22%,其中,工业投资210亿元,增长19.8%,服务业投资116.5亿元,增长25.7%。完成社会消费品零售总额180亿元,增长13.5%。实现出口5.1亿美元,增长24%。城乡居民收入分别达26200元和15300元,分别增长10%和12%。居民人均储蓄达38300元,继续位于苏北第一。全国百强县(市)排名首次跻身前50强,上升到第48位。
  2、经济结构加快优化,发展质量不断提升。三次产业结构比调优为14.7:45.8:39.5,二、三产业的比重上升至85.3%,经济结构日趋合理。工业经济持续增长。继续加大工业发展“18条”政策的引导力度,深入实施“222”工程,着力培植“双十”企业,推动特色产业向高端攀升。全年实现开票销售453.1亿元,同比增长29.9%。新增开票销售超亿元企业12家,总数达71家,其中超10亿元企业达8家,占盐城的1/5。新增规上企业52家,总数达573家。四大特色产业完成开票销售209.2亿元,同比增长15.8%,占规上企业开票销售的60%。战略性新兴产业完成开票销售48.7亿元,同比增长18%。全面推进企业转型升级,落实科技优惠政策,全年新增国家高新技术企业10家,获批省高新技术产品57项,实现高新技术产值218亿元,增长18.6%,为高新技术企业减免所得税1200万元。服务业发展加速提升。坚持现代服务业培育引进与传统服务业提档升级两手抓,重抓重点项目和载体平台建设,取得明显成效。全市16个服务业重点项目累计完成投资30.24亿元,德润广场、港汇大厦、永宁国际汽车城等一批重点项目建成投运,城东新区新能源产业服务区全年完成投入41.1亿元,西溪董永七仙女文化园创成国家3A级景区,永丰林农业生态园争创国家4A级景区行动方案通过论证。全市服务业增加值占GDP比重提高到39.5%,比上年提升0.7个百分点,总量列盐城市第1位。销售超亿元的商贸企业达7家、专业市场2家。科技服务业快速推进,全年申请专利突破3000件,成为国家知识产权试点城市。电子商务发展初具规模,线上累计销售额超10亿元。现代物流业取得突破,仁达物流保税仓储通过海关审批,鹏涛保税物流中心开工建设。旅游业累计接待游客已达167万人次,实现旅游综合收入3.8亿元,均为历年来全市旅游行业最高纪录。农业发展稳步推进。突出农业重点工程和特色产业建设,不断发展壮大现代农业,改造提升传统农业。十大农业重点工程建设有效带动了现代农业发展,五烈现代农业示范园、富安茧丝绸产业园等9个园区已基本建成,仙湖现代农业示范园、三仓现代农业产业园等5个园区跻身省、市级示范园区。全市新增高效农业面积11.5万亩,设施农业面积3.2万亩。全年粮食总产量达95.1万吨,增长4.3%,实现“十连增”。农、林、牧、渔业坚持规模化、产业化发展,产值、效益不断攀升。高效农业面积、规模企业总数均保持全省第一,农业综合发展水平居全省第一板块,被确定为国家农业产业化示范基地。
  3、项目建设量质并举,发展后劲不断增强。积极发挥招商引资和重大项目建设的推动作用,有效促进了全市经济稳增长与调结构的有机结合。招商引资取得新进展。坚持产业招商、驻点招商、以商引商互动并进,围绕提升招商质量和层次,在“高、轻、新、外”项目上取得新突破。全年共引进投资5000万元以上项目130个,总投资191亿元,其中投资亿元以上项目59个。总投资55亿元的领胜移动互联产业城、总投资2亿美元的东祥麟环保新材料、总投资30亿元的干细胞科技城等一批重大项目相继落户。投资结构进一步优化。全年新审批备案项目581个,总投资283.7亿元。其中,服务业投资快于固定资产投资3.1个百分点,高于工业投资5.9个百分点;社会投资241亿元,占比达73%,高于全省平均水平5个百分点。项目支撑效果明显。以大项目带动大投入,培育大产业,推动大发展,始终保持在建一批、投产一批、储备一批的良性循环。列入盐城“三重”的6个项目,累计完成投资33.7亿元,占年度计划的109%。列入盐城八类重点工程的29个项目累计完成投资104.3亿元,占年度计划的111%。我市232个八类重点工程项目累计完成投资223.8亿元,比上年增长14.5%。
  4、三港联动扎实推进,沿海开发不断突破。坚定不移打绿色牌、走生态路,进一步明晰沿海开发的目标和路径,初步走出一条具有东台特色的沿海开发之路。港城建设日新月异。按照“大尺度地表景观、低密度城市建筑、组团式空间架构”的要求,港城建设由拉开框架向完善功能转变,网式道路基本形成,生活广场加快建设,沿海最具特色的现代化小城市规模渐显。临海产业集聚发展。围绕建设国家级新能源示范基地,坚持应用与制造互动发展,综合开发利用风能、太阳能资源,新能源装机容量达650兆瓦,占盐城市的1/2、全省的1/4。聚力打造国家级绿色食品产业基地,重点发展健康肉制品、生物保健品、特色海产品深加工项目。加快建设江苏沿海生态湿地旅游基地,突出现代农业、滩涂湿地、森林公园和“风光渔”互补景观发展生态旅游业。滩涂开发加快推进。国家级滩涂综合开发试验区战略研究及规划编制工作初步完成,条子泥匡围一期工程、方南垦区一期工程全面竣工。积极推进港口建设“三步走”战略,临海高等级公路东台段全线通车,借港出海条件逐步具备。
  5、城乡建设同步推进,功能面貌不断改善。不断加强和完善基础设施建设,为发展提供保障条件。城市建设凸显形象。按照江苏20个中心城市(组群)的定位,不断优化提升城市总体规划,128平方公里的中等城市框架全面拉开,城市外环全线贯通,“内、中、外”交通体系初步形成,城市规模进一步扩大,功能进一步提升。城镇化率提高到55%。基础设施逐步完善。路桥工程稳步推进,实施道路改造建设总里程136公里,新建改建桥梁20座,实施航道整治26公里。完成农村河道疏浚土方381万方,加修圩堤20公里。G344、S610、S352等工程有序推进,连申线航道整治、东台河下段和三仓河上段整治工程顺利竣工,泰东河拓浚工程加快推进。镇村建设进程加快。全市镇村规划体系不断完善,镇村布局进一步优化,基础配套逐步到位,城乡统筹试点“两镇两村”建设走在盐城前列,建成一批现代社区型、生态自然型和乡村旅游型村庄。
  6、民生质量全面提高,社会建设不断进步。以2017年在苏北率先、与苏中同步建成更高水平小康社会为目标,深入开展民生幸福工程建设,财政用于民生投入达40.6亿元,比上年增长20.1%。社会保障体系逐步健全。率先在苏北实现城乡安全供水、住房保障和公交客运“三个全覆盖”,被评为苏北唯一的省住房保障体系建设示范县(市)。不断提高五保、低保补助标准,加大对城乡低保、农村五保等的救助帮扶力度,市老年公寓等一批民生项目投入使用。城镇职工养老、医疗、工伤、生育、失业五大社会保险覆盖率达98%以上,全市新农合人口参合率达100%。大病救助保障机制、城乡医疗卫生服务体系日趋完善。完成职业技能培训33265人,新增就业、再就业3.4万人,城镇登记失业率低于省控标准。社会管理水平有效提升。健全和落实社会稳定风险评估、矛盾排查化解和公共安全监管等机制,推行社区网格化管理,镇级社会管理服务中心实现全覆盖,法治建设公众满意率居全省前列,被表彰为全国法治县(市、区)创建活动先进单位。深化平安东台建设,技防城建设通过省级评估验收,群众对社会治安满意度达93.4%。生态文明建设取得成效。一手抓治理、一手抓准入,深入开展国家卫生城市、国家环保模范城市和国家生态市创建活动,均顺利通过省级考评验收。大力实施城乡“增绿清水”、节能减排和环境基础设施建设工程。不断加强环境监测能力建设,实现二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、臭氧、一氧化碳六个项目的实时监测。全市各镇污水处理厂建成投入运行,建成污水管网68.71公里。农村环境综合整治深入推进,全年创星级康居乡村167个,其中三星级康居乡村14个。各项社会事业全面发展。优化资源配置,推进教育公平,公共教育服务均等化全面推进,创成全国义务教育发展基本均衡县(市)。职业教育取得突破性发展,东台中专校获批与盐城工学院联合举办“3+4”中职对接本科分段培养合作项目,江苏联合职业技术学院沿海分院筹建工作顺利推进。医疗卫生服务水平进一步增强,稳步实施公立医院改革,率先在全省取消药品加成,实现药品零差率销售。文化惠民工程深入推进,广播电视、网络功能不断完善。
  2013年全市经济社会发展主要指标基本实现,但也存在一些困难和问题,主要表现在:发展还不够充分,市场主体发育还不够健全,民营经济、开放型经济的活力还不够强;影响科学发展的体制机制障碍依然存在,改革任务还很繁重;城乡统筹发展的系统性还不强,人民群众生活质量和公共服务均等化水平还要加快提升等等。对这些问题,我们一定要高度重视,在今后工作中认真加以解决。
  二、2014年国民经济社会发展计划的建议安排
  2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是完成“十二五”规划的重要一年。全市上下必须紧扣“三先”发展定位,牢牢把握稳中求进总基调,更加突出质量和效益,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节,在更高层次上推进稳增长、调结构、促改革、惠民生,促进经济持续健康发展,社会和谐稳定。按照市委十三届三次全会决策部署,综合分析2013年的发展形势,充分考虑我市经济增长潜力和支撑条件,结合更高水平小康社会目标、“十二五”规划目标,2014年全市经济社会发展的主要预期目标建议如下:
  ——地区生产总值增长11%,其中规模以上工业增加值增长14%,服务业增加值增长13%;
  ——固定资产投资增长22%,其中工业投资增长22%,服务业投资增长22%;
  ——公共财政预算收入增长16%;
  ——社会消费品零售总额增长14%;
  ——外贸出口总额增长15%;
  ——城镇居民人均可支配收入增长12%,农民人均纯收入增长13%;
  ——全社会科技研发投入占GDP比重提高到2.2%;
  ——万元地区生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放完成省定目标;
  ——城镇登记失业率继续保持在省控标准以下,人口自然增长率控制在3‰以内,城镇化率达到56.7%,林木覆盖率达到26.5%。
  三、2014年国民经济社会发展主要措施
  围绕市委、市政府关于改革发展的一系列决策部署,把牢导向,抓住关键,突破重点,奋力开创2014年经济社会发展的新局面。
  1、深化改革开放,推动持续健康发展。认真贯彻落实市委《关于全面深化改革的实施意见》和《全市深化改革工作要点》的要求,坚持把改革作为推进东台科学发展的关键一招,充分发挥市场在资源配置中的决定作用,坚持整体推进与重点突破相结合,分类有序推进改革工作。深化市场体制改革。坚持高端引领、创新驱动、市场导向和生态底线,建立健全产业转型发展引导机制、激励机制、保障机制,加快产业向“高轻新”迈进。按照“非禁即入”原则,出台专项鼓励创业政策,最大限度降低创业门槛,充分激活民营经济活力。推行工商注册“先照后证”改革,鼓励个体工商户、家庭农场向私营企业转变。积极稳妥推进土地流转,完善市镇村三级土地流转服务体系。探索建立农村产权交易平台,发展多种形式规模经营。加强国有集体资产经营管理,引入市场竞争机制,保障国有集体资产保值增值。深化行政体制改革。全面推行行政审批服务“三集中、三到位”,建立行政审批“一审一核”制。优化重大项目审批流程,完善重点工业项目容缺预审批服务机制,推行工业项目建设联合竣工验收制度。鼓励发展中介机构,建立中介服务竞争制度和信用评价制度。试行政府购买公共服务制度,重点推进政府购买卫生、就业、法律、教育、文化体育、社区公益等领域的公共服务。实施提升财税收入质量行动计划,保持财政收入平稳持续高质增长。全面落实三年化债行动十项措施,多渠道化解政府债务。深化社会体制改革。以促进社会主义公平正义、增进民生福祉为出发点和落脚点,通过改革推进城乡基本公共服务优质化、均等化。实施城乡供水同网、同质、同价,扩大城镇住房保障覆盖面,加快推进公交向镇区延伸,加强基层医疗卫生服务网络建设,推行城乡环境联动管理,着力提升城乡联网供水、住房保障、公交客运、医疗服务和环境管理等“五个一体化”水平。坚持以城带乡、以工促农,推进以人为核心的新型城镇化,按照自愿、分类、有序的原则,推动农业转移人口市民化,促进城镇建设与经济发展双提升。推进国有文化单位转企改制,构建公共文化服务体系,加快公益性文化设施建设,大力推进文化惠民工程。积极推进书画、发绣、二胡等具有东台地方特色的文化产品对外交流。完善社会保障,逐步健全困难群体政府托底的多层次救助机制,广泛吸引社会力量参与社会救助事业。
  2、加快结构调整,提升经济发展质效。以市场化手段加快推进产业升级步伐,突出工业支撑地位,提高现代农业发展水平,增强服务业发展活力,推动产业结构不断“调优、调轻、调新”。加快新型工业发展步伐。继续发挥“18条”政策杠杆效应,围绕提升投入规模、创新水平、合作层次和产出效益,进一步深入实施“222”工程,更有成效培植规模骨干企业和成长型企业,千方百计激发企业跨越发展的内生动力。着力扶持、推动一批新兴产业企业加快发展,加快新型工业化步伐。指导各特色产业园区因地制宜确立优势产业和发展重点,扎实推进新能源、新材料、绿色食品、机械装备特色产业向产业链终端、价值链高端攀升。重点突破电子信息产业,依托龙头企业的聚合效应,迅速形成电子信息产业集群。全年实施企业技改项目250个,工业开票销售突破570亿元,开票销售超10亿元企业达12家,入库税金超千万元企业突破30家,“双十”企业开票销售突破230亿元,四大特色产业开票销售突破280亿元,占规上工业比重达到70%。推进服务业提质增效。围绕打造“苏北现代服务业第一县(市)”的目标,重点发展现代物流、科技服务、服务外包、文化创意及金融等生产性服务业,积极培育电子商务等新型业态,促进现代服务业与先进制造业互动并进。加快发展旅游业,引导发展文化创意产业,不断改造提升商贸餐饮等传统服务业。大力发展金融业,积极引进股份制银行,充分发挥省信用再担保东台分公司作用,试行信贷风险补偿机制,提高金融服务经济实体水平。以集聚区建设为载体,促进服务业集聚发展,城东新区新能源产业服务区争创省级服务业集聚区,西溪文化产业集聚区争创省级文化产业示范基地。全年实现服务业投资142亿元,服务业增加值占GDP比重提升0.5个百分点以上。提升现代农业发展水平。以发展现代农业为重点,以增加农民收入为核心,抓管理、提效益,不断提升农业产业化水平。全年力争完成农业总产值195亿元,同比增长7.1%。深入推进提升农业十大重点工程,强化综合配套功能,争创一批省级以上农业园区品牌。鼓励发展多种形式规模经营,引导兴办家庭农场。以国家农业产业化示范基地建设为契机,培大育强20家农业规模企业,争创一批国家级和省级农业龙头企业,全面提升农业产业化经营水平。
  3、强化项目带动,保持投资稳步增长。始终把项目建设作为加快发展的有效抓手,扎实开展“项目推进年”和“载体建设年”活动,以项目推进拉动固定资产投资快速增长,全年确保完成固定资产投资403亿元,其中实现工业投资255亿元。突出抓好招商引资。以深化改革、扩大开放为动力,围绕区域资源和产业优势,纵深推进产业招商、驻点招商、以商引商,力争再招引一批龙头型、基地型项目,在项目品质、项目层次和项目体量上取得新的突破,不断促进经济结构优化和可持续发展。全年力争新开工投资5000万元以上项目140个,其中投资超10亿元项目10个,投资5-10亿元项目15个。狠抓重点项目建设。坚持以“三重”、“八大类”等重点项目推进为抓手,按照促投产、抓前期、攻开工的要求,强化要素协调、加快推进速度,形成市级领导齐心抓项目、职能部门一心创环境、各镇区用心抓落实、项目业主专心搞建设的项目推进机制。坚持重点项目督查通报、考核奖惩和责任追究等制度,扎实推进重点项目建设。提升项目服务层次。深入推进招商引资项目评审制度,建立重点项目档案管理制度和重点项目进退机制,按照“统一管理、统一督查、统一申报”的扎口管理方式,实行全流程监管,对存在的问题和矛盾及时提请会办解决,不断提升服务重大项目的能力和水平。
  4、突出统筹发展,加快城乡建设进程。坚持以人为核心推进新型城镇化建设,注重产业和城镇融合发展,优化功能分区、产业布局和交通体系,推动中心城区、沿海经济区、重点镇、一般镇和农村新型社区协调发展。年内城镇化率提升2个百分点左右。重抓基础设施建设。大力实施S352西延、S610、G344等重点工程建设。实施川东港整治工程,继续推进淮河流域重点平原洼地治理泰东河疏浚工程,开展方塘河闸下迁、沿海引江供水专线、东台抽水二站等工程的前期工作。加快110千伏北海输变电工程、220千伏红金线改造工程施工进度,开工建设110千伏子午输变电工程、110千伏红高线加强工程,力争早日建成投产,满足全市经济发展需要。加强中心城区建设。按照“一城三区”功能定位,抓好城市重要节点和民生配套工程建设,组织实施一批城建及基础设施重点工程,继续改造提升中心城区,高水平建设城东新区核心区和西溪景区,进一步完善功能、塑造特色,提高中心城区辐射带动作用。年内实施公路管理站及周边、城南新区、城东新区科技城二期、西溪景区安置区北侧、经济开发区经三路东侧等20个区域房屋征收工作。加快新型镇村建设。坚持因地制宜、分类指导,错位发展、各展所长,扩大城乡统筹试点范围,注重保留原始风貌,避免大拆大建。同时,加快功能性项目建设,完善小城镇配套,打造一批中心镇和特色镇,再建一批省星级“康居乡村”。建立多元化的建设资金保障机制,引进社会资本参与建设,增强城镇可持续发展能力。年内实施三仓镇水泥厂、新街镇北街商业综合体等5个镇13个区域房屋征收工作。打造生态宜居环境。坚持生态环境保护和建设并重,深入开展国家生态市、国家环保模范城市、国家卫生城市和国家园林城市“四城同创”,持续改善人居环境,提高人民生活质量。完善饮用水源管理制度,加强生态管控区保护,确保饮水安全。创新城乡污水处理运行管理体制,建立农业面源污染防治联动机制,推广生态农业、循环农业发展模式。深入推进农村绿化、水利、环境整治“三位一体”建设,健全长效管护机制。完善污染物排放许可制度,实行企业污染物排放总量控制。
  5、注重科学引领,推进沿海加速发展。牢固树立绿色可持续发展理念,以高端为方向、开放为路径、生态为特色,又好又快推进沿海开发。强化载体建设。加快建设国家级滩涂综合开发试验区,积极争取将滩涂综合开发试验区列入国家级区域规划。稳步推进条子泥二期围垦和方南二期围垦工程,全力争取将东台深水大港建设纳入盐城新一轮港口规划和省“十三五”规划。积极争创一批省级、国家级牌子,力争沿海经济区建成省级开发区。推进产业升级。围绕建设国家级绿色能源示范基地,开展海上风电产业国家区域集聚发展试点,用开放的办法,引入市场竞争机制,推动资源优势向产业优势转变。大力招引装备制造项目,以战略资源赢取战略投资,促进新能源产业规模化发展。围绕建设国家级绿色食品产业基地,着力发展健康肉制品、生物保健品和特色农产品深加工项目,拓展绿色食品产业发展领域。积极发展高端装备、电子信息、生物科技、节能环保等新兴产业,加快建设干细胞科技城等项目,推进沿海产业高水平发展。提升港城功能。紧扣城市副中心定位,以列入省临海城镇培育计划为契机,突出完善功能与集聚人气两大重点,以市场化手段吸引社会资本参与港城建设,大力发展商贸金融、特色餐饮、娱乐休闲等生产生活服务业。加快建立市政务服务中心沿海分中心,深化“区镇合一”管理体制。加快推进保税物流中心、物流集散基地等平台建设,持续提升沿海承载能力。
  6、着力改善民生,促进和谐社会建设。全面落实民生优先、富民惠民政策,扎实推进各项民生工程,努力办好各项民生实事,使人民群众的生活质量和水平得到新的提升。努力增加群众收入。对照更高水平小康社会居民收入目标,大力实施城乡居民收入倍增计划,更加关注低收入群体的增收,完善中低收入者、困难家庭帮扶增收机制,扩大中等收入者的比重,不断提高城乡居民收入达标人口比例。积极扩大社会就业,努力化解就业难题,建立政府扶持、技能培训、就业服务“三位一体”机制,以及“零就业”家庭、城镇就业困难人员政府托底就业服务制度,全年新增就业、再就业3万人,完成职业技能培训3.5万人。着力完善社会保障。落实城乡低保、新农保、新农合、大病救助、社会救济、赈灾救灾等惠民政策,不断完善统筹城乡的社会保障体系,努力扩大社会保障覆盖面。完善敬老院设施建设,逐步提高五保供养和城乡低保保障标准,全年城乡基本医疗、基本养老保险覆盖率均达98.5%以上。大力发展社会事业。进一步加大教育投入,改善办学条件,加快推进学校运动场地塑胶化建设和东台中学体育馆复建工程,加快推进江苏联合职业技术学院沿海分院建设。深入推进爱国卫生工作,突出加强卫生服务体系建设、人才队伍建设和信息化建设。完善新农合制度,建立健全突发公共卫生事件应急防控机制,注重公立医院改革和公共卫生保障能力建设。重视发展文化、广播电视事业,加快重点体育基础设施建设,抓好人口与计划生育工作。强化食品药品监督管理,加强应急管理和抗风险能力,确保社会大局和谐稳定。
  各位代表,2014年全市各项目标任务已经明确,让我们以党的十八届三中全会精神为指引,在市委、市政府的正确领导下,在人大、政协的监督支持下,只争朝夕,奋发有为,强化措施,狠抓落实,确保完成全年经济社会发展预期目标,为开创东台科学发展新局面而努力奋斗!